הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071048
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי
מיכל רוזין
מוסי רז
עאידה תומא סלימאן
מיכל בירן
מירב בן ארי
רועי פולקמן
אילן גילאון
דב חנין
פנינה תמנו
______________________________________________ פ/5585/20
הצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון – הרחבת תחולה על עובד של קבלן שירות המועסק אצל מזמין השירות), התשע"ח–2018
דברי הסבר
הטרדה מינית היא תופעה חברתית נפוצה הפוגעת באנשים רבים, ובמיוחד בנשים. מדובר בפגיעה בכבוד האדם, בחירותו, בפרטיותו ובזכותו לשוויון. תופעת ההטרדה מינית אף גורמת להפסד כלכלי עצום למשק. חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק), אוסר על הטרדה מינית ועל התנכלות הנובעת ממנה לפי דיני הנזיקין, דיני העונשין ודיני עבודה. החוק קובע, כי הטרדה מינית והתנכלות מהוות עבירות פליליות כמו גם עוולות אזרחיות, המזכות את המוטרד בפיצויים.
על מנת שהטרדה מינית תיחשב ככזו על המוטרד להביע התנגדות להטרדה כאמור. עם זאת החוק מגדיר נסיבות, שייחשבו כהטרדה מינית גם אם המוטרד לא הביע התנגדות להטרדה. אלה נסיבות שבהן יש בין הצדדים יחסי כוח בלתי שוויוניים, שעלולים להקשות על המוטרד להביע התנגדות להטרדה כאמור. בין הנסיבות מונה החוק יחסי עבודה אם ההטרדה נעשית תוך ניצול מרות ביחסים אלה (סעיף 3(א)((6)(ג)).
בהטרדה מינית שנעשית במסגרת מקומות עבודה ראה המחוקק להחמיר נוכח האחוז הגבוה של הטרדות מיניות במקום העבודה ובשל כך שמדובר במערכת יחסים היררכית. החוק מחמיר עם מעסיקים גם בנוגע לנטל ההוכחה בתובענה של עבודה בשל פגיעה על רקע הטרדה מינית במסגרת יחסי עבודה, וכן מחייבו לנקוט אמצעים שונים כדי למנוע הטרדה מינית או התנכלות במסגרת יחסי העבודה.
סעיף 9 לחוק מחיל את החובות המוטלים על מעסיק במסגרת החוק גם על מי שמעסיק עובד של קבלן כוח אדם. עם זאת החוק מתעלם מקבוצה גדולה של עובדים שאינם זוכים להגנתו המיוחדת במסגרת יחסי העבודה. מדובר בעובדים של קבלן שירותים המועסקים אצל מזמין שירות.
מטרת הצעת החוק היא להרחיב את תחולת החוק גם עובדים של קבלן שירות המועסקים אצל מזמין שירות. העסקה של עובדי קבלן שירותים רווחת יותר מהעסקה של עובדי קבלן כוח אדם, ואין כל טעם לערוך הבחנה בין שתי קבוצות העובדים הללו. בהיררכיה האירגונית עובדי קבלן שירותים הם העובדים הזוטרים ביותר, ואין סיבה שלא להחיל את החוק על העובדים המוחלשים ביותר בארגון, שדווקא הם יהיו חשופים להטרדה מינית בלי לקבל את הגנתו המיוחדת של החוק בהקשר של יחסי העבודה.
כך לדוגמא: מנהל תחזוקה בארגון שמטריד מינית את עובדת הניקיון במשרדו, שהיא למעשה עובדת של חברת ניקיון – קבלן שירותים – המספקת שירותי ניקיון במקום עבודתו של המנהל, או מנהלת כוח אדם, שמטרידה מינית את השומר, הניצב בפתחו של מקום עבודתה, שהוא למעשה עובד של חברת שמירה – קבלן שירותים – המספקת שירותי שמירה במקום עבודתה של המנהלת. מדובר למעשה בהטרדה מינית תוך ניצול יחסי מרות במסגרת העבודה. אלה נסיבות בהן יש בין המטריד למוטרד יחסי כוח בלתי שוויוניים, שעלולים להקשות על המוטרד להביע התנגדות להטרדה. לפיכך גם נסיבות אלה, מן הראוי שייחשבו הטרדה מינית, גם אם המטריד לא הביע התנגדות להטרדה.
כמו כן, מוצע להוסיף בחוק, במסגרת סעיף זה, הגדרות של "מעסיק בפועל", "קבלן כוח אדם", "מזמין שירות" ו"קבלן שירות", על מנת שהוראותיו יהיו ברורות בכל הנוגע לתחולתו על יחסי עבודה משולשים (עובד, מעביד וחברת כוח אדם או שירותים), שלמרבה הצער הפכו לעניין שבשגרה.
הצעת החוק הוכנה בסיוע לשכת עורכי הדין.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באב התשע"ח – 16.7.18
החלפת סעיף 9 1. בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, במקום סעיף 9 יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, במקום סעיף 9 יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, במקום סעיף 9 יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, במקום סעיף 9 יבוא: בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, במקום סעיף 9 יבוא:
"הרחבת תחולה "הרחבת תחולה "הרחבת תחולה 9. הוראות סעיף זה לעניין מעסיק ועובד יחולו, בשינויים המחויבים ולפי העניין, גם על מי שמעסיק בפועל אדם באמצעות קבלן כוח אדם ועל אדם המועסק כאמור, וכן על מזמין שירות ועל עובד של קבלן שירות המועסק אצל מזמין השירות; בסעיף זה –
"מזמין שירות" – כהגדרתו בסעיף 20 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א–1951;
"מעסיק בפועל" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996 (להלן – חוק העסקת עובדים);
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בחוק העסקת עובדים;
"קבלן שירות" – מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו."