הצעת חוק לדיון מוקדם
2222420 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלעזר שטרן
יוזם:
______________________________________________
4945/25/פ
–הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל )תיקון – כשירות רב ראשי והרכב האסיפה הבוחרת(, התשפ"ה
2024
,( )להלן – החוק העיקרי11980–בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם
, בהגדרה "השר", במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר לשירותי דת1 בסעיף
ושר המשפטים".
.1
1 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי5 בסעיף .2
5 תיקון סעיף
:( יבוא2) בסעיף קטן )א(, במקום פסקה
(1)
שנים כדיין ויש לו כשירות לכהן כרב עיר או5 הוא מכהן או כיהן
(2)"
שנים כרב עיר או כרב מועצה מקומית ויש לו5 שהוא מכהן או כיהן
כשירות לכהן כדיין.";
:( יבוא2) בסעיף קטן )ב(, במקום פסקה
(2)
שנים כדיין או כרב עיר או5 הוא מכהן או כיהן בישראל לפחות
(2)"
".רב מועצה מקומית
– לחוק העיקרי6 בסעיף .3
6 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
95- רבנים ו105 חברים, מהם200 האסיפה הבוחרת תהיה בת
")א(
נציגי ציבור.";
."100-" יבוא "פחת מ80-בסעיף קטן )ב(, במקום "פחת מ
(2)
– לחוק העיקרי7 בסעיף.4
7 תיקון סעיף
" ובמקום "משתי המועצות" יבוא5" " יבוא2" (, במקום3) בפסקה
(1)
;""מחמש המועצות
.90 ' ס"ח התש"ם, עמ1
2
:( יבוא4) במקום פסקה
(2)
המושבים הגדולים שבהם מכהן10- רבני מושבים מכל אחד מ10
(4)"
הקיבוצים הגדולים שבהם מכהן10- רבני קיבוצים מכל אחד מ10-רב, ו
רב;";
(, בסופה יבוא "בהיעדר רבנים ראשיים נבחרים, ימונו רבנים8) בפסקה
(3)
;"אלה על ידי הממשלה, בהתייעצות עם השר
:בסופו יבוא
(4)
רבנים שימנה השר בהתייעצות עם הרבנים הראשיים10
(9)"
".ובאישור הממשלה
– לחוק העיקרי8 בסעיף.5
8 תיקון סעיף
:( יבוא6) ( עד4) במקום פסקאות
(1)
ראשי המועצות הדתיות של הערים הגדולות, ובלבד שיהיו6
(4)"
;ראשי מועצות נבחרים ולא ממונים
, ראשי המועצות הדתיות של המועצות המקומיות הגדולות2
(5)
;ובלבד שיהיו ראשי מועצות נבחרים ולא ממונים
שרים שתבחר הממשלה, וביניהם ראש הממשלה ושר4
(6)
;";המשפטים; ככל הניתן, תיבחרנה נשים כנציגות הממשלה
חברי הכנסת" ובסופה12" חברי הכנסת" יבוא5" (, במקום7) בפסקה
(2)
;" נשים8 יבוא "מתוכם
:( יבוא8) במקום פסקה
(3)
;"; נשים8 אנשי ציבור שתמנה הממשלה, מתוכם12
(8)"
:בסופו יבוא
(4)
נציגות ארגוני נשים הפועלים בתחומים הנוגעים לתפקידיהם12
(9)"
של הרבנים הראשיים, שתמונינה על ידי הממשלה בהתייעצות עם שר
המשפטים;
טוענות רבניות או עורכות דין שתמונינה על ידי הממשלה12
(10)
בהתייעצות עם לשכת עורכי הדין, לשכת הטוענים הרבניים ושר
המשפטים; בסעיף זה – טוענות רבניות ועורכות דין דווקא."
3
ד ב ר י ה ס ב ר
הרבנים הראשיים לישראל נושאים בתפקיד כפול: התפקיד הראשון, הממונה על רבני הערים ושירותי
הדת המקומיים, והתפקיד השני, נשיא בית הדין הגדול. לפיכך, ראוי שרב ראשי לישראל יהיה בעל ידע
וניסיון הדרושים להתמודדות עם תפקידים מורכבים אלה. לפיכך, מוצע לקבוע שרק מי שרכש ניסיון
כדיין ובנוסף, עבר בחינות הסמכה לרב עיר או שרכש ניסיון כרב עיר ועבר בחינות הסמכה לדיינות, יוכל
לכהן כרב ראשי לישראל.
חברי מועצת הרבנות הראשית מקבלים החלטות בנושאים מורכבים ועליהם להיות בעלי ניסיון מעשי
בתחום הרבנות או הדיינות. לפיכך, מוצע שרק מי שכיהן כדיין, כרב עיר או רב מועצה מקומית יוכל
להיות חבר במועצת הרבנות.
גדלה האוכלוסייה במדינת ישראל1980 , בשנת1980–מאז נחקק חוק הרבנות הראשית, התש"ם
באופן ניכר. בשל כך, מוצע להגדיל את מספרם הכולל של חברי האסיפה הבוחרת.
בנוסף, בעבר לא זכו הנשים לכל ייצוג באסיפה הבוחרת וגם כיום מספרן קטן ביותר בעוד שחלקן
. מעבר לעקרון היסוד של השוויון המגדרי, קיימת באסיפה הבוחרת בהרכבה 50%-באוכלוסייה הוא כ
מהאסיפה מורכבת מרבנים, ונשים מודרות באופן 50%-הנוכחי אפליה מובנית של נשים, כיוון שלמעלה מ
גורף מחלק זה באסיפה. בית המשפט העליון חוזר בעקביות על החובה לעשות מאמץ להביא למצב בו יהיה
ייצוג הולם לנשים, כשהדבר אינו נוגד את הדין הדתי. כך ראוי לעשות גם במקרה דנן. לפיכך, מוצע לקבוע
מחברי האסיפה הבוחרת. למשל, 20%-בחוק הוראות שיבטיחו כי הייצוג המינימלי של נשים לא יפחת מ
אנשי 12 נשים מבין8- טוענות רבניות או עורכות דין ו12 , נציגות של ארגוני נשים12 הממשלה תמנה
חברות כנסת.8 נציגי הכנסת ימונו12 הציבור שימונו; מבין
תיקון נוסף לחוק נדרש לאור העובדה שבעת בחירת הרבנים הראשיים, ייתכן ולא יכהנו בתוקף רבנים
ראשיים שנבחרו. לפיכך, מוצע שבמקום בו נדרש מינוי רבנים לוועדה הבוחרת על ידי הרבנים הראשיים
ובאותה עת לא יכהנו רבנים ראשיים נבחרים, ימונו הרבנים לוועדה הבוחרת על ידי הממשלה בהתייעצות
עם השר. אין זה ראוי שרב שלא נבחר לתפקידו ומונה, כממלא מקום בלבד, לכהן כנשיא מועצת הרבנות
הראשית או כנשיא בית הדין למשך תקופה מוגבלת יכריע בזהות האנשים שיקבעו את זהות הרבנים
הראשיים למשך עשר שנים.
,כמו כן, מוצע שכנציגי ציבור מכוח תפקיד יכהנו רק נציגים מכוח בחירה ולא מכוח מינוי )כך, לדוגמא
לא יוכל לכהן בגוף הבוחר ראש מועצה דתית ממונה שלא נבחר לתפקיד(, על מנת לעגן את העיקרון שגלום
בחוק לפיו יכהנו באסיפה הבוחרת אנשים המייצגים את הציבור שנזקק לשירותי הרבנות.
כיוון שהרבנות כפופה בו זמנית למשרד ראש הממשלה )הרבנות הראשית(, שסמכויותיו בחוק הועברו
( ולמשרד המשפטים )בכל הנוגע לבתי 5336 ' עמ17.6.2013 מיום6609 'לשר לשירותי דת )י"פ תשע"ג מס
הדין הרבניים(, מוצע לתקן את החוק כך שבכל מקום בו נכתב "השר" המשמעות תהיה השר לשירותי דת
גם ושר המשפטים.
הצעת החוק מבקשת לקבוע ייצוג הולם גם לרבני מושבים ולרבני קיבוצים, בהיות יישובים אלה
מקיימים משקים חקלאיים המעוררים שאלות הלכתיות ייחודיות שיש לרבנים הראשיים ולעמדתם
ההלכתית השלכות רבות משמעות לגביהם )דוגמת סוגיית שנת השמיטה ו"היתר המכירה", משק החלב
והעבודה בשבת(.
עשרה על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן-הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע
(.968/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה