הצעת חוק לדיון מוקדם
2222646 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב אשר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4964/25/ פ
2024–הצעת חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות )הוראת שעה(, התשפ"ה
–לעניין הבחירות כהגדרתן בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה
,2 )להלן – חוק הבחירות( וכמשמעותן לפי פקודת המועצות המקומיות11965
( )להלן – הבחירות2025 בפברואר18) שיתקיימו ביום כ' בשבט התשפ"ה
הנדחות( יחולו הוראות אלה:
.1
הוראות מיוחדות
לבחירות הנדחות –
הוראת שעה
יום הבחירות הנדחות יהיה יום שבתון בתחומן של הרשויות המקומיות
)א(
שבהן נערכות הבחירות במועד האמור, וכן לגבי עובדים הרשומים בפנקס
בוחרים של רשויות מקומיות כאמור, אף אם מקום עבודתם הוא ברשות
מקומית שלא חל בה יום שבתון, אך שירותי תחבורה ושאר שירותים ציבוריים
לחוק הבחירות יחולו לעניין זה, בשינויים97 יפעלו כסדרם; הוראות סעיף
המחויבים.
פרק ח' לחוק הבחירות יחול לעניין הבחירות הנדחות, בשינויים
)ב(
לחוק האמור יקראו את הסעיף כך:80 המחויבים, ואולם לעניין סעיף
;"; שעות192" שעות" יבוא72" בסעיף קטן )א(, במקום
(1)
בסעיף קטן )ג(, במקום "שהם חיילים בשירות חובה אשר דרגתם
(2)
:אינה גבוהה מדרגת סמל ראשון" יבוא "שתורכב מאחד או יותר מאלה
חייל בשירות חובה אשר דרגתו אינה גבוהה מדרגת סמל ראשון, חייל
סמל ראשון או חייל-בשירות קבע אשר דרגתו אינה גבוהה מדרגת רב
סמל מתקדם;".-בשירות מילואים שדרגתו אינה גבוהה מדרגת רב
תושב המפונה מביתו רשאי להצביע בבחירות הנדחות בקלפיות
(1)
מיוחדות במקומות שיקבע השר, ובלבד שיקבע שני מקומות קלפי
לפקודת סדרי השלטון3 לפחות בכל נפה כמשמעותה לפי סעיף
;31948–והמשפט, התש"ח
()ג
.248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.1 ', עמ1948 ע"ר3
2
לכל קלפי מיוחדת לתושבים מפונים תמונה ועדת קלפי בת שני
(2)
,חברים שהם עובדי המדינה וכן ימונה מזכיר ועדת קלפי; ואולם
המפקח הארצי על הבחירות רשאי לקבוע כי ועדת הקלפי תורכב מחבר
אחד שהוא עובד המדינה וחבר אחד הכשיר להיות מזכיר, וימנה לה
מזכיר; אחד מחברי ועדת הקלפי שמונה כאמור יהיה היושב ראש.
השר יקבע הוראות בכל הנוגע לבחירות תושבים מפונים; שעות
(3)
ההצבעה במקום קלפי כאמור בפרק זה יהיו כפי שיורה השר, ובלבד
שההצבעה לא תחל יותר משעה אחת לפני פתיחת ההצבעה כאמור
לחוק הבחירות ולא תסתיים אחרי שעת סיום ההצבעה55 בסעיף
כאמור באותו סעיף.
לחוק הבחירות יחולו, בשינויים84 עד82-א ו61 הוראות סעיפים
(4)
.המחויבים, על הצבעה בקלפיות לתושבים מפונים
,( – הוראת שעה9 'בחוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות )תיקון מס
, במקום "לשנה" יבוא "לשנתיים".1 , בסעיף42023–התשפ"ג
.2
תיקון חוק מיסוי
תשלומים בתקופת
בחירות )תיקון מס'
– הוראת שעה(9
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק המועצות3 , ולסעיף1965– לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה4 בהתאם לסעיף
, הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות היו צפויות 1994–האזוריות )מועד בחירות כלליות(, התשנ"ד
(, אולם על רקע מצב המלחמה שבו מצויה מדינת 2023 באוקטובר31) להיערך ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד
והקשיים המשמעותיים הנובעים מקיום מערכת בחירות במהלך תקופה זו, 2023 ישראל מחודש אוקטובר
. עם זאת, בחלק 2024 הוחלט לדחות את הבחירות הכלליות ברשויות המקומיות לחודש פברואר
.2024 מהרשויות המקומיות בצפון ובדרום נדחו הבחירות הכלליות בחודשים נוספים לחודש נובמבר
לאחרונה קבע שר הפנים, בצו, כי הבחירות ברשויות המקומיות בצפון בהן לא נערכו הבחירות במועד
, בשל מצב המלחמה בצפון.2025 המקורי יידחו שוב, לחודש פברואר
לאור הנסיבות החריגות ביותר בהן נדחו הבחירות האמורות ובשל מספר הרשויות המקומיות
והיישובים הנכללים בהן, יש לראות בבחירות אלה כחלק מן הבחירות הכלליות שנערכו ברוב הרשויות
המקומיות בחודש פברואר האחרון, ולא כבחירות מיוחדות "רגילות" ברשות מקומית ספציפית, ועל כן
מוצע להסדיר מספר נושאים שהם קריטיים להבטחת מימוש מיטבי של הזכות לבחור ולהיבחר ושמירה על
עקרונות השוויון בבחירות.
ראשית, מוצע לקבוע את המועד החדש ליום הבחירות הנדחות ברשויות אלה כיום שבתון, כפי
שמתקיים ביום הבחירות הכלליות. דווקא בנסיבות בהן תושבים רבים אינם מתגוררים ביישובים להם הם
מצביעים, ישנה חשיבות רבה אף יותר לקיומו של יום השבתון.
.632 ' ס"ח התשפ"ג, עמ4
3
בהמשך, מוצעת קביעת החובה להצבת קלפיות להצבעת חיילים בצה"ל – כפי שמתקיים בבחירות
הכלליות, על מנת שאלפי חיילים בשירות סדיר ובמילואים יוכלו לממש את זכותם הבסיסית להצביע
בבחירות אלה.
עוד מוצע לקבוע חובה להצבת קלפיות להצבעה במעטפות כפולות בריכוזים שונים בארץ, מחוץ
לתחומי הרשויות המקומיות בהן נערכות הבחירות, באופן שיאפשר לכל התושבים המפונים לממש את
זכותם לבחור באופן היעיל והנכון ביותר.
לבסוף, מוצע להשוות את שיעור המס לעניין העובדים המועסקים בתקופת הבחירות לשיעור המס
שנקבע כהוראת שעה בבחירות האחרונות, זאת באמצעות הארכת תוקפה של הוראת השעה האמורה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה