הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071110
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת יעל גרמן
______________________________________________
פ/5692/20
הצעת חוק חופש המידע (תיקון – שקיפות פגישות רשות ציבורית עם שדלן), התשע"ח–2018
דברי הסבר
חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן– החוק), מחייב רשות ציבורית, כהגדרתה בחוק, לפרסם דיווח עיתי אודות פעילותה, תחומי אחריותה, והסבר על תפקידיה וסמכויותיה. כמו כן, מחייב החוק את הרשות לספק למבקש מקרב הציבור מידע המצוי ברשותה, על פי דרישה, בתוך 30 ימים, למעט הסייגים הקבועים לכך בחוק.
בדברי ההסבר להצעת החוק הממשלתית (ה"ח התשנ"ו מס' 2523 עמ' 608), אשר נכנסה לתוקף בשנת 1999, נכתב: "הזכות לקבל מידע מרשויות ציבוריות היא אחת מזכויות היסוד במשטר דמוקרטי ותנאי בסיסי להגשמתו של חופש הביטוי ולמימוש זכויותיו הפוליטיות והאחרות של האדם בכל תחומי החיים. נגישות רבה יותר למידע תסייע לקידומם של ערכים חברתיים ובהם שוויון, שלטון החוק וכיבוד זכויות האדם, ותאפשר גם בקרה טובה יותר של הציבור על מעשי השלטון".
רשויות ציבוריות מקבלות החלטות ומקדמות הליכי חקיקה ראשית ומשנית אשר משפיעות על חיי כל אזרח במדינת ישראל. לפיכך, מן הראוי כי יהיו בידי הציבור כלים שיאפשרו בידיו להתחקות אחר דרך קבלת ההחלטות ברשות, במיוחד כאשר מתקיימות פגישות שיש ביכולתן להטות את הכף ביחס להחלטה מסוימת.
משרתי ונבחרי ציבור נפגשים לא אחת עם בעלי עניין באמצעות גורמים מתווכים כחברות שדלנות. מן הראוי כי פגישות אשר נעשות במחיצת שדלן או בעקבות תיאום פגישה באמצעותו יבואו לידיעת הציבור בדרך מסודרת. הואיל ואור השמש הוא המחטא הטוב ביותר ותיעוד קיומה של פגישה מתבקשת מהתנהלות רשות ציבורית סבירה, לבטח כאשר יש בפגישה כדי להשפיע, ולו במראית עין, על החלטה פלונית, מתבקש כי החוק יחייב את אגירת המידע הנדרש ופרסומו לציבור באופן עיתי, ללא צורך בדרישה ספציפית.
לאור האמור, מוצע כי רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור מידע על פגישות שקיימו נציגי הרשות בתיאום שדלן או בהשתתפותו. המידע יכלול בין היתר את מועד הפגישה, רשימת הנוכחים ופרוטוקול או תמצית האמור בה. הרשות תפרסם לכל הפחות פעם בשנה דיווח אודות המידע שנאסף אצלה לפי הדיווח המוצע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ח – 18.7.18
הוספת סעיף 6ב 1. בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא: בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 6א יבוא:
"פרסום מידע על פגישת רשות ציבורית עם שדלן "פרסום מידע על פגישת רשות ציבורית עם שדלן "פרסום מידע על פגישת רשות ציבורית עם שדלן 6ב. (א) בסעיף זה –
(א) בסעיף זה –
"מידע" – לרבות מועד הפגישה, רשימת הנוכחים ופרוטוקול או תמצית האמור בה; "מידע" – לרבות מועד הפגישה, רשימת הנוכחים ופרוטוקול או תמצית האמור בה;
"שדלן" – מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט פעולות לשכנוע בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת, ברשות המקומית או בממשלה או לבחירה של אדם לתפקיד על ידי אחד הגופים כאמור, ולמעט אלה: "שדלן" – מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט פעולות לשכנוע בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת, ברשות המקומית או בממשלה או לבחירה של אדם לתפקיד על ידי אחד הגופים כאמור, ולמעט אלה:
(1) מי שבמסגרת עבודתו נוקט פעולות כאמור למען מעבידו;
(2) מי שממלא תפקיד על פי חוק בשירות המדינה, ברשות מקומית או בתאגיד שהוקם בחוק, אף אם אינו עובד, ונוקט פעולות כאמור במסגרת תפקידו ובקשר לסמכויות ולתפקידים של הגוף שבעבורו הוא פועל;
(3) מי שמייצג נושא משרה או ממלא תפקיד בהליך מעין שיפוטי בפני הכנסת או ועדה מוועדותיה.
(ב) חבר הכנסת, חבר המועצה ברשות מקומית, שר בממשלה ועובדים במשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, יעמידו לעיון הציבור, לפחות אחת לשנה, מידע על פגישות שקיימו נציגי הרשות עם שדלן או שתואמו על ידי שדלן; הדיווח יכול שיינתן במסגרת הדין והחשבון המפורסם לפי סעיף 5. (ב) חבר הכנסת, חבר המועצה ברשות מקומית, שר בממשלה ועובדים במשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, יעמידו לעיון הציבור, לפחות אחת לשנה, מידע על פגישות שקיימו נציגי הרשות עם שדלן או שתואמו על ידי שדלן; הדיווח יכול שיינתן במסגרת הדין והחשבון המפורסם לפי סעיף 5.
(ג) על הוראות סעיף קטן (ב), יחולו הסייגים הכלולים בסעיף 9(א) וסעיף 9(ב), בשינויים המחוייבים." (ג) על הוראות סעיף קטן (ב), יחולו הסייגים הכלולים בסעיף 9(א) וסעיף 9(ב), בשינויים המחוייבים."