הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 באוקטובר28
1798
כ"ו בתשרי התשפ"ה
עמוד
,)13 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס
14 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהתשפ"ה
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו14
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות
2024-), התשפ"ה13 '(הוראת שעה) (תיקון מס
23 תיקון סעיף .1
,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה
)" יבוא2024 באוקטובר31( , במקום "כ"ט בתשרי התשפ"ה23 , בסעיף12011-התשע"א
)".2024 בנובמבר30( "כ"ט בחשוון התשפ"ה
החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים
1 סעיף
,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה
החוק או הוראת השעה), נחקק- (להלן2011-התשע"א
כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו
ביוני8( של מערך השיטור העירוני מיום כ"ו בסיוון התש"ע
1848 '), אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה מס2010
) וכותרתה "מתכונת2010 ביוני24( ביום י"ב בתמוז התש"ע
רפורמה בתחום הביטחון- להפעלת שיטור עירוני בישראל
).1848 ' החלטת הממשלה מס- האישי" (להלן
במסגרת החלטה זו הוחלט, בין השאר, על הקמתו של
מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות המקומיות, הכולל
כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ואשר
יפעל להרתעה, למניעה ולאכיפה בתחום עבירות איכות
- החיים, האלימות וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן
מערך אכיפה עירוני). זאת, במטרה לאפשר רפורמה מהותית
ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת
,תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה
כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל.
ובמטרה לייעל1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס
את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות
בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת
ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק
הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים
הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות
מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי
"הרשויות המקומיות אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים
בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שהם
רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות
למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק.
בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה
העירוניים, כפי שגובשה במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת
ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל
עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות.
בשל חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה
העת, וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת
,מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ושפורטו לעיל
כי המערכים יוקמו1848 'הוחלט בהחלטת הממשלה מס
ויפעלו כפיילוט לתקופה של שנתיים. בשל כך, חוקק החוק
בתחילה כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. במהלך
השנים הוארכה תקופת הוראת השעה מזמן לזמן בתקופות
נוספות, ולאחרונה בחוק לייעול האכיפה והפיקוח
העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון
), הוארך886 ' (ס"ח התשפ"ד, עמ2024-), התשפ"ד12 'מס
).2024 באוקטובר31( תוקפה עד יום כ"ט בתשרי התשפ"ה
בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים הוכללו עד כה
רשויות מקומיות, בהן גם89 בתוספת הראשונה לחוק
מועצות אזוריות. במרביתן של רשויות ומועצות אלה פועל
כיום מערך אכיפה עירוני, ובחלקן מערך האכיפה העירוני
מצוי בשלבי הקמה והיערכות שונים. נוסף על כך, במסגרת
זו פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות
ג לתקנון המועצות87 באזור יהודה והשומרון, מכוח סעיף
, שכותרתו1981-המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א
אימוץ הוראות חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים
.2012-), התשע"ב203 'ברשויות המקומיות (תיקון מס
לדעת גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי
ובמשטרת ישראל, יש בנתונים שהצטברו עד כה כדי
להעיד כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים היא יעילה
ואפקטיבית. כמו כן, קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי
הרשויות המקומיות מפעילות מערכי האכיפה העירוניים
המבוצעת בתחומן, לרבות משיתוף הפעולה הקיים עם
משטרת ישראל בנושא, ומהיוזמה לפעילויות משותפות
שלהם בתחומי האכיפה השונים. מרביתם אף מדגישים את
חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של
מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת
הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים
המערכים.
2015 על רקע ממצאים אלה, פורסמו החל משנת
הצעות חוק מטעם הממשלה אשר ביקשו להפוך את
הוראת השעה בנושא להוראת קבע (ראו למשל הצעות
7; הצעות חוק52 '9, התשע"ה, עמ29 'חוק הממשלה מס
7; הצעות חוק50 ', התשע"ז, עמ1105 'הממשלה מס
). ואולם עד כה522 ', התשפ"א, עמ1421 'הממשלה מס
.886 '; התשפ"ד, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
15
הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו
טרם עוגנה הוראת השעה כהוראת קבע אלא הוחלט על
31( הארכת תוקפה, כאמור, עד יום כ"ט בתשרי התשפ"ה
).2024 באוקטובר
בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום
) שבעקבותיה2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד
"הוכרז על מצב מיוחד בעורף והחלה מלחמת "חרבות ברזל
המצויה עדיין בעיצומה, חל עיכוב בקידום עבודת המטה
המבוצעת על ידי גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי
ובמשטרת ישראל, לבחינה ולהסדרה של היבטי התוכנית
,השונים והעברתה למסלול של הסדר קבע. נוסף על כך
עלה הצורך לבחינת התוכנית ואפשרות עדכונה, בהתאם
לתובנות שעלו על רקע אירועים אלה.
בחודשים האחרונים חודשה עבודת המטה והתקיימו
ביולי25( כמה דיונים בעניין, וביום י"ט בתמוז התשפ"ד
) הפיץ המשרד לביטחון לאומי תזכיר חוק שבו2024
מוצע להפוך את הוראת השעה להוראת קבע ולעדכן את
התוכנית בהתאם לתובנות שעלו על רקע המצב הביטחוני
"עקב מתקפת הטרור כאמור ומלחמת "חרבות ברזל
(תזכיר חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות
המקומיות (הוראת שעה) (הפיכת הוראת השעה להוראת
).2024-קבע ותיקונים נוספים) (תיקון), התשפ"ד
,בהמשך לתזכיר החוק שהופץ ולהערות שהתקבלו
מתקיים שיח עם משרדי הממשלה הרלוונטיים לטיוב נוסח
,ההסדרים המוצעים בתזכיר החוק. לאור האמור לעיל
מוצע בהצעת חוק זו להאריך את תוקפה של הוראת
בנובמבר30( השעה בחודש, עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה
), וזאת כדי לאפשר במהלך תקופה זו לקדם את הליך2024
החקיקה של תזכיר החוק כאמור, ולהפוך את הוראת השעה
להוראת קבע לאחר עריכת השינויים הנדרשים.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים1.62 המחיר