הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2073027
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
מירב בן ארי
טלי פלוסקוב
שולי מועלם-רפאלי
יעקב מרגי
______________________________________________
פ/5695/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – מילוי מקום ראש רשות שהושעה מכהונה בשל הגשת כתב אישום ושב ונבחר), התשע"ח–2018
דברי הסבר
המאבק בשחיתות בקרב נבחרי ציבור תופס תאוצה בשנים האחרונות בעקבות ריבוי מקרים של מעילת נבחרי ציבור באמון הציבור שבחר בהם. בעיית שחיתות רחבה ניתן למצוא בשלטון המקומי בישראל, בפרט בעבירות הקשורות לתכנון ובנייה, קבלת שוחד, מרמה והפרת אמונים.
בעקבות ריבוי המקרים, נדרשת הכנסת לתת מענה חקיקתי לסוגיות העולות מפרשיות השחיתות השונות, ובהן סוגיית המשך הכהונה של ראשי ערים המושעים בשל הגשת כתב אישום. בשנת 2013 נחקק תיקון מס' 30 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק), העוסק בהשעיית ראשי ערים, ונותן מענה למצב בו ראשי ערים ממשיכים לכהן בתפקידם למרות שהוגש נגדם כתב אישום. החוק מאזן בין האינטרס הציבורי והדמוקרטי, לפיו על ראש עירייה שנבחר להיות מסוגל לנהל את ענייני העיר על פי המנדט שניתן לו מהציבור, לבין ההכרח לשמור על שלטון נקי משחיתות ואינטרסים זרים, מתוך הבנה ששחיתות ופגיעה בטוהר המידות היא האיום החמור ביותר על הדמוקרטיה.
בחוק נקבע כי ועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות בשל הגשת כתבי אישום רשאית להשעות את ראש הרשות. במקרה של השעיית ראש רשות כאמור, מועצת העיר היא זו שתבחר את ממלא המקום לראש הרשות, מבין חבריה, והוא יכהן עד תום תקופת ההשעיה או עד בחירת ראש הרשות בבחירות. החוק זכה לתמיכה רחבה של חברי וחברות הכנסת ואפשר התקדמות במאבק בשחיתות והחזרת אמון הציבור בנבחריהם.
עם זאת, בסעיף 19א(יא) לחוק, נקבע כי ככל שיתקיימו בחירות במהלך תקופת ההשעיה, בהן ייבחר ראש הרשות שהושעה מכהונה לפי סעיף 19א(ה), מי שימלא את מקומו של ראש העיר הוא "המועמד ששמו בא אחרי ראש הרשות ברשימת המועמדים בבחירות למועצה, ובלבד שנבחר כחבר מועצה, ובתקופת ההשעיה יראו אותו כממלא תפקיד ראש הרשות, לכל דבר ועניין".
המשמעות המעשית של הוראת סעיף קטן (יא) היא כי ראש העירייה יבחר בעצמו את ממלא מקומו, ומכאן, שגם במהלך השעייתו, מי שימלא את תפקידו של ראש העירייה יהיה עושה דברו ואיש אמונו. חמורה מכך היא הפגיעה בהליך הדמוקרטי של הבחירה, שמאפשר על פי החוק הקיים למי שלא נבחר על ידי הציבור, ואף לא על ידי נציגי הציבור – המועצה – לכהן למעשה כראש הרשות.
התיקון המוצע אף עשוי לתרום ליצירת תמריץ שלילי לראש רשות שהושעה מכהונה בשל הגשת כתב אישום מלהעמיד עצמו לבחירה, זאת בשל העובדה שממילא יושעה לאחר הבחירות ולא תהיה לו כל יכולת להשפיע על זהות ממלא המקום.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ח – 18.7.18
תיקון סעיף 19א 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19א(יא), במקום הסיפה החל במילים "לא יחולו" יבוא "יחולו הוראות סעיף קטן (ט)(1)."