הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2071515 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי פנינה תמנו יוסי יונה קארין אלהרר ______________________________________________ פ/5624/20 הצעת חוק הגנה כלכלית על חסרי ישע (תיקוני חקיקה), התשע"ח–2018 דברי הסבר בשנים האחרונות, גברה התופעה של ניצול כלכלי של אנשים במצב סיעודי או חסרי ישע, התלויים באדם אחר בביצוע פעולות היום-יום. בתחקיר שפורסם לאחרונה בתקשורת עלה, כי ישנם אפוטרופוסים ומטפלים שמקבלים את כל נכסיהם של מטופלים קשישים לאחר מותם, וחלק מהקשישים מעבירים את רכושם בעודם בחיים. מהתחקיר שפורסם עולה, כי במרבית המקרים מדובר במניפולציות ושימוש לרעה בכוחם של המטפלים, או ניצול בירידה בכושרם המנטלי של הקשישים, לשם חתימה על צוואה או העברת רכוש למטפלים. מאחר שמדובר ביחסים לא סימטריים בין המטפל למטופל, יש חשש כי העברת הנכסים או עריכת הצוואה נעשים תחת השפעה בלתי הוגנת. למשל, מטפלים סיעודיים שניצלו את קרבתם לקשישים, ובחלק מהמקרים את הירידה בכושרם המנטלי ולקחו לעצמם, בעודם בחיים, חלק ניכר מרכושם ומהונם. במקרים אחרים מטפלים החתימו קשישים על צוואה, המצווה על העברת הרכוש למטפל, תוך נישול זכויותיהן של הקרובים מהירושה. לפיכך מוצע לקבוע כי בית המשפט בבואו למנות אפוטרופוס וכן המוסד לביטוח לאומי בבואו לבדוק את כשירותו של מטפל או נותן שירותי סיעוד, יהיה רשאי לקבל מידע מהמרשם הפלילי בנוגע למי שמבקש להיות אפוטרופוס או לתת שירותי סיעוד. מכיוון שעיון במרשם פוגע בזכות לפרטיות, מוצע כי המוסד הוא שיקבל את הנתונים, והגישה למרשם הפלילי יהיה רק בנוגע לבדיקת כשירותו של המטפל או נותן שירותי סיעוד ולא לעניינים אחרים שבטיפול המוסד. עוד מוצע לקבוע כי נושא משרה במעון לזקנים, או עובד במעון לזקנים, לא יקבל תמורה בכסף או שווה כסף ממטופל זקן שאותו הוא סועד, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו. הוראה זו תחול גם על מטפל שנותן שירותי סיעוד לאדם לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995, וגם על אפוטרופוס שמונה לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי צוואה הכוללת הוראה של העברת רכוש או זכויות ממטופל למטפל, תיעשה בפני רשות כמשמעותה בסעיף 22 לחוק הירושה, התשכ''ז–1965, למעט נוטריון, בלבד. צוואה בין מטפל למטופל שלא נעשתה בפני רשות כאמור תהיה בטלה. יישום הצעת החוק יסייע רבות בהגנה על תלויים וחסרי ישע, אשר חשופים לעיתים לסחיטה, לניצול ולהתעמרות כלכלית, שאין איש היודע עליהם בזמן אמת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באב התשע"ח – 18.7.18 תיקון חוק הביטוח הלאומי 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – (1) בסעיף 225(ב), בסופו יבוא "לא תקבע הוועדה המקומית המקצועית נותן שירותי סיעוד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא כשיר למתן שירותי סיעוד"; (1) בסעיף 225(ב), בסופו יבוא "לא תקבע הוועדה המקומית המקצועית נותן שירותי סיעוד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא כשיר למתן שירותי סיעוד"; (1) בסעיף 225(ב), בסופו יבוא "לא תקבע הוועדה המקומית המקצועית נותן שירותי סיעוד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא כשיר למתן שירותי סיעוד"; (1) בסעיף 225(ב), בסופו יבוא "לא תקבע הוועדה המקומית המקצועית נותן שירותי סיעוד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא כשיר למתן שירותי סיעוד"; (1) בסעיף 225(ב), בסופו יבוא "לא תקבע הוועדה המקומית המקצועית נותן שירותי סיעוד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא כשיר למתן שירותי סיעוד"; (2) בסעיף 225א – (2) בסעיף 225א – (2) בסעיף 225א – (2) בסעיף 225א – (2) בסעיף 225א – (א) בסעיף קטן (ד), אחרי "צורכי הזכאי" יבוא "בבדיקת כשירותו של המטפל יבדקו הוועדה המקומית המקצועית והמוסד, אם המטפל הורשע בעבירה שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו כשיר להיות מטפל"; (א) בסעיף קטן (ד), אחרי "צורכי הזכאי" יבוא "בבדיקת כשירותו של המטפל יבדקו הוועדה המקומית המקצועית והמוסד, אם המטפל הורשע בעבירה שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו כשיר להיות מטפל"; (א) בסעיף קטן (ד), אחרי "צורכי הזכאי" יבוא "בבדיקת כשירותו של המטפל יבדקו הוועדה המקומית המקצועית והמוסד, אם המטפל הורשע בעבירה שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו כשיר להיות מטפל"; (א) בסעיף קטן (ד), אחרי "צורכי הזכאי" יבוא "בבדיקת כשירותו של המטפל יבדקו הוועדה המקומית המקצועית והמוסד, אם המטפל הורשע בעבירה שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה הוא אינו כשיר להיות מטפל"; (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ד1) נותן שירותי סיעוד או מטפל לא יקבל תמורה בכסף או שווה כסף במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, ממטופל, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו." "(ד1) נותן שירותי סיעוד או מטפל לא יקבל תמורה בכסף או שווה כסף במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, ממטופל, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו." "(ד1) נותן שירותי סיעוד או מטפל לא יקבל תמורה בכסף או שווה כסף במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, ממטופל, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו." תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים 2. בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ''א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ''א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ''א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ''א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ''א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: "(מט) הוועדה המקומית המקצועית או עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 225(ב) או 225א(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – לעניין בדיקת כשירות של מטפל או נותן שירותי סיעוד בלבד." "(מט) הוועדה המקומית המקצועית או עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 225(ב) או 225א(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – לעניין בדיקת כשירות של מטפל או נותן שירותי סיעוד בלבד." "(מט) הוועדה המקומית המקצועית או עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 225(ב) או 225א(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – לעניין בדיקת כשירות של מטפל או נותן שירותי סיעוד בלבד." "(מט) הוועדה המקומית המקצועית או עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 225(ב) או 225א(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – לעניין בדיקת כשירות של מטפל או נותן שירותי סיעוד בלבד." "(מט) הוועדה המקומית המקצועית או עובד המוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף 225(ב) או 225א(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ''ה–1995 – לעניין בדיקת כשירות של מטפל או נותן שירותי סיעוד בלבד." תיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות 3. בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962 – בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962 – בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962 – בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962 – בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ''ב–1962 – (1) בסעיף 35, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) בסעיף 35, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) בסעיף 35, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) בסעיף 35, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) בסעיף 35, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) לא ימנה בית המשפט לאפוטרופוס מי שהורשע בעבירה פלילית שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות אפוטרופוס."; "(ג) לא ימנה בית המשפט לאפוטרופוס מי שהורשע בעבירה פלילית שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות אפוטרופוס."; "(ג) לא ימנה בית המשפט לאפוטרופוס מי שהורשע בעבירה פלילית שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות אפוטרופוס."; "(ג) לא ימנה בית המשפט לאפוטרופוס מי שהורשע בעבירה פלילית שמחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות אפוטרופוס."; (2) בסעיף 67, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) בסעיף 67, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) בסעיף 67, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) בסעיף 67, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) בסעיף 67, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) אפוטרופוס לא יקבל תמורה, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, מאדם שהוא אפוטרופוסו, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו, למעט השכר שקבע בית המשפט וההוצאות הסבירות לפי חוק זה." "(ד) אפוטרופוס לא יקבל תמורה, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, מאדם שהוא אפוטרופוסו, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו, למעט השכר שקבע בית המשפט וההוצאות הסבירות לפי חוק זה." "(ד) אפוטרופוס לא יקבל תמורה, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, מאדם שהוא אפוטרופוסו, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו, למעט השכר שקבע בית המשפט וההוצאות הסבירות לפי חוק זה." "(ד) אפוטרופוס לא יקבל תמורה, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, לרבות כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, מאדם שהוא אפוטרופוסו, ממשפחתו או מגורם אחר מטעמו, למעט השכר שקבע בית המשפט וההוצאות הסבירות לפי חוק זה." תיקון חוק הפיקוח על מעונות 4. בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ''ה–1965, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ''ה–1965, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ''ה–1965, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ''ה–1965, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ''ה–1965, אחרי סעיף 5 יבוא: "איסור קבלת טובת הנאה למטפל "איסור קבלת טובת הנאה למטפל "איסור קבלת טובת הנאה למטפל 5א. נושא משרה או עובד במעון לא יקבל תמורה בכסף או בשווה כסף במישרין או בעקיפין, כל טובת הנאה, העברת זכויות, או רכוש, ממטופל, ממשפחתו או מגורם אחר מטעם המטופל." תיקון חוק הירושה 5. בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 30 יבוא: בחוק הירושה, התשכ"ה–1965, אחרי סעיף 30 יבוא: "צוואה לטובת מטפל "צוואה לטובת מטפל "צוואה לטובת מטפל 30א. הוראת צוואה שנעשתה לטובת מי שטיפל במצווה, בהיותו נושא משרה או עובד במעון לזקנים, נותן שירותי סיעוד או אפוטרופוס – בטלה, אלא אם כן נעשתה בהתאם להוראות סעיף 22(א), והוראות סעיף קטן (ז) לאותו סעיף לא יחולו."