הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2069845 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מרב מיכאלי טלי פלוסקוב משה גפני ______________________________________________ פ/5619/20 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי הסתגלות לעצמאית) (הוראת שעה), התשע"ח–2018 דברי הסבר מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנת 2016 עולה, כי שיעור הנשים העצמאיות מסך כלל הנשים המועסקות עולה בקבוצות הגיל שלקראת גיל הפרישה ולאחריו. זאת ועוד, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לשנת 2016, עבדו 29,860 נשים עצמאיות מעל גיל 60 שנים מתוכן 17,217 נשים בגילאי 60-64 שנים. נתון זה מתווסף לנתון לפיו נכון לשנת 2015, שכרן הממוצע של נשים עצמאיות לקראת היציאה לפנסיה ומעט אחריה בגילאים 55-64 שנים הוא 7,949 שקלים חדשים בלבד והוא נמוך משכרן של נשים שכירות באותם גילאים שעמד על 11,577 שקלים חדשים. נוסף על כך, בשנת 2015 מחצית מהעצמאיות בגילאי 55-64 שנים הרוויחו פחות מ-5,000 שקלים חדשים ברוטו בחודש ומחצית מהעצמאיות מעל גיל 65 הרוויחו פחות מ-3,000 שקלים חדשים ברוטו בחודש. כמו כן, נשים עצמאיות נאלצות להמשיך לעבוד גם לאחר גיל פרישה, מכיוון שחלק גדול מהן לא הפרישו לפנסיה. על פי הנתונים לשנת 2012 ל-42.3% מכלל העצמאים והעצמאיות אין הסדרי פנסיה, לעומת זאת, רק 14.2% מהשכירים אין הסדרי פנסיה. עם זאת, הנתונים מראים כי נשים עצמאיות לפני גיל הפרישה, מרוויחות שכר נמוך יותר. על פי ההוראות בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995, זכאות לקצבת אזרח ותיק היא מגיל 70. בין גיל הפרישה ועד גיל 70 זכאות לקצבת אזרח ותיק היא בהתאם להכנסותיו של המבוטח, שמשתנות בהתאם למקורות הכנסותיו. מאחר שהכנסותיהן של עובדות עצמאיות נמוכות מאוד, תוספת של קצבת אזרח ותיק מסייעת להם שלא להידרדר מתחת לקו העוני. מן האמור לעיל עולה, כי מעל מחצית מהנשים העצמאיות בגילאי 62-64 שנים עלולות להיפגע מהעלאת גיל הפרישה, מאחר שעם העלאת גיל הפרישה, תפסק זכאותן לקצבת זקנה. משכך ברור כי יש לשים דגש על מתן התאמות והקלות לנשים עצמאיות בכל הקשור להעלאת גיל הפרישה. ממילא ברור כי כל התאמה או הטבה אשר תינתן לעובדת שכירה בשל העלאת גיל הפרישה, יש להעניק גם לעובדת עצמאית. כעולה מדיוני ועדת הכספים של הכנסת בנושא בחינת העלאת גיל הפרישה לנשים, וכן מעמדת משרד האוצר עד כה, צפויות להתקיים התאמות ותוענקנה הטבות לנשים בישראל החל מגיל 55 שנים שתכליתן התמודדות עם העלאת גיל הפרישה על המשמעויות העולות מכך עבור הנשים, ובראשן דחיית מועד קבלת קצבת הזקנה. בין ההתאמות וההטבות המתוכננות עבור נשים אלו: דמי אבטלה לתקופה של עד שנתיים, מס הכנסה שלילי בשיעור של פי 2.5 עבור נשים החל מגיל 57 וכן הכשרות מקצועיות. מכיוון שנשים עצמאיות כחלק מציבור העצמאים במדינת ישראל אינן זכאיות לדמי אבטלה, כל הסדר אשר יעניק דמי אבטלה לנשים עובדות בגילאי 55 ומעלה יפלה את העובדות העצמאיות. על מנת להעניק לנשים עצמאיות את זכאותן השווה במסגרת ההסדר להעלאת גיל הפרישה, מוצע לקבוע כי עובדות עצמאיות תקבלנה "מענק הסתגלות" חודשי בגובה שכרן הממוצע בשלושת החודשים שקדמו להפסקת עבודתן. מענק כאמור לא יפחת מגובה שכר המינימום במשק ועד שלוש פעמים השכר הממוצע במשק. על פי התיקון המוצע לחוק יינתן "מענק ההסתגלות" לאישה העצמאית שגילה מעל ל-55, שתבחר לחדול מעבודתה בפרק הזמן לתקופה זהה לזו שתהיינה זכאיות לה נשים שכירות, זאת על מנת להשוות את ההטבות וההתאמות ביניהן. מתן מענק ההסתגלות לנשים עצמאיות החל מגיל 55 שנים, במסגרת הוראת שעה לשנתיים מיום אישור ועדת הכספים את העלאת גיל הפרישה לנשים לגיל 64 שנים יאפשר לנשים עצמאיות להיערך להעלאת גיל הפרישה, שהרי בלעדיו ובלעדי כל הסדר פנסיוני אחר, עתידות רבות מהן להתדרדר אל מתחת לקו העוני. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשע"ח – 18.7.18 הוספת סעיף 179א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 179 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 179 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 179 יבוא: "מענק הסתגלות לעצמאית 179א. (א) בסעיף זה – "מענק הסתגלות", לעניין עובדת עצמאית – הסכום המתקבל מחלוקת הכנסת העובדת העצמאית ברבע השנה שקדם ליום הזכאות למענק ב-90 ימים, ובלבד שאינו נמוך מגובה שכר המינימום, כמשמעותו בחוק שכר המינימום, התשמ''ז–1987, אך לא יותר מהשכר הממוצע כפול שלוש; "מצב אבטלה", לעניין עובדת עצמאית – מצב בו עובדת עצמאית חדלה לעסוק במשלח ידה או סגרה את עסקה, או מצב שבו הגיעה עובדת עצמאית לגיל 62; "עובדת עצמאית", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסקה באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובדת, או מי שהיתה באותה תקופה בעל שליטה בחברה, כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999. (ב) מענק הסתגלות ישולם לעובדת עצמאית במצב אבטלה שמלאו לה 55 שנים ועד הגיעה לגיל פרישה, ובלבד שהיא עבדה ב-12 החודשים שקדמו להגשת הבקשה למענק, מענק כאמור ישולם לתקופה של עד 24 חודשים." תחילה והוראת שעה 2. תחילתו של חוק זה, במועד עדכון גיל הפרישה, לפי הוראות סעיף 9 לחוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, והוא יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה כאמור. תחילתו של חוק זה, במועד עדכון גיל הפרישה, לפי הוראות סעיף 9 לחוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, והוא יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה כאמור. תחילתו של חוק זה, במועד עדכון גיל הפרישה, לפי הוראות סעיף 9 לחוק גיל פרישה, התשס''ד–2004, והוא יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה כאמור.