הצעת חוק לדיון מוקדם
2222177 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
לימור סון הר מלך
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4957/25/ פ
הצעת חוק כלי הירייה )תיקון – הפיכת ברירת המחדל של נשיאת נשק המשמש לשירותי שמירה בידי
2024–מאבטחים בכל הארץ(, התשפ"ה
– ג10 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק כלי הירייה, התש"ט.1ג10 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ב(, המילים "ובלבד שתעודת הרשאה כאמור תוגבל למקום
(1)
;ולפרק הזמן שבהם מתבצעת השמירה" – יימחקו
– (בסעיף קטן )ה
(2)
(, אחרי "השר" יבוא "באישור הוועדה לביטחון לאומי1) בפסקה
)א(
של הכנסת", אחרי "רשאי להורות" יבוא "בצו," ובמקום הסיפה החל
במילה "יותרו" יבוא "יוגבלו למקום ולפרק הזמן שבהם מתבצעת
חודשים ויחול בשטח12 השמירה; צו כאמור יהיה לתקופה של עד
המדינה כולה או באזור מסוים, כפי שיקבע השר בצו;";
(, במקום "אין בהוראות סעיף קטן זה בלבד כדי2) בפסקה
)ב(
(" יבוא "על אף האמור1) להתיר נשיאה והחזקה כאמור בפסקה
(, הרשות המוסמכת תהיה רשאית להגביל נשיאה והחזקה1) בפסקה
של כלי ירייה למקום ולפרק הזמן שבהם מתבצעת השמירה", במקום
" יבוא21981– לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א11 "סעיף
"32019– לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע״ט30 "סעיף
ובסופו יבוא "וזאת אף אם השר לא הורה על כך בצו כאמור".
גרם" יבוא "בכל30" בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום
משקל".
.2
תיקון התוספת
הראשונה
.143 ' ס"ח התש"ט, עמ1
.322 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.298 ' ס"ח התשע"ט, עמ3
2
ד ב ר י ה ס ב ר
(, ובהתאם לשינוי התבחינים2023 באוקטובר7) מאז מתקפת הטרור הרצחנית בכ"ב בתשרי התשפ"ד
של השר לביטחון לאומי )להלן – השר( שהרחיבו בצורה ניכרת את הזכאים לשאת נשק אישי לצורך הגנה
אזרחים ואזרחיות 120,000 עצמית, מאות אלפי אזרחים ואזרחיות הגישו בקשה לשאת נשק אישי, ומעל
נוספו לרשימת נושאי הנשק האישי מתוך הבנה כי נשק מציל חיים מול הטרור.
על כן, מוצע להפוך את ברירת המחדל עבור המאבטחים, ולקבוע כי ברירת המחדל היא שמאבטחים
יוכלו לשאת את הנשק הארגוני שלהם בכל מקום וזמן ללא מגבלה של מקום וזמן השמירה, אלא אם קבע
השר, בצו, הגבלה כאמור וזאת מטעמים של שמירה על שלום הציבור וביטחונו.
2008 )להלן – החוק(, החל משנת1949–ג לחוק כלי היריה, התשי"ט10 לפי הוראת סעיף1 סעיף
)א( לחוק חוקרים פרטיים 18 תעודת הרשאה הניתנת על ידי בעל רישיון מיוחד המחזיק ברישיון לפי סעיף
, למועסקים על ידו בשירותי שמירה, תוגבל למקום ולפרק הזמן בהם 1972–ושירותי שמירה, התשל"ב
, לא היו כל הגבלות על נשיאת כלי ירייה על ידי מאבטחים בישראל. 2008 מתבצעת השמירה. עד לשנת
, תוקן החוק ונוספה הסיפה "ובלבד שתעודת 2008–(, התשס"ח15 'במסגרת חוק כלי היריה )תיקון מס
(, התשע"ו–18 'ההרשאה כאמור תוגבל לאזור שבו הוא מועסק". במסגרת חוק כלי היריה )תיקון מס
, שונתה הסיפה באופן הבא "ובלבד שתעודת הרשאה כאמור תוגבל למקום ולפרק הזמן שבהם 2016
( המאפשר, כמפורט לעיל, לשר1)(ג)ה10 מתבצעת השמירה". יחד עם שינוי זה ובאותו התיקון, נוסף סעיף
להורות בהוראת שעה כי יורשה למאבטחים להוציא את כלי הירייה ממקום וזמן עבודתם, מטעמים של
שמירה על שלום הציבור וביטחונו.
ובה2014 נעשה על מנת לעגן את המציאות שכבר הייתה נהוגה החל משנת18 'יצויין, כי תיקון מס
השר הוציא הוראה מינהלית בהתאם והאריכה מעת לעת, ולפניה הייתה נהוגה הנחייה דומה של גורמי
, שאפשרה למאבטחים להוציא את כלי הירייה גם מחוץ לזמן 2012 הביטחון במשטרת ישראל החל משנת
ולמקום עבודתם, בתנאים שנקבעו. זאת מטעמים של שמירה על שלום הציבור וביטחונו, על רקע המצב
הביטחוני הרגיש ששרר במדינה באותה העת וכחלק מההתמודדות גורמי הביטחון עם התגברות תופעת
ואופיינה בפיגועים ואירועים פתאומיים ובלתי ניתנים לצפייה בכל 2011 "טרור הסכינאות" שהחלה בשנת
מקום ומועד ברחבי המדינה.
בהתאם לעמדות הגורמים המקצועיים במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, מאבטחים מיומנים
העוברים הכשרות לשימוש בכלי ירייה ומועסקים באבטחה, יכולים להוות "מכפיל כוח" מבצעי בידי
רשויות הביטחון במרחב הציבורי ולסייע במתן מענה מהיר, מיומן והולם באירועים של פעילות חבלנית
עוינת.
( לחוק, כך שלמאבטחים יותר לשאת את כלי1)(ג)ה10-ג)ב( ו10 לאור האמור, מוצע לתקן את סעיפים
הירייה גם שלא במקום ובפרק הזמן בו מתבצעת השמירה. לצד זאת, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי
להגביל את אפשרות נשיאת כלי הירייה למקום ולפרק הזמן בו מתבצעת השמירה, באמצעות צו, באישור
חודשים ויחול בכל 12 הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, וכי תוקף צו כאמור יהיה לתקופה של עד
3
.המדינה או בשטח מסוים, כפי שיקבע השר בצו
( לחוק, כך שיתאפשר לרשות המוסמכת להגביל נשיאה והחזקה2)(ג)ה10 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
של כלי ירייה, למקום ולפרק הזמן שבהם מתבצעת השמירה, אף אם השר לא הורה על כך בצו כאמור
(, בידי מי שיש ברישומי המשטרה רישום הנוגע לו לרבות בשל עבירת אלימות, ובכלל זה 1) בפסקה
, שהחליף את סעיף 2019– לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע״ט30 אלימות במשפחה, לפי סעיף
, או בדבר תיק שנסגר משום שנסיבות העניין 1981– לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א11
בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין, וכן בידי מי שיש לגביו מניעה אחרת לכך מטעמים של שלום
הציבור או ביטחונו.
מכל גז מדמיע נכלל בהגדרת "כלי ירייה" בחוק וכן בהגדרת "נשק" בחוק1991 עד לשנת2 סעיף
שנות מאסר, לפי 10 או7 , והעונש על נשיאתו או החזקתו ללא רישיון עמד על1977–העונשין, התשל"ז
, כך שמיכל 1991–(, התשנ"א33 ' תוקנו החוקים לעיל במסגרת חוק העונשין )תיקון מס1991 העניין. בשנת
גז מדמיע שמשקל תכולתו אינו עולה על המשקל שנקבע בתוספת הראשונה לחוק או שמכיל חומר או
מסוגל להכיל או לפלוט חומר מסוג הקבוע בתוספת האמורה ובריכוז הקבוע באותה תוספת, הוחרג
מהגדרת "כלי ירייה" לפי החוק, כך שלא חלה חובת רישוי בגין נשיאתו והחזקתו.
הייתה לפטור מחובת הרישוי33 'כפי שנכתב בדברי ההסבר לתיקון האמור, מטרתו של תיקון מס
נשיאה והחזקת מכלי גז מדמיע שנכללו בתוספת הראשונה לחוק, הן לאור מיעוט הנזק הפיזי הנגרם מהם
והן לאור העובדה כי הם משמשים בעיקר להגנה עצמית.
גרם, ולכן נקבע משקל זה בתוספת הראשונה לחוק30 באותה העת, מכלי גז מדמיע יוצרו במשקל
כמשקל הפטור מחובת הרישוי. כיום, ישנם מכלים במשקלים שונים, אולם ריכוז החומר הפעיל בהם זהה
לזה שבמכלים הקטנים יותר. משכך, לעמדת הגורמים המקצועיים במשטרת ישראל, אין הצדקה להבחנה
על בסיס משקל המכל בלבד, כאשר החומר הפעיל וריכוזו זהה בשניהם ולכן מוצע לפטור מחובת הרישוי
נשיאה והחזקת מכלי גז מדמיע בכל משקל, ובלבד שמתקיימים יתר התנאים המפורטים בהגדרת "מכל גז
מדמיע" בחוק.
" ניתן לייבא לארץ מכלי גז מדמיע המרססים בצורת "ערפל1366 עוד יצוין שכיום לפי תקן ישראלי
בלבד, אשר פגיעתם בעיניים נמוכה, בעוד שמכלים המרססים סילון ישיר אסורים לייבוא שכן הם עלולים
לפגוע בעיניים בצורה קשה יותר. לאור האמור, מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק כך שבכל הנוגע
גרם" יבוא "בכל 30" לעניין משקל המכלים, ביחס לכלל סוגי החומרים המפורטים בתוספת, במקום
משקל".
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה