הצעת חוק לדיון מוקדם
2221136 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצבי ידידיה סוכות
יוזם:
______________________________________________
4962/25/ פ
2024–הצעת חוק העונשין )תיקון – נשיאת מאסר במשמורת בקהילה(, התשפ"ה
ב, האמור בו40 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז
יסומן ")א(" ואחריו יבוא:
.1ב40 תיקון סעיף
מצא בית המשפט כי יש יותר מעונש אחד המתאים לנאשם, ואחד
")ב(
מהעונשים אינו כולל מאסר בפועל בבית סוהר, יעדיף בית המשפט את העונש
שאינו כולל מאסר כאמור."
: לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף.2
1'הוספת סימן ב
לפרק ו'
: נשיאת מאסר במשמורת בקהילה1'"סימן ב
– בסימן זה.א48הגדרות
לחוק הגנת7 "אבטחת מידע" – כהגדרתה בסעיף
;21981–הפרטיות, התשמ"א
"אמצעי פיקוח טכנולוגי" – מכשיר טכנולוגי או
יישום, שאישר השר לעניין סימן זה, המאכן
את מקום הימצאו של מפוקח ומתריע
במקרה של הפרת תנאי תוכנית הפיקוח לפי
ו בנוגע למקום הימצאו של48 סעיף
המפוקח;
"חברה מפעילה" – חברה אחת או יותר, שהמדינה
התקשרה עמה לשם הספקה, התקנה,
הפעלה ותחזוקה של אמצעי פיקוח טכנולוגי
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
2
לפי חוק זה, והיא מקיימת את הוראות
פקודת הטלגרף האלחוטי ]נוסח חדש[,
;31972–התשל"ב
;טו48 "טכנאי" – מי שהוסמך כטכנאי לפי סעיף
"הממונה" – מי שמונה לתפקיד הממונה על
יג)א(;48 משמורת בקהילה לפי סעיף
"המנהל" – מי שמונה לתפקיד מנהל המשמורת
יד;48 בקהילה, לפי סעיף
"מפוקח" – מי שנושא עונש מאסר במשמורת
ב;48 בקהילה שנגזר עליו לפי הוראות סעיף
"מקום פיקוח" – המקום שבית המשפט קבע כי
המפוקח יהיה נתון בו בתקופת המשמרת
בקהילה;
"משמורת בקהילה" – מאסר שיינשא מחוץ
לכותלי בית הסוהר, במהלכו ישהה הנאשם
במקום פיקוח, בתנאי פיקוח טכנולוגי
ובהתאם לתוכנית פיקוח שקבע בית
ו;48 המשפט לפי סעיף
"פיקוח טכנולוגי" – פיקוח באמצעי פיקוח
טכנולוגי על עמידתו של המפוקח בתנאים
שנקבעו בתוכנית הפיקוח לעניין מקום
הימצאו;
,["פקודת המבחן" – פקודת המבחן ]נוסח חדש
;41969 – התשכ"ט
,"שירות המבחן" – שירות המבחן למבוגרים
כמשמעותו לפי פקודת המבחן;
.505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.312 ', עמ14 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
3
"תוכנית פיקוח" – תוכנית שקבע בית המשפט
בגזר הדין לנשיאת עונש מאסר במשמורת
ו;48 בקהילה, לפי סעיף
"תקופת הפיקוח" – תקופת נשיאה בעונש של
מאסר במשמורת בקהילה;
."השר" – השר לביטחון לאומי
בית משפט שגזר על נאשם שהיה בגיר
)א(
במועד שנגזר דינו מאסר בפועל לתקופה שאינה
חודשים, ולא הורה כי הנידון ישא את18 עולה על
המאסר בעבודת שירות, יורה, בגזר הדין, שהנידון
ישא את עונש המאסר במשמורת בקהילה, אם
התקיימו התנאים להטלת עונש של משמורת
ד, אלא אם מצא48 בקהילה לפי הוראות סעיף
שלא לעשות זאת מנימוקים שירשמו.
.ב48משמורת בקהילה
על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי בית
)ב(
המשפט, במקרים חריגים, להורות כי נאשם שנדון
חודשים ושלא יעלה18-לעונש מאסר של למעלה מ
חודשים, ישא את עונש המאסר במשמורת24 על
בקהילה.
עונש של משמורת בקהילה יכלול, בנוסף על
)ג(
הפיקוח הטכנולוגי, גם את כל אלה, כפי שייקבע
בתוכנית הפיקוח:
חובת שהייה של הנאשם במקום
(1)
הפיקוח משך כל שעות היממה, למעט
יציאה ממקום הפיקוח במועדים ולמטרות
שנקבעו בתוכנית הפיקוח; ואולם לא
תיקבע תוכנית פיקוח הכוללת חובת שהיה
במקום הפיקוח בלבד, אלא במקרים
חריגים ומטעמים שיירשמו;
4
לפקודת1 צו מבחן לפי סעיף
)א(
המבחן, ויכול שיוטל לתקופה העולה
; על צו מבחן5על תקופת הפיקוח
שהוטל לפי הוראות סעיף קטן זה,
לפקודת20 לא יחולו הוראות סעיף
המבחן בתקופת הפיקוח;
(2)
על אף האמור בסעיף קטן
)ב(
()א(, בית המשפט רשאי, לקבוע2)
תוכנית פיקוח שאינה כוללת צו מבחן
בתקופת הפיקוח, אם מצא כי אין
מקום לכך, מטעמים שיירשמו.
בית המשפט רשאי לכלול בתוכנית הפיקוח
)ד(
ז,48 אישור יציאה לעבודה, בהתאם להוראת סעיף
ובתנאים שיקבע לעניין זה.
לא יוטל על נאשם שנגזר עליו עונש של משמורת
בקהילה גם עונש של מאסר בפועל בבית סוהר או
ב.51 בעבודת שירות לפי סעיף
.ג48 משמורת בקהילה
ומאסר בפועל
לא יוטל עונש של משמורת בקהילה אלא
)א(
בכפוף לכל אלה:
.ד48תנאים להטלת עונש
של משמורת
בקהילה
הנאשם הסכים לשאת את עונשו
(1)
במשמורת בקהילה, בהתאם לתוכנית
הפיקוח שנקבעה לו;
התקבל דיווח מאת המנהל או מי
(2)
:מטעמו, בעניינים הבאים
. לדו"ח צוות חלופות69 ' ר' עמ5
5
,בתקופת ההפעלה הראשונה
)א(
יח)א(48 השנייה והשלישית לפי סעיף
עד )ג( – דיווח כי הטלת משמורת
בקהילה על הנאשם תחת פיקוח
טכנולוגי עומדת במכסת מספר
המפוקחים שנקבעה לפי הסעיף
האמור; הפעילו השרים את סמכותם
יח)ד(, יידרש דיווח48 לפי סעיף
כאמור גם בתקופת הארכה לפי
הסעיף האמור;
לגבי נאשם שנגזר עליו בעבר
)ב(
עונש משמורת בקהילה, או שהיה
עצור בפיקוח אלקטרוני, או ששוחרר
תנאי בפיקוח אלקטרוני – דיווח-על
לגבי עמידתו של הנאשם בתנאי
פיקוח שנקבעו לו במסגרת מאסר,
מעצר או שחרור על תנאי כאמור, לפי
העניין;
אישור כי מקום הפיקוח
)ג(
בו
התקשורת
ואמצעי
המוצע
מאפשרים פיקוח טכנולוגי;
אם נכללה בתסקיר שירות
)ד(
המבחן המלצה בדבר יציאה לעבודה
מחוץ למקום הפיקוח – אישור כי
ואמצעי
המוצע
העבודה
מקום
התקשורת בו מאפשרים פיקוח
טכנולוגי, וניתנה הסכמת המעסיק
לכך;
קיומן של מניעה או מגבלות
)ה(
על התאמתו של הנאשם לביצוע
עונשו במשמורת בקהילה, נוכח
קיומה של חוות דעת של גורם
ביטחוני על פיה יש יסוד סביר לחשש
6
,לפגיעה בגופו או בחייו של אדם
לרבות בנאשם עצמו, אם יישא
במשמורת
עונשו
את
הנאשם
בקהילה; לעניין סעיף קטן זה, "גורם
ביטחוני" – קצין משטרה שהסמיך
לכך ראש אגף החקירות והמודיעין
שירות
עובד
ישראל,
במשטרת
הביטחון הכללי שהסמיך לכך ראש
אגף החקירות בשירות הביטחון
הכללי או קצין בשירות בתי הסוהר
שהסמיך לכך ראש חטיבת המודיעין
בשירות בתי הסוהר, לפי העניין.
סבר המנהל כי בשל התקיימותן של נסיבות
)ב(
מיוחדות לא ניתן להפעיל, באותה העת, את
תוכנית הפיקוח המוצעת מטעמים של סכנה
לפגיעה בביטחון הנפש, יפנה לקבלת חוות דעת
קצין משטרה בכיר בעניין; מצא קצין משטרה
בכיר כי לא ניתן להפעיל את תוכנית הפיקוח
כאמור, תובא חוות דעתו המנומקת לפני בית
המשפט לפני גזירת דינו של הנאשם. לא יגזור בית
המשפט עונש של מאסר במשמורת בקהילה על
נאשם בניגוד לחוות דעת כאמור אלא מטעמים
שיירשמו.
ביקש בית המשפט תסקיר לבחינת התאמתו של
הנאשם לעונש משמורת בקהילה, יכלול התסקיר,
בין היתר, התייחסות לכל לאלה:
.ה48
תסקיר לעניין
משמורת בקהילה
,התאמת הנאשם לנשיאת משמורת בקהילה
(1)
ואם הוכנה הערכת מסוכנות לפי חוק הגנה על
הציבור מפני ביצוע עבירות מין – תמצית הערכה
עדכנית; וכן צו פיקוח לפי חוק הגנה על הציבור
מפני ביצוע עבירות מין, וצו על פי חוק מגבלות על
חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, אם
הוצאו בעניינו של הנאשם;
7
,מצבו הבריאותי של הנאשם ומוגבלויותיו
(2)
אם ישנן, לרבות חוות דעת מטעם גורם טיפולי
לעניין זה;
פרטי תוכנית הפיקוח המוצעת כמפורט
(3)
;ו48 בסעיף
;מקום הפיקוח המוצע
(4)
בני משפחה או דיירים נוספים המתגוררים
(5)
במקום הפיקוח המוצע ואפשרות התאמתם של בני
המשפחה או הדיירים, כאמור, או של אדם אחר,
לשמש ערבים לקיום תנאי תוכנית הפיקוח,
במקרים שבהם יימצא כי הדבר נדרש.
גזר בית המשפט על נאשם עונש של משמורת
בקהילה, יפרט בהחלטתו את כל אלה:
.ו48תוכנית פיקוח
;כתובת מקום הפיקוח
(1)
תקופת הפיקוח, בכפוף לתקופות המירביות
(2)
;()ב-ב)א( ו48 הקבועות בסעיפים
צו מבחן ובו תפורט חובת השתתפות של
(3)
המפוקח בתוכנית טיפול, בהתאם להוראות סעיף
(, יציאתו ממקום הפיקוח לשם כך2)(ב)ג48
;והמקום בו עליו לשהות בזמן זה
,יציאה אחרת של המפוקח ממקום הפיקוח
(4)
;מטעמים שיירשמו
מגבלות ותנאים נוספים שיחולו על המפוקח
(5)
בתקופת העונש, אם מצא בית המשפט כי הדבר
נדרש;
קבע בית המשפט כי תוכנית הפיקוח תכלול
(6)
יציאה לעבודה, יפרט בהחלטתו את כתובת מקום
העבודה, תקופת העבודה, והיקף שעות העבודה
וימי העבודה.
מפוקח יודיע למנהל על כל הפסקה בעבודה או
היעדרות ממנה.
.ז48
עבודה בתקופת
משמורת בקהילה
8
.מפוקח לא יצא מן הארץ במהלך תקופת הפיקוח.ח48
איסור יציאה מן
הארץ בתקופת
הפיקוח
המנהל, ובהיעדרו ממלא מקומו שהשר
)א(
הסמיך לעניין זה, יהיה רשאי לאשר יציאה חד–
פעמית של המפוקח ממקום הפיקוח או שינוי חד–
פעמי בתנאי תוכנית הפיקוח, למטרות ובהתאם
לשיקולים שייקבעו בתקנות על ידי שר המשפטים
והשר.
.ט48
שינויים בתוכנית
הפיקוח
(לצורך קבלת החלטה לפי סעיף קטן )א
)ב(
המנהל יהיה רשאי לקבל התייחסויות של גורמים
נוספים הנוגעים לעניין, כפי שיראה לנכון.
,בית המשפט שגזר את דינו של נאשם רשאי
)ג(
לבקשת המפוקח, התובע, המנהל או שירות
המבחן, להורות על שינוי של תנאי מתנאי תוכנית
הפיקוח, ובכלל זאת, בקשה לשינוי מקום הפיקוח,
שעות היציאה ממקום הפיקוח, שינוי בתוכנית
הטיפול או יציאה לעבודה.
דיון בבקשה לפי סעיף קטן )ג( יתקיים
)ד(
במעמד הצדדים, לאחר שהתקבלה עמדת שירות
המבחן והמנהל, ולעניין בקשה שהוגשה על ידי
שירות המבחן הדיון יתקיים גם בהשתתפות נציג
שירות המבחן. ואולם בית המשפט רשאי לקבל
החלטה על יסוד הכתב אם הבקשה הוגשה
בהסכמת הצדדים.
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בית המשפט
)ה(
רשאי לקבוע בגזר הדין תנאים בתוכנית הפיקוח
שהממונה יהיה מוסמך להחליט על שינויים
לגביהם בתקופת הפיקוח, בכפוף לאמור בסעיף–
קטן )ו( ובכלל זה שינוי בהיקף ההשתתפות
בתוכנית הטיפול או סוג תוכנית הטיפול, ושינוי
בהיקף שעות העבודה; קבע בית המשפט כאמור,
יפרט בגזר דינו את סוג ההחלטות שרשאי הממונה
9
.לקבל
החלטת הממונה על שינוי בתנאי תוכנית
)ו(
הפיקוח, בהתאם להסמכה שניתנה לו לפי הוראות
סעיף קטן )ה(, תינתן בשים לב להתקדמותו של
המפוקח בתוכנית הפיקוח, ולאחר קבלת המלצת
שירות המבחן בעניין זה, ובלבד שהחלטה שעניינה
שינוי בתוכנית הטיפול של המפוקח תהיה
בהסכמת שירות המבחן.
החליט הממונה על שינוי בתנאי תוכנית
)ז(
הפיקוח, לפי סעיף קטן )ה(, ישלח הודעה על
השינוי, ללא דיחוי, לתובע.
על החלטת המנהל או הממונה לפי סעיפים
)ח(
)ו( בהתאמה, רשאי המפוקח להגיש-קטנים )א( ו
א לפקודת בתי הסוהר ]נוסח62 עתירה לפי סעיף
)להלן – עתירה( לבית61971–חדש[, התשל"ב
המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא מקום
ימים מהיום שבו14 מגוריו של המפוקח, תוך
נמסרה לו ההחלטה, ואולם רשאי בית המשפט,
לבקשת המפוקח, להאריך את התקופה האמורה
מטעמים מיוחדים שיירשמו; על עתירה כאמור
יחולו הוראות סימן ח'ו של פרק ב' לפקודה
האמורה, במידה שאינן סותרות הוראות סעיף זה.
התעורר חשד להפרת תנאי מתנאי תוכנית
)א(
הפיקוח, רשאי המנהל או סוהר שהמנהל הסמיכו
לכך, לשם בירור ההפרה –
.י48 בירור הפרת תנאי
תוכנית הפיקוח
לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו
( 1)
נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו
ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
אחרת המזהה אותו;
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
10
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר, למסור
(2)
לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע
בנוגע לעמידה בתנאי תוכנית הפיקוח או
להפרתם; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות
המחשבים,
בחוק
כהגדרתו
–
פלט
;71995 –התשנ"ה
להיכנס למקום פיקוח או למקום
(3)
שנקבע כי המפוקח יימצא בו, או שנאסר על
המפוקח להימצא בו בהתאם לתוכנית
הפיקוח.
סירב מפוקח להיענות לבקשת המנהל או
)ב(
לבקשת סוהר לפי סמכותו בהתאם להוראות סעיף
זה, רשאי הממונה להורות על הפסקת עונש
המשמורת בקהילה ועל מאסרו של המפוקח בבית
סוהר למשך יתרת תקופת העונש שנגזר עליו ויחולו
יא בשינויים המחויבים.48 לעניין זה הוראות סעיף
הממונה רשאי, לאחר שנתן למפוקח
)א(
הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, להחליט כי
המשמורת בקהילה של מפוקח לא תחל או תופסק
וכי הוא יישא את עונשו או את יתרת עונשו בבית
הסוהר, לפי העניין, אם ראה כי מתקיים במפוקח
אחד מאלה, והתקבל לעניין זה דיווח בכתב
מהמנהל או מי מטעמו, או משירות המבחן, לפי
העניין:
.יא48
הפסקה מינהלית
של משמורת
בקהילה
הוא הפר את תנאי תוכנית הפיקוח
(1)
,וחזר והפר אותם גם לאחר שקיבל התראה
או הפר הפרה מהותית של תנאי תוכנית
הפיקוח;
הוא אינו עומד כנדרש בתוכנית
(2)
;הטיפול שנקבעה לו
.366 ', עמ1534 ס"ח7
11
הוא נתון במעצר או משוחרר בערובה
(3)
בתנאים שאינם מאפשרים את המשך ביצוע
תוכנית הפיקוח;
הוא הסתיר פרט או מסר פרט כוזב
(4)
שהם מהותיים לצורך קביעת התאמתו
למשמורת בקהילה או לקביעת תנאי
תוכנית הפיקוח;
המפוקח ביקש להפסיק לשאת את
(5)
.עונשו במשמורת בקהילה
שימוע לפי סעיף קטן )א( יערך בעל פה
)ב(
ויתועד בכתב.
לשם החלטתו לפי סעיף קטן )א(, ישקול
)ג(
הממונה, בין השאר, את מהות ההפרה, חומרתה
ונסיבותיה, את המלצת שירות המבחן בעניינו של
המפוקח, אם ניתנה, וכן נסיבות נוספות הנוגעות
לעניין.
ניתנה למפוקח הזדמנות לטעון את טענותיו
)ד(
כאמור בסעיף קטן )א( וטרם התקבלה החלטת
הממונה לפי סעיף קטן זה, יהיה הממונה או
הסוהר הבכיר, כאמור בסעיף קטן זה, רשאי
להורות על החזקתו של המפוקח בבית סוהר
שעות, מטעמים שיירשמו. לא24 לתקופה של עד
הורה הממונה כאמור, ימשיך המפוקח במשמורת
בקהילה עד למתן החלטה בעניינו.
(הודעה על החלטה כאמור בסעיף קטן )א
)ה(
תימסר למפוקח בלא שיהוי ודינה כדין צו למאסרו
של המפוקח.
על החלטה לפי סעיף–קטן )א( רשאי מפוקח
)ו(
ט)ח(48 להגיש עתירה בהתאם להוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
12
הגיש מפוקח עתירה על החלטה לפי סעיף
)ז(
ט)ה(51 ט)ג( עד51 קטן )א(, יחולו הוראות סעיפים
בשינויים המחויבים.
(בית המשפט הדן בעתירה לפי סעיף קטן )ו
)ח(
יבחן את החלטת הממונה ויהיה רשאי להותירה על
כנה, לבטלה או להורות כי המפוקח ימשיך לשאת
את המשמורת בקהילה, בתנאים שיקבע, ורשאי
הוא לשנות לשם כך את תנאי תוכנית הפיקוח,
לאחר שקיבל את המלצת הממונה ושירות המבחן
לעניין זה.
מפוקח ותובע רשאים להגיש בקשת רשות
)ט(
ערעור על החלטת בית המשפט כאמור בפסקת
משנה )ח( לבית המשפט שלערעור, שידון בה
30 בשופט יחיד; בקשת רשות ערעור תוגש בתוך
ימים מיום שניתנה החלטת בית המשפט, אולם
בית המשפט שלערעור רשאי להאריך את המועד
האמור מטעמים שיירשמו.
(, "הפרה מהותית של1)(לעניין סעיף קטן )א
)י(
תנאי הפיקוח" – כל אחד מאלה:
יציאה ממקום הפיקוח או שהיה
(1)
במקום שלא בהתאם לתוכנית הפיקוח, או
בלא קבלת אישור לכך, והכול לפרק זמן או
בתדירות שקבע המנהל בנוהל שאישר
הנציב והובא לידיעת המפוקח;
ביצוע עבירת עוון או פשע בתקופת
(2)
;הפיקוח
הפיקוח
בציוד
מכוונת
פגיעה
(3)
הטכנולוגי, הסרתו, או ניתוקו במעשה או
במחדל על ידי המפוקח, בסיועו או
באמצעות אחר, או אי–דיווח על כל פגיעה
או תקלה בציוד הפיקוח הטכנולוגי
שהמפוקח היה מודע לה;
13
שיתוף פעולה עם נציג שירות בתי-אי
(4)
הסוהר, משטרת ישראל, שירות המבחן או
נציג החברה המפעילה, בכל עניין הנוגע
לתוכנית הפיקוח, או לבירור בדבר עמידה
בתנאי תוכנית הפיקוח;
הפרה של תנאי אחר בתוכנית
(5)
הפיקוח שבית המשפט קבע בגזר הדין כי
הפרתו על ידי המפוקח תיחשב להפרה
מהותית.
הרשיע בית משפט מפוקח בעבירה אחרת
)א(
בתקופת הפיקוח, יחולו הוראות אלה:
.יב48
הפסקה שיפוטית
של משמורת
בקהילה
גזר בית המשפט עונש מאסר שירוצה
(1)
בבית סוהר בשל העבירה האחרת – יחולו
בשינויים
(1)(י)א51 סעיף
הוראות
המחויבים;
החליט בית המשפט לגזור בשל
(2)
העבירה האחרת עונש שאיננו מאסר בבית
(,2)(י)א51 סוהר, יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
הוגש נגד מפוקח כתב אישום בשל עבירה
)ב(
אחרת לאחר שנגזר דינו לנשיאת המאסר
(,2י)א51 במשמורת בקהילה, יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
הוגש נגד מפוקח כתב אישום בשל עבירה
)ג(
אחרת לאחר שנגזר דינו לנשיאת המאסר
(,2י)א51 במשמורת בקהילה, יחולו הוראות סעיף
בשינויים המחויבים.
על החלטת בית המשפט לפי סעיף קטן
)ד(
ימים14 ( או סעיף קטן )ב( ניתן לערער תוך2)()א
מיום שנמסרה ההחלטה למערער ויחולו הוראות
י)ב(, בשינויים המחויבים.51 סעיף
14
השר ימנה סוהר בכיר בדרגת תת–גונדר
)א(
לפחות, הכשיר להיות שופט שלום, לתפקיד ממונה
על המשמורת בקהילה.
.יג48 ממונה על משמורת
בקהילה
:הממונה יהיה אחראי לכל אלה
)ב(
פניה לבית המשפט בבקשה להורות
(1)
על שינוי של תנאי מתנאי תוכנית הפיקוח
ט)ג(;48 לפי סעיף
החלטה על שינויים בתנאי תוכנית
(2)
הפיקוח באותם עניינים שבית המשפט קבע
בגזר הדין כי הממונה יהיה מוסמך להחליט
ט)ו(;48 על שינויים לגביהם, לפי סעיף
החלטה על הפסקה מינהלית של
(3)
;יא48 משמורת בקהילה לפי סעיף
פניה לבית המשפט בבקשה להפסקה
(4)
שיפוטית של משמורת בקהילה לפי סעיף
יב)ג(;48 יב)ב( או לפי סעיף48
כל תפקיד אחר שהוטל עליו לפי
(5)
.הוראות סימן זה
הממונה על משמורת בקהילה לא ימלא כל
)ג(
תפקיד אחר נוסף על תפקידו כממונה על משמורת
בקהילה.
השר ימנה סוהר בכיר לתפקיד מנהל המשמורת
בקהילה ויקבע את סמכויותיו וחובותיו בתקנות
באישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת.
.יד48
מינוי מנהל
משמורת בקהילה
הנציב, או מי מטעמו, יסמיך נציגים של חברה
מפעילה לבצע תפקידי טכנאות וסיור לשם ביצוע
פיקוח טכנולוגי, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
ז לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים.22
.טו48הסמכת נציגי חברה
מפעילה
שירות בתי הסוהר יאכן, בכל עת, באמצעות
אמצעי פיקוח טכנולוגי את מקום הימצאו של
מפוקח בתקופת הפיקוח.
.טז48
סמכויות איכון
לצורך פיקוח
טכנולוגי
15
שירות בתי הסוהר יקים וינהל מאגר מידע
)א(
שיכלול מידע שהתקבל מאמצעי פיקוח טכנולוגי
על נתוני איכון שמעידים על הפרת תנאי תוכנית
הפיקוח )בסימן זה – מאגר המידע(.
.יז48מאגר מידע
מאגר המידע יהיה חסוי, לא יימסר מידע
)ב(
ממנו אלא לפי חוק זה, והוא לא יחובר לרשת
תקשורת מחשבים למעט לרשת תקשורת מחשבים
של שירות בתי הסוהר.
לא תתאפשר גישה למאגר המידע, אלא
)ג(
בהתאם להוראות סעיף זה, וכפי שייקבע בתקנות.
שר המשפטים והשר יקבעו את התנאים
)ד(
לקביעת מורשי הגישה למאגר שהגישה אליו
דרושה להם לצורך מילוי תפקידם וההגבלות
שיחולו עליהם.
לא ייעשה שימוש במידע שבמאגר המידע
)ה(
אלא לצורך פיקוח טכנולוגי על קיום תנאי תוכנית
הפיקוח לפי סימן זה, וכן לצורך אלה:
גילוי, חקירה, הוכחה או מניעה של
(1)
הפרת תנאי תוכנית הפיקוח, ובכלל זה
ביצוע עבירת עוון או פשע בתקופת הפיקוח
וניהול הליכים פליליים בעניינם;
בדיקת תקינות אמצעי הפיקוח
(2)
,הטכנולוגי, תחזוקת מאגר המידע, תיקונים
תוספות ועדכונים טכנולוגיים;
ביצוע תחקיר של הנתונים השמורים
(3)
במאגר המידע ובלבד שלא יועבר מהמאגר
מידע שעלול להוביל לזיהוי אדם.
המידע שבמאגר המידע לגבי מפוקח יישמר
)ו(
לתקופה של עד שנה מתום תקופת הפיקוח, וזאת
למעט מידע מהמאגר שנעשה בו שימוש וכן מידע
על התראה של אמצעי הפיקוח הטכנולוגי על הפרה
של תנאי תוכנית הפיקוח לרבות סוג ההפרה.
16
אדם שהגיע אליו מידע ממאגר המידע לא
)ז(
יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לשם
ביצוע תפקידו לפי סימן זה, ובכפוף להוראות סימן
זה.
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, היה צורך
)ח(
בגישה למאגר המידע לשם תחזוקה, תיקונים,
הוספות או עדכונים טכנולוגיים, תותר הגישה
למאגר לצורך כך גם לבעלי מקצוע, בין אם הם
סוהרים ובין אם לא, ובלבד שאושרו מראש בידי
נציב שירות בתי סוהר, או מי מטעמו.
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד
)א(
תום שישה חודשים )בסימן זה – "תקופת ההפעלה
הראשונה"(, יחולו הוראות סימן זה לגבי נאשמים
הנידונים בבית משפט כפי שייקבע בתוספת
השלישית לחוק זה, ובלבד שמספר המפוקחים
בתקופה זו לא יעלה על מאתיים מפוקחים
זמנית.-בו
.יח48מכסת מפוקחים
בתקופה שמיום תום תקופת ההפעלה
)ב(
הראשונה ועד תום שישה חודשים נוספים )בסימן
זה – תקופת ההפעלה השניה(, יחולו הוראות סימן
זה לגבי נאשמים הנידונים בכלל בתי המשפט,
ובלבד שמספר המפוקחים לפי סימן זה לא יעלה
זמנית. -על חמש מאות מפוקחים בו
בתקופה שמיום תום תקופת ההפעלה
)ג(
השניה ועד תום שישה חודשים נוספים )בסימן זה
– תקופת ההפעלה השלישית(, יחולו הוראות סימן
זה לגבי נאשמים הנידונים בכלל בתי המשפט,
ובלבד שמספר המפוקחים לפי סימן זה לא יעלה
זמנית. בתום תקופת-על אלף מפוקחים בו
ההפעלה השלישית, לא תיקבע עוד מכסת
מפוקחים.
17
,(על אף האמור בסעיפים קטנים )א( עד )ג
)ד(
סברו השר לביטחון הפנים ושר המשפטים כי
נדרשת הארכה של תקופת ההפעלה הראשונה,
השניה או השלישית, רשאים הם לקבוע בצו מועד
אחר לתחילת תקופת ההפעלה הבאה, ובלבד שלא
ייקבע מועד מאוחר יותר מאשר שישה חודשים
מהמועדים הנקובים בכל אחד מסעיפים קטנים
אלה, לפי העניין.
ב)א( לפקודת בתי הסוהר יחולו95 הוראות סעיף
גם בעת ליווי מפוקח ממקום הפיקוח אל בית
מעצר או אל בית סוהר, לשם הבאתו בפני הממונה,
יא)א(.48 לפי סעיף
.יט48
סמכויות עיכוב
ומעצר של סוהר
השר לביטחון הפנים ידווח לוועדה לביטחון הפנים
של הכנסת, מדי שנה מתום ששה חודשים לאחר
יום התחילה, על העניינים הבאים:
.כ48דיווח לכנסת
מספר המפוקחים הנושאים עונש
(1)
מאסר במשמורת בקהילה בכל תקופת
הפעלה, ובשל אילו סוגי עבירות הם נושאים
עונש זה;
מספר המפוקחים שהותר להם לצאת
(2)
;לעבודה במסגרת תנאי תוכנית הפיקוח
נתונים אודות היקף הפרת תנאי
(3)
הפיקוח על ידי המפוקחים, וכמה מההפרות
יא)י(;48 היו הפרות מהותיות לפי סעיף
שהתקבלה
המפוקחים
מספר
(4)
בעניינם החלטה על הפסקה מינהלית של
יא)א(;48משמורת בקהילה לפי סעיף
שהתקבלה
המפוקחים
מספר
(5)
בעניינם החלטה על הפסקה שיפוטית של
יב."48 משמורת בקהילה לפי סעיף
."2'" יבוא "ב1', בכותרת, במקום "ב1'בפרק ו' לחוק העיקרי, בסימן ב.3 תיקון כותרת סימן
לפרק ו'1'ב
18
– ג לחוק העיקרי51 בסעיף.4
51 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, אחרי "תקופת המאסר בפועל" יבוא "בבית סוהר
(1)
בסעיף קטן )ב(, בכל מקום, אחרי "ויתרת תקופת המאסר" יבוא "בבית
(2)
."סוהר
– "א)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בסעיף זה, "עונש מאסר בפועל71 בסעיף
לפרק ו' לחוק זה".1'למעט מאסר במשמורת בקהילה לפי סימן ב
.5א71 תיקון סעיף
:אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא.6
הוספת תוספת
שלישית
"תוספת שלישית
(יח48 )סעיף
;בית משפט השלום במחוז מרכז
(1)
;בית משפט המחוזי במחוז מרכז
(2)
בית המשפט העליון בערעורים ובבקשות רשות ערעור על פסקי דין של
(3)
".בית המשפט השלום ובית המשפט המחוזי במחוז מרכז
(16) , בתוספת הראשונה, אחרי פרט81980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
יבוא:
.7 תיקון חוק הבטחת
הכנסה
שנים והוא נושא עונש מאסר במשמורת בקהילה לפי18 א( מי שמלאו לו16)"
."; בפרק ו' בחוק העונשין1'סימן ב
– 2 , בסעיף92006–בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו.8 תיקון חוק הגנה על
הציבור מפני ביצוע
עבירות מין
;"בהגדרה "מאסר בפועל", בסופה יבוא "או במשמורת בקהילה
(1)
:אחרי ההגדרה "מרשם" יבוא
(2)
בפרק ו' לחוק1'"משמורת בקהילה" – משמורת בקהילה לפי סימן ב
העונשין;".
.30 ' ס"ח תשמ"א, עמ8
.234 ' ס"ח התשס"ו, עמ9
19
(1) ()ב(, אחרי פסקה1)1 , בסעיף101969–בפקודת המבחן ]נוסח חדש[, התשכ"ט
יבוא:
.9
תיקון פקודת
המבחן
.";א( מאסר בפועל שהנידון יישא במשמורת בקהילה1)"
–בחוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה, התשס"ה
, בהגדרה "מאסר בפועל", בסופה יבוא "או במשמורת בקהילה2 , בסעיף2004
." באותו הפרק1'לפי סימן ב
.10 תיקון חוק מגבלות
על חזרתו של עבריין
מין לסביבת נפגע
העבירה
,, בתוספת ראשונה112019–בחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט
( יבוא: 16) , אחרי פרט2 בסעיף
.11 תיקון חוק המידע
הפלילי ותקנת
השבים
,א לחוק העונשין48 א( הממונה על משמורת בקהילה כמשמעותו בסעיף16)"
א לאותו48 ועובדי מחלקתו שהוא הסמיך לכך, לגבי מפוקח, כהגדרתו בסעיף
חוק."
,122022– – הוראת שעה(, התשפ"ב92 'בחוק סדר הדין הפלילי )תיקון מס
( המובא בו, בסופו יבוא "או עונש מאסר שנשיאתו6)(ד)א220 , בסעיף1 בסעיף
תהיה במשמורת בקהילה, שניתן להניח כי הנאשם יימצא מתאים לה בהתאם
ב לחוק העונשין".48 לסעיף
.12
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי )תיקון
– הוראת 92 'מס
שעה(
– 132001–תנאי ממאסר, התשס"א-בחוק שחרור על.13 תיקון חוק שחרור
תנאי ממאסר-על
, אחרי "בחוק זה – " יבוא "אסיר – לרבות אסיר שנושא את1 בסעיף
(1)
;"; לחוק העונשין1'עונשו במשמורת בקהילה כאמור בפרק ו סימן ב
)ב(, בהגדרת "מאסר בפועל", בסופה יבוא "או מאסר20 בסעיף
(2)
." בפרק ו' לחוק העונשין1'במשמורת בקהילה, לפי הוראות סימן ב
(, אחרי2)()ב18 , בסעיף141986–בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
"בעבודת שירות" יבוא "או במשמורת בקהילה".
.14 תיקון חוק שירות
ביטחון
(, אחרי "בעבודת2)()ב23 , בסעיף152008–בחוק שירות המילואים, התשס"ח
שירות" יבוא "או במשמורת בקהילה".
.15 תיקון חוק שירות
המילואים
.312 ', עמ14 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
.298 ' ס"ח התשע"ט, עמ11
.1016 ס"ח התשפ"ב, עמ12
.410 ' ס"ח התשס"א, עמ13
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ14
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ15
20
: יבוא1ג68 , אחרי סעיף161971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.16 תיקון פקודת בתי
הסוהר
ג)א( עד )ג(, יתרת המאסר68 על אף האמור בסעיף
המרבית של נידון למשמורת בקהילה, כהגדרתה
א לחוק העונשין, שנשיאתו במשמורת48 בסעיף
יא או48 בקהילה הופסקה לפי הוראות סעיפים
ג, לפי68 יב לחוק האמור תיקבע, לעניין סעיף48
יתרת עונשו בעת הפסקת המשמורת בקהילה ולא
לפי תקופת העונש שנגזרה עליו, ובלבד שלא
ישוחרר לפי סעיף זה אלא אסיר שביום הקובע
נשא לפחות מחצית יתרת עונשו האמורה."
.2ג68 "שחרור מנהלי של
נידון שהופסקה לו
נשיאת משמורת
בקהילה
. חודשים מיום פרסומו6 תחילתו של חוק זה.17תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
, עונש של1977–מטרת הצעת החוק היא להוסיף לדרכי הענישה המנויות בחוק העונשין, התשל"ז
משמורת בקהילה, אשר ישמש כחלופה למאסר בבית הסוהר כברירת המחדל לתקופות מאסר עד שנה
וחצי. הוספת אמצעי חלופי לעונש המאסר תיתן בידי בתי המשפט אמצעי ענישה משמעותי נוסף, אשר
יסייע בצמצום השימוש בעונש המאסר בין כתלי הכלא, תוך התאמת ענישה הולמת ומידתית בהתאם
לטיב העבירה ולנסיבותיה. צמצום השימוש בעונש המאסר יאפשר להימנע מהמחירים הנלווים הכרוכים
בעונש המאסר מבחינתו של האסיר ומבחינת הציבור גם יחד, וזאת – תוך הבטחת ענישה הולמת את
חומרת העבירה ואת נסיבותיו האישיות של העבריין, ותוך מתן ליווי טיפולי לאסיר באופן שיסייע
לשיקומו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש16
21