הצעת חוק לדיון מוקדם
2221334 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מאיר כהן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4934/25/ פ
2024– באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, התשפ"ה7 הצעת חוק המרכז לזכר אירועי
פרק א': מטרת החוק
2023 באוקטובר7 מטרתו של חוק זה להקים מרכז לזכר אירועי הטרור של
ומלחמת חרבות ברזל )להלן – המרכז(, אשר ינציח את אירועי היום, סיפורי
הגבורה, עוז הרוח, הקהילות שנפגעו והקורבנות שנספו באותו יום ובמהלך ימי
הלחימה שלאחר מכן, וינחילם לציבור.
.1מטרת החוק
פרק ב': הקמת המרכז, מטרותיו ותפקידיו
, ומלחמת חרבות ברזל2023 באוקטובר7 מוקם בזה המרכז לזכר אירועי
באזור חבל תקומה; בסעיף זה, "אזור חבל תקומה" – אופקים, המועצה
7 האזורית שדות נגב, היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, היישובים הנוספים
במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, ושער הנגב אשר בהמלצת מערכת
הביטחון ובאישור הממשלה פונו במלואם בעקבות מתקפת הטרור שהחלה
(, וכן כל יישוב מזכה שנקבע2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
בהחלטת ממשלה כיישוב שמנהלת תקומה תפעל לשיקומו בשל מתקפת
הטרור.
.2הקמת המרכז
:מטרות המרכז הן
)א(.3מטרות המרכז
להנחיל לציבור את מורשת לחימתם וגבורתם של תושבי עוטף
(1)
עזה, תושבי הקיבוצים והיישובים, כיתות הכוננות שלחמו בעוז
ובגבורה והחיילים שלחמו כנגד האויב;
לתעד את העדויות ולהעמיק את הידע אודות האירועים
(2)
שהתרחשו, האזרחים שנחטפו מביתם, סיפורי הקורבנות וסיפורי
הגבורה.
– לשם השגת מטרותיו המרכז
)ב(
2
יקים ויפעיל מוזיאון שבו יוצגו תערוכות קבועות ומתחלפות
(1)
;בנושאים הנוגעים למטרות המרכז
יקים ארכיון ומאגר מידע, עיון ולימוד בנושא; הארכיון יהיה
(2)
;חלק מהגנזך, והוראות חוק הארכיונים יחולו עליו
;יערוך ימי עיון ופעילות אקדמית, חינוכית ותרבותית בנושא
(3)
,יקים וינהל קרנות למתן מלגות, פרסים ומענקים לעבודות
(4)
מאמרים, מחקרים, פעולות ויצירות אחרות בנושא זכרם ופועלם של
התושבים, החיילים והחטופים שנחטפו לעזה;
יחקור ויפרסם עדויות על גבורת הלוחמים והתושבים, לסייע
(5)
בהוצאתם לאור ובפרסומם של ספרים ומחקרים, יומני זיכרונות
ואוספי תיעוד שחוברו או נכתבו אודות האירועים הרבים שהתרחשו
באותו יום ובימי הלחימה הבאים;
.יקדם את העיסוק בנושא במערכת החינוך
(6)
המרכז הוא תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, המתיישבת
)א(
עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
.4מעמד המרכז
–המרכז הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
)ב(
.1[ ]נוסח משולב1958
פרק ג': המועצה הציבורית והוועד המנהל
.המוסדות המנהלים של המרכז יהיו מועצה ציבורית וועד מנהל.5המוסדות
חברים )להלן – המועצה(, ואותה17 למרכז תהיה מועצה ציבורית בת
)א(
ימנה שר החינוך )להלן – השר(, והם:
.6הרכב המועצה
נציג אחד מכל מסגרת יישובית מוגדרת בקו העימות שנפגעה
(1)
,בפעולות האיבה בשבעה באוקטובר; המסגרות להלן – יישוב קהילתי
עיר, קיבוץ, מועצה מקומית ומועצה אזורית;
;שני עובדי משרד החינוך
(2)
;עובד משרד התרבות והספורט
(3)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
3
תשעה נציגי ציבור שאינם עובדי המדינה, ובהם נציגי גופים
(4)
העוסקים בהיקף משמעותי בפעולות המגשימות את מטרות המרכז
ואנשי סגל אקדמי במוסדות מוכרים בארץ, בעלי מומחיות בתחומים
הנוגעים לפעילות המרכז, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה; לעניין
זה, "המועצה להשכלה גבוהה ו"מוסד מוכר" – כמשמעותם בחוק
.21958–המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
)ב(
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן
פסק דין סופי בעניינו.
המועצה, באישור השר, תמנה את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו, מבין
.6 חבריה המנויים בסעיף
.7יושב ראש המועצה
– תפקידי המועצה.8תפקידי המועצה
;לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז
(1)
;לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל
(2)
.לאשר את תקציב המרכז ואת תוכנית העבודה השנתית שלו
(3)
המועצה תבחר מבין חבריה, ועד מנהל ובו תשעה חברים לכל היותר, ואלה
תפקידיו:
.9ועד מנהל
להתוות את קווי הפעולה של המרכז בהתאם למדיניות הכללית שקבעה
(1)
;המועצה
;למנות יושב ראש לוועד המנהל
(2)
לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי המנהל הכללי ולהביאו לאישור
(3)
;המועצה
;לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו
(4)
לדון בדינים וחשבונות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו ולקבוע
(5)
.מסקנות
הוועד המנהל יתקין, תוך שנה אחת מיום מינויו ולאחר היוועצות
)א(
במועצה, את תקנון המועצה ובו יהיו, בין השאר, הוראות בדבר פעולות
המועצה, הועד המנהל, המנהל ושאר מוסדותיה, סמכויות המוסדות
וחובותיהם, סדרי עבודתם ובכלל זה הוראות בדבר מנין חוקי, דרכי קביעת
התקציב והבאת שינויים ותיקונים בתקנון, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
.10תקנון
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
4
.התקנון וכל שינוי בו יובאו לאישור המועצה
)ב(
המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי למרכז )בחוק זה – המנהל
)א(
הכללי(.
.11מנהל כללי למרכז
,המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו
)ב(
באישור השר, לתקופת כהונה אחת נוספת.
– תפקידי המנהל הכללי.12
תפקידי המנהל
הכללי
;ניהול המרכז במסגרת המדיניות שקבעה המועצה
(1)
;יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה
(2)
הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור הוועד
(3)
;המנהל והמועצה
.דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז
(4)
הוועד המנהל, באישור השר ושר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו
)א(
של המנהל הכללי.
.13 תנאי העסקתו של
המנהל הכללי
ופקיעת כהונתו
:המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה
)ב(
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים
(2)
;מחבריה, לפחות
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(3)
הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי, והמועצה, באישור השר, העבירה אותו
מכהונתו בהודעה בכתב.
הוגשו כתב אישום או קובלנה משמעתית נגד המנהל הכללי בשל עבירה
)ג(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הכללי,
רשאי השר להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו ולמנות לו
ממלא מקום למשך תקופת ההשעיה.
,תנאי עבודתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים
לפי המלצת המועצה, בהתאמות שיקבע השר בהסכמת שר האוצר.
.14עובדי המרכז
פרק ד': הוראות שונות
,פעילות המרכז תמומן, מתקציב המדינה כפי הדרוש להוצאות קיומו
החזקתו, פיתוחו וניהול מכלול פעילויותיו, מתרומות ומהכנסות שיהיו למרכז.
.15מימון
5
המועצה תגיש לשר הממונה ולשר האוצר, לאישורם, את הצעת
)א(
התקציב השנתי של המוזיאון לשנת התקציב הבאה.
.16תקציב המרכז
.שנת תקציב המרכז תהיה כשנת תקציב המדינה
)ב(
(2)9 לעניין פקודת מס הכנסה, יראו את המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף
)א(
31961,–לפקודה האמורה, ולעניין חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
( לחוק האמור, וכל נכסי המרכז6)39 ייחשב המרכז כמוסד ציבורי לפי סעיף
יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים לרשות
מקומית.
.17פטור ממסים
פטור לפי סעיף זה מאגרה, מארנונה או מתשלום חובה אחר
)ב(
המשתלמים לרשות מקומית, לא יחול על נכסים המשמשים למטרות
מסחריות.
,המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו
)א(
למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא
באישור השר.
.18
איסור העברת
נכסים
המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה
)ב(
העולה על עשר שנים אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה
על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות
לתקופה נוספת, שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על
עשר שנים.
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות אלא
)ג(
באישור השר ושר האוצר.
,שר החינוך ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החינוך
התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
.19ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
(, החלה מתקפת טרור רצחנית2023 באוקטובר7) בבוקר חג שמחת תורה, כ"ב בתשרי התשפ"ד
שנים.79 ואכזרית בהיקף ובעוצמה שלא ראינו כמותה מאז השואה הנוראית שעברה על העם היהודי לפני
במהלך אירועי הטרור אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לישראל, טבחו, אנסו וחטפו מבתיהם
מבוגרים, נשים, ילדים ותינוקות, צעירים וצעירות שחגגו ורקדו בפסטיבל, אנשי רפואה, אנשי כוחות
ביטחון והצלה וחיילים. פשעים אלה נעשו ללא אבחנה, באכזריות שטנית מתוכננת מראש, תוך תיעוד על
ידי המחבלים עצמם של תמונות מזוויעות וסרטונים מצמררים.
252- אזרחים, אנשי כוחות ביטחון והצלה וחיילים, נחטפו כ1400-באירועים אכזריים אלה, נרצחו כ
אזרחים וחיילים לרצועת עזה וקהילות שלמות נמחקו ונפגעו באופן אנוש. מבין הנחטפים, ישנם מי
.100 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
6
שנרצחו באכזריות, ישנם מי שחזרו לאחר עינויי שבי קשים וישנם מי שעדיין מוחזקים בידי האויב האכזר
ולא ברור מה עלה בגורלם.
לצד החושך שבא עם האכזריות הנוראה, התגלו גם ניצוצות של אור לנוכח מעשי גבורה וחסד שרבים
מהם נעשו על ידי אזרחים וחיילים תוך סיכון חיים אישי. חלק מגיבורי המעשים הללו שרדו לספרם וזכינו
להיחשף למסירותם ולהקרבתם, אולם, ייתכן שלעולם לא ניחשף לסיפורי הגבורה של אלה שלא שרדו.
החטופים ששבו מן התופת, סיפרו גם הם על גילויי חמלה ואנושיות בין החטופים, אשר תמכו זה בזה
בימי השבי הנוראים מכל. עדויות אלה משקפות כי ערכים של מסירות, רעות, קדושת החיים ועזרה
הדדית, ברוח "כל המציל נפש אחת מישראל כאילו קיים עולם ומלואו" מאפיינים את העם היהודי משחר
ימיו ועד היום.
באוקטובר ייחרטו לנצח בלב העם היהודי וחובתנו המוסרית והערכית להעלות על נס7 אירועי
ולהנציח את זכרם וגבורתם של הנרצחים, הנופלים, הגיבורים והחטופים.
. באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל7 לפיכך, בהצעת חוק זו מוצע להקים מרכז לזכר אירועי
תפקיד המרכז יהיה להנציח ולהנחיל לדורות את זכרם ואת גבורתם של הנופלים והלוחמים ולספר את
סיפורם של השורדים, החטופים והשבויים והקהילות שנפגעו, המרכז יכלול מוזיאון וינוהל על ידי מנהל
כללי, ולצדו מועצה ציבורית וועד מנהל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת עודד פורר
; 4570/25/(, על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר וקבוצת חברי הכנסת )פ4096/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון 4596/25/(, על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ4597/25/פ
(.4900/25/( ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ4899/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה