הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2073462
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד
מיקי לוי
יואל רזבוזוב
אלעזר שטרן
עליזה לביא
עפר שלח
מאיר כהן
פנינה תמנו
יעל גרמן
קארין אלהרר
חיים ילין
______________________________________________ פ/5691/20
הצעת חוק קרן קיימת לישראל (תיקון – מעבר לחברה ממשלתית), התשע"ח–2018
דברי הסבר
קק"ל נוסדה על ידי ההסתדרות הציונית בשנת 1901 כאמצעי לאיסוף כספים מיהודים לשם קניית קרקעות בארץ ישראל והכשרת הקרקעות להתיישבות יהודית. עד לשנות החמישים פעלה קק"ל כחברה אנגלית שנוסדה בלונדון ונרשמה כחברה זרה. חוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 (להלן – חוק קק"ל) יצר הסדר מקל להעברת נכסי החברה הזרה לחברה הישראלית – והיום קק"ל היא חברה לכל דבר ועניין.
בשנת 1961 הממשלה, המופקדת על מקרקעי ישראל, התקשרה עם קק"ל באמנה המסדירה את מערכת היחסים בין רשות מקרקעי ישראל (להלן – רמ"י) לקק"ל ביחס לטיפול במקרקעי ישראל. האמנה מקנה לקק"ל סמכויות ציבוריות נרחבות מאוד, כמו למשל הסמכות לכלל הפעולות הקשורות לייעור במדינה. בעקבות כך, אף הוענקו לחלק מעובדי קק"ל סמכויות שלטוניות של פקידי יערות. בשנת 2014 נרשמה חברת הקרן הקיימת לישראל בפנקס החברות כחברה לתועלת הציבור.
לקק"ל תקציבי עתק המבוססים על כספי ציבור – בין מתרומות ישירות ובין מכספים שהגיעו ומגיעים מהעברת זכויות בקרקעות שבבעלות קק"ל. על אף זאת, כמעט לא הוחל עליה פיקוח חיצוני רגולטורי או ציבורי. נעשו מספר מאמצים בכדי להגביר את הפיקוח על קק"ל, חלקן צלחו, כגון הקביעה כי קק"ל היא חל"צ, וחלקן כשלו, כגון הצעת חוק קרן קיימת לישראל (תיקון – החברה החדשה – גוף מבוקר), התשע"ז–2017. קק"ל אף לא כפופה לחוק חופש המידע.
חוסר פיקוח זה מביא לבזבוז כספי ציבור. על מנת להשתמש בכספי הציבור ביעילות חוק זה מציע את סגירת החברה הקיימת של קק"ל, ופתיחתה כחברה חדשה וממשלתית. קק"ל עם דירקטוריון מקצועי שיבחר מתוך "נבחרת הדירקטורים", דירקטוריון שיקבל את ההחלטות הנכונות מקצועית ולא בהכרח את ההחלטות "הנכונות" פוליטית, דירקטוריון מצומצם ויעיל עם רקורד ניהולי מקצועי שיתייחס בחרדת קודש לניהול ולשליטה בנכסי קק"ל שהם הנכסים של העם היהודי.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשע"ח – 18.7.18
תיקון סעיף 3 1. בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953, במקום סעיף 3 יבוא: בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953, במקום סעיף 3 יבוא: בחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953, במקום סעיף 3 יבוא:
"הקמת חברה חדשה 3. (א) רשם החברות ירשום, לפי הוראות סעיף 10 לחוק החברות, התשנ"ט–1999, חברה בבעלות מלאה של המדינה; שר האוצר ימציא לרשם החברות את הפרטים והמסמכים הנדרשים לפי סעיף 8 לחוק האמור בתוך חודש מיום כניסת החוק לתוקף ויראו את החברה כחברה שהפכה לחברה ממשלתית בהתאם להוראות סעיף 8(א) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – חוק החברות הממשלתיות).
(ב) שר המשפטים יהיה השר האחראי לענייני החברה, והוא יודיע לוועדת הכספים של הכנסת בתוך חצי שנה לאחר כניסת החוק לתוקף אם החליט שלא לפנות לוועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 63(1א) לחוק החברות הממשלתיות בנוגע לחברה.
(ג) בסעיף זה, "חברה בבעלות מלאה של המדינה" – חברה שכל מניותיה הן בבעלות המדינה והזכות למנות את כל הדירקטורים שלה היא בידי המדינה."