הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071954
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יואב בן צור
נורית קורן
יעקב אשר
מיכאל מלכיאלי
______________________________________________
פ/5664/20
הצעת חוק לצמצום השימוש במזומן (תיקון – החרגת עורכי דין), התשע"ח–2018
דברי הסבר
מטרת החוק המוצע, היא לאזן בין התכליות העומדות בבסיס חוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח–2018 (להלן – החוק), לבין הצורך למנוע פגיעה בזכות הייצוג וזכות הגישה לערכאות, בין היתר של מי שאין בידו חשבון בנק פעיל, מסיבות שונות, לרבות אזרחים שחשבונות הבנק שלהם עוקלו בהליכים אזרחיים או פליליים.
החוק בנוסחו הנוכחי, גורם לפגיעה חמורה בזכות לייצוג של מי שמצוי במצב מצוקה חמור בשל עיקול חשבונות הבנק שלו, בין במקרה של עיקול מכח חוב אזרחי, ובין במקרה של עיקול מכוח תפיסה זמנית במסגרת הליך פלילי לצורך חילוט עתידי וכדו'. סיטואציה שכזו היא סיטואציה מובהקת שבה האזרח זקוק בדחיפות לסיוע משפטי, וזאת, בין היתר, על מנת לפנות לבית המשפט בבקשה לשחרר את חשבונות הבנק שלו. במקרה של תפיסה לצורך חילוט פלילי, בד בבד עם תפיסת הרכוש, פעמים רבות האדם נעצר וקם צורך דחוף להסתייע בעורך דין גם כדי להגן על חירותו. עד לחקיקתו של החוק, במקרים המפורטים לעיל ובמקרים דומים, היה האדם וקרוביו משתמשים ביתרות המזומנים שהיו בידיהם לתשלום לעורך דין, או לחילופין היו מממשים כלי רכב, תכשיטים וחפצים יקרי ערך נוספים, על מנת לשלם במזומן את שכר טרחת עורך הדין שיפעל לשחרורו, שחרור רכושו והמשך הטיפול בעניינו. עם חקיקתו של החוק, אפשרות זו נחסמה בפניו ואותו אדם יישאר ללא ייצוג משפטי, דווקא במצב בו הוא נזקק בדחיפות לייצוג משפטי, ולו כדי לשחרר את חשבונות הבנק שלו.
במקרה של תפיסה לצורך חילוט, הפתרון היחיד שעלול להיות לאותו אדם, אף אם יש לו סכומי משמעותיים במזומן, יהיה פניה לקבלת ייצוג של הסנגוריה הציבורית. ברם, לפי תקנות הסנגוריה הציבורית שהוצעו לאחרונה על ידי שרת המשפטים, הרי שגם אפשרות זו תהיה חסומה בפניו, שכן ככל שהוא יצהיר הצהרת אמת בפני הסנגוריה הציבורית, לפיה יש בידיו מזומן בסכומים משמעותיים, הוא אף לא יהיה זכאי להיות מיוצג בייצוג ציבורי.
זאת ועוד, במסגרת הרפורמה בנושא הסנגוריה הציבורית, הודיעה שרת המשפטים על רצונה למנוע מצב בו חשודים בביצוע עבירות כלכליות שרכושם נתפס, ייהנו מייצוג על חשבון קופת המדינה, ועל כן יש לאפשר שחרור חלק מהרכוש התפוס לצורך שכירת ייצוג פרטי. בהתאם למדיניות משפטית זו, הטלת איסור על תשלום מתוך המזומנים שנותרו בידיו של החשוד ולא נתפסו היא בגדר אבסורד, לפיו בית המשפט יתבקש לשחרר רכוש תפוס לצורך תשלום שכר טרחה, במקום שהחשוד יעביר לעורך הדין כספים מתוך הסכומים שלא נתפסו.
כך גם במקרה של עיקול מכח הליך אזרחי, לפי החוק הקיים, לא יהיה לאזרח כל פתרון חוקי לשכור עורך דין על מנת להתגונן.
מקרה נוסף שבו אדם זקוק לשירותיו של עורך הדין, הוא מקרה שבו הבנקים מסרבים לפתוח לאזרח חשבון בנק. במקרה שכזה, הלקוח זקוק לייצוג משפטי על מנת להגיש תביעה נגד הבנק, על מנת שבית המשפט יבחן אם יש בסיס חוקי להחלטת הבנק. במקביל, ייתכן שלאדם בסיטואציה שכזו יהיו עניינים משפטיים נוספים שיהיה עליו לנהלם, אזרחיים או פליליים, ולפי הנוסח הנוכחי של החוק, ללא התיקון המוצע, לא תהיה לו כל אפשרות חוקית לממש את זכות הייצוג שלו.
דוגמה נוספת לצורך בשינוי החקיקה הוא מקרה של בני זוג המנהלים חשבון בנק משותף שהיחסים ביניהם עלו על שרטון, ובן הזוג המוחלש במערכת יחסים זו, מעוניין להתייעץ עם עורך דין ולפעול על מנת לבחון יציאה ממערכת היחסים הבעייתית, וזאת ללא ידיעת בן זוגו.
בדומה לדוגמאות שלעיל, ישנן דוגמאות רבות נוספות לפיהם אדם המצוי במצוקה וזקוק לייצוג משפטי, ודווקא בשל המצוקה בה הוא מצוי, הוא נצרך לשלם לעורך הדין במזומן, ואין לו כל אפשרות לשלם באמצעים הקשורים לחשבון בנק.
בהתאם לאמור, מוצע כי ההגבלות הקבועות בחוק לא יחולו ככל שמדובר בכספים שמועברים כשכר טרחה לעורך הדין.
בנוסף, מוצע כי כדי שההגבלות הקבועות בחוק לא יחולו, יהיה חייב עורך הדין, בתוך 3 ימי עסקים, להפקיד את כספי המזומן בחשבון הבנק של עסקו, יחד עם העברת עותק מהחשבונית שבה פרטי המשלם לבנק, כך שהבנק יוכל להעביר דיווח לרשות לאיסור הלבנת הון על פרטיו של משלם המזומן.
באופן זה, יאוזן הצורך במתן זכות ייצוג עם התכליות הקבועות בחוק, שכן הכספים שעד לשלב זה היו כספי מזומן יופקדו במערכת הבנקאית ומשלב זה ימצאו בפיקוח מלא, ונוסף על כך, הבנק יוכל להעביר דיווח לרשות לאיסור הלבנת הון בדבר הזהות של משלם המזומן, כך שיהיו בידי הרשויות נתונים דומים לנתונים שהיו להם אילו היה האזרח מפקיד את הכספים בחשבון הבנק שלו ומשלם לעורך הדין באמצעות העברה בנקאית, כרטיס אשראי או המחאה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ח – 18.7.18
תיקון סעיף 3 1. בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח–2018, בסעיף 3, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח–2018, בסעיף 3, אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) על תשלום במזומן לעורך דין כמשמעותו בסעיף 24 לחוק לשכת עורכי הדין התשכ"א–1961, או לחברת עורכי דין כמשמעותה בסעיף 59א לחוק האמור (בסעיף קטן זה – עורך דין), אם התקיימו תנאים אלה: "(3) על תשלום במזומן לעורך דין כמשמעותו בסעיף 24 לחוק לשכת עורכי הדין התשכ"א–1961, או לחברת עורכי דין כמשמעותה בסעיף 59א לחוק האמור (בסעיף קטן זה – עורך דין), אם התקיימו תנאים אלה:
(א) התשלום במזומן ניתן לעורך הדין כשכר טרחה;
(ב) עורך הדין הפקיד את המזומן לחשבון הבנק שבו הוא מנהל את עסקו כעורך דין בתוך 3 ימי עסקים;
(ג) עורך הדין הוציא חשבונית שבה ציין את פרטי המשלם;
(ד) עורך הדין העביר, בעת ההפקדה או בסמוך לה, עותק מהחשבונית לבנק."