הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2073169
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יצחק וקנין
יפעת שאשא ביטון
דן סידה
ינון אזולאי
מכלוף מיקי זוהר
יואב בן צור
עודד פורר
ישראל אייכלר
מנחם אליעזר מוזס
אלי אלאלוף
מירב בן ארי
יעקב אשר
רוברט אילטוב
מיקי רוזנטל
איתן ברושי
יוליה מלינובסקי
עאידה תומא סלימאן
ג'מעה אזברגה
אילן גילאון
מיקי לוי
טלי פלוסקוב
סעיד אלחרומי
יהודה גליק
רועי פולקמן
אכרם חסון
דוד ביטן
איציק שמולי
איתן כבל
נורית קורן
______________________________________________
פ/5703/20
הצעת חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון) (תיקון – אגרה בעד פיקוח וטרינרי בשווקים),
התשע"ח–2018
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לתקן עיוות שלפיו יצרני מזון מן החי, שהם מגדלים ומפעלים לשחיטת בשר (להלן – היצרנים), מחויבים בתשלום אגרת פיקוח וטרינרי בשווקים. המדובר בפיקוח שמתבצע על ידי רופאים וטרינרים של רשויות מקומיות בנקודות הקצה הקמעונאיות כגון רשתות שיווק ואטליזים, בתי מלון, מסעדות ועסקי הסעדה.
בעוד שהשירות של פיקוח וטרינרי באמצעות רופאים וטרינרים ניתן למשווקים הקמעונאיים, מי שמשלמים אגרה בעד שירות זה אינם המשווקים הקמעונאים, אלא היצרנים דווקא. ליצרנים אין כל ידיעה או שליטה על הנעשה עם התוצרת בשווקים, שם היא נמצאת באחריותם המלאה של המשווקים הקמעונאים. אחריותם ושליטתם של היצרנים מסתיימת עם יציאת התוצרת מהמפעל לשחיטת בשר בצירוף תעודה של רופא וטרינר המאשרת כי עברה את כל שלבי הבקרה וראויה לשיווק ולמאכל.
בקרה ופיקוח אלה נעשים במפעלים לשחיטת בשר על ידי צוותים של השירותים הווטרינריים וממומנים על ידם. אין כל הגיון והצדקה שהיצרנים, בנוסף לאגרת פיקוח במפעל לשחיטת בשר, יממנו גם את השירות הניתן למשווקים הקמעונאים, במיוחד כאשר אינו נוגע אליהם כלל.
עיוות זה מעמיק את הפסדי היצרנים, במיוחד בענף הפטם הנתון במשבר קשה עקב עודפי ייצור והעדר תכנון, הגורמים להורדת מחיר התוצרת, ולא מאפשרים ליצרנים לגלם את סכום האגרה במחיר התוצרת הנמכר למשווק הקמעונאי.
האגרה איננה מס אלא צריכה להיות בזיקה לשירות. ההיגיון והשכל הישר וכן מהות הזיקה בין האגרה לשירות, כפי שנקבעו על ידי הדין בישראל, מחייבים כי האגרה תשולם על ידי מקבלי השירות – המשווקים הקמעונאים.
בתקופת המעבר שנקבעה בחוק ותסתיים בשנת 2021 מוטלת על היצרן לפי סעיף 239 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו–2015 (להלן – החוק), חובת תשלום אגרת ביצוע פיקוח וטרינרי של רופאים וטרינרים בשווקים בסך של 0.10 שקלים חדשים לקילוגרם בשר המשווק בישראל מהמפעל או מהיבואן לפי העניין, למעט בשר המיועד לייצוא.
על פי סעיף 215(א) לחוק, אחרי תקופת המעבר, ועם הקמת התאגיד לפיקוח וטרינרי שיעסיק את הרופאים הווטרינרים בשווקים, היצרנים ישלמו סך של 0.08 שקלים חדשים בעד כל קילוגרם של בשר המשווק בישראל מהמפעל או המיובא לישראל לפי העניין.
הצעת החוק נועדה לתקן את העיוות באופן שהאגרה תשולם, הן בתקופת המעבר והן לאחריה, על ידי המשווק הקמעונאי ולא על ידי היצרן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ח – 18.7.18
תיקון סעיף 215 1. בחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו–2015 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 215(א), במקום "בעל היתר הפעלה של מפעל לשחיטת בשר או יבואן של מוצרי בשר" יבוא "משווק בשיווק קמעונאי", ובמקום "בישראל" יבוא "על ידו".
תיקון סעיף 239 2. בסעיף 239 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "עוסק פטור מבדיקות משנה, ומפעל לשחיטת בשר שקיבל פטור מבדיקות משנה כאמור בסעיף 227" יבוא "משווק בשיווק קמעונאי";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "שיוצר בידי החייב בתשלום האגרה ושווק" יבוא "ששווק".