הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 באוקטובר28
1796
כ"ו בתשרי התשפ"ה
עמוד
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד
6 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-), התשפ"ה4 'הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס
הצועת חוק הצעצה1 - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו6
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
)הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל
2024-), התשפ"ה4 '(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס
הארכת תוקף
1. בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
15( 1, במקום "י"ד בחשוון התשפ"ה 1, בסעיף2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד
)".2025 1 במרץ6( )" יבוא "ט"ז באדר התשפ"ה2024 בנובמבר
,)2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
כללי
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על
מדינת ישראל שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת פעולות
: לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
הממשלה, והוכרז בצה"ל על מלחמת "חרבות ברזל". כמו
כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות
- 91, תחילה על ידי שר הביטחון51-האזרחית, התשי"א
- ביחס לחלק משטח המדינה, ובהמשך על ידי הממשלה
ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. הכרזה זו הוארכה מזמן
לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של
,הכנסת ונכון ליום זה, ההכרזה חלה בכל שטח המדינה
באוקטובר30( ועומדת בתוקף עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ה
).2024
במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל
מחבלים רבים, ולגבי רבים מהם מתקיים הליך חקירה פלילי
(ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון כהגדרתן בסעיף
9916- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
חוק המעצרים).- (להלן
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור
מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע
כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים
שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב
ערך להמשך המלחמה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן
התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם
קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף
הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן
לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך
חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע
אליהן לאיסוף ראיות, וכן תחת התקפות רב־זירתיות בעיקר
באמצעות ירי מרחוק. מאז מתנהלת החקירה במקביל
ללחימה ולקרבות שעדיין נמשכים בשטח עזה.
בשל מספר העצורים הרב ומורכבות החקירה כמפורט
לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך עוד פרק זמן של כמה
חודשים. לצורך כך הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה
ארצי מיוחד אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו
ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה.
כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת
אירועי הלחימה בחבל עזה, הנמשכים גם בימים אלה.
הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה, וכן
הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי
אדם כמו גם בקידום החקירה, מציבים לפני גופי החקירה
,אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור
ברור מעבר לכל ספק כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק
המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב אישום
נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות, אינם
מתאימים לנסיבות יוצאות הדופן של המלחמה, ונדרש
הסדר חוקי אחר בנושא.
לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים
בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג
) הותקנו תקנות שעת2023 7 בנובמבר( בחשוון התשפ"ד
חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת
תקנות שעת החירום), אשר- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד
71(א), (ב) ו–(ד) לחוק שינו את התקופות המפורטות בסעיף
המעצרים, החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות.
,תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של שלושה חודשים
(ו) לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע39 זאת בשים לב לסעיף
כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה
חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק".
לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך
הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה
,הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום
5( והתאמתן למצב. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד
) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בפברואר
של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד
החוק), אשר תיקן- (להלן2024-בעבירת ביטחון), התשפ"ד
'את תקנות שעת החירום והאריך אותן עד יום י' באדר ב
).2024 במרץ20( התשפ"ד
בהתאם להסדר בחוק, "עצור" מוגדר כחשוד בעבירת
ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה
)2023 7 באוקטובר( שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
), ובשל2023 1 באוקטובר3( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד
פעולות המלחמה, המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל
).2023 7 באוקטובר( עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
1.066 ' ועמ500 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
7
עוד מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת
פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים
בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות
שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו
בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת
החוק ונעצר בצו בית המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות
ימים כל אחת. נוסף על כך התקנות תוקנו כך45 יותר, בנות
ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה
האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן נקבע בחוק
לחוק62 ו־59 כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים
המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות חוק
1791, בדבר-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א
תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה שבסעיף
.2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו47
בהמשך, בשל הצורך הביטחוני והחקירתי הוארך
15( תוקף החוק כמה פעמים, עד יום י"ד בחשוון התשפ"ה
).2024 בנובמבר
מאז הארכת תוקפו של החוק האחרונה התווספו
נחקרים חדשים והתווספו ראיות חדשות אשר הצריכו
ביצוע פעולות של השלמת חקירה לגבי הנחקרים. בשל
המשך קיומו של הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך
,החזקת העצורים אשר נכנסים בתחולת החוק, במעצר
,נדרשת הארכה נוספת של תוקפן של תקנות שעת החירום
במסגרת הארכת תוקף החוק. לפיכך, מוצע לתקן את החוק
,ולהאריך את תוקפן של תקנות שעת החירום, פעם נוספת
).2025 1 במרץ6( עד יום ט"ז באדר התשפ"ה
תוקפו של החוק עומד לפקוע ביום י"ד בחשוון
1 סעיף
) ובשל הסיבות2024 1 בנובמבר5( התשפ"ה
שפורטו בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע
1 במרץ6( להאריך את תוקפו עד יום ט"ז באדר התשפ"ה
).2025
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר