הצעת חוק לדיון מוקדם
2222440 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמאיר כהן
יוזם:
______________________________________________
4949/25/ פ
,(אביב )תמריצים לפיזור גיאוגרפי של מסתננים( )הוראת שעה-הצעת חוק שיקום שכונות דרום תל
2024–התשפ"ה
אביב על ידי הקצאת משאבים-מטרתו של חוק זה לשקם את שכונות דרום תל
ותקציבים לשיקום התשתיות ותגבור שירותי האכיפה והפיקוח בשכונות אלו
ולתמרץ פיזור גאוגרפי של מסתננים.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;4 "המועצה" – מועצת המינהלת כמשמעותה בסעיף
"מחוזות ירושלים, הצפון, חיפה והדרום" – כפי שנקבעו גבולותיהם בהודעה
על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם, שבתוקף
לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–3 מזמן לזמן לפי סעיף
;11948
אביב-"המינהלת" – מינהלת לניהול תהליך השיקום בשכונות דרום תל
;4 כמשמעותה בסעיף
,("מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות )עבירות ושיפוט
;21954–התשי"ד
אביב" – שכונת נוה שאנן, שכונת שפירא, שכונת התקווה-"שכונות דרום תל
אביב–יפו;-ושכונת קריית שלום שבתחום עיריית תל
.4 "השר" – השר העומד בראש המינהלת ומועצתה לפי סעיף
.1 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ1
.160 ' ס"ח התשי"ד, עמ2
2
אביב יוכרו כאזור עדיפות-בתקופת תוקפו של חוק זה שכונות דרום תל
)א(
לאומית כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה
)בסעיף זה –32009–(, התשס"ט2010- ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות(.
.3
שכונות דרום
אביב – אזור -תל
עדיפות לאומית
הממשלה תקצה משאבים בהתאם להוראות חוק זה לשיקום שכונות
)ב(
אביב. -דרום תל
לחוק ההתייעלות יחולו על שכונות דרום159 עד154 הוראות סעיפים
)ג(
לחוק תובא לדיון154 אביב בשינויים המחויבים; החלטה כאמור בסעיף-תל
בממשלה בכל שנתיים.
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכותה של הממשלה להחליט על
)ד(
אביב לפי הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות.-מתן הטבות לשכונות דרום תל
אביב )בחוק-מוקמת בזה מינהלת אשר תפעל לשיקום שכונות דרום תל
)א(
זה – המינהלת(.
.4
הקמת מינהלת
לשיקום שכונות
אביב -דרום תל
והמועצה שבראשה
בראש המינהלת תהא מועצה; הרכב המועצה ותקציבה ייקבע על ידי
)ב(
הממשלה; הממשלה תמנה שר לתפקיד יושב ראש המועצה.
מבנה המינהלת ומדיניותה ייקבעו על ידי המועצה; המועצה תפקח על
)ג(
אביב.-ביצוע פעולותיה של המינהלת לשיקום שכונות דרום תל
.אביב-המינהלת תנהל את ענייני שיקום שכונות תל
)א(.5 תפקידי המינהלת
המינהלת תקדם פעולות ותשקיע משאבים שתקצה הממשלה לשיקום
)ב(
אביב, ובכלל זה בתחומי התשתיות, לרבות שיקום ושיפוץ-שכונות דרום תל
מבנים, ביוב, תאורה, דרכים ומרחבים ציבוריים, ותגבור שירותי בריאות,
רווחה, חינוך, ביטחון וניקיון באופן שיותאם לכמות המתגוררים באזור.
המינהלת תפעל בשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה, עיריית
)ג(
יפו, משטרת ישראל, רשויות וגורמי פיקוח ואכיפה אחרים הפועלים-אביב-תל
אביב בתחומי התכנון-על פי דין, לקיום פיקוח ואכיפה בשכונות דרום תל
והבנייה, תשתיות גז, חשמל, ביוב ומים, חינוך, ביטחון וניקיון.
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ3
3
מצא שר הפנים כי יש קושי בביצוע גירושו של מסתנן, ייתן לו רישיון
)א(
לישיבת ביקור המאפשר לו לעבוד בישראל )להלן – רישיון ישיבת ביקור(, לפי
)להלן – חוק הכניסה לישראל(; על אף41952–חוק הכניסה לישראל, התשי"ב
האמור בחוק הכניסה לישראל, רישיון לישיבת ביקור יינתן לשנה, ויוארך מדי
שנה.
.6
עידוד תעסוקת
מסתננים
ניתן רישיון ישיבת ביקור כאמור בסעיף קטן )א( יראו את המסתנן
)ב(
כעובד לעניין כל דין בישראל, לא יידרש היתר להעסקתו לפי חוק עובדים
, ולא יוטל על ההעסקה היטל לפי כל דין.51991–זרים, התשנ"א
מסתנן שניתן לו רישיון לישיבת ביקור כאמור בסעיף קטן )א( יבוטח
)ג(
בביטוח בריאות.
הממשלה תקצה משאבים ותעניק תמריצים למעסיקים בגין העסקת
)א(
מסתננים במחוזות ירושלים, הצפון, חיפה והדרום, ותסייע לרשות מקומית
שתקלוט מסתננים בשיעור שייקבע, לשם פיזור גאוגרפי של מסתננים.
.7
מתן תמריצים
ומשאבים לקליטה
ולתעסוקה של
מסתננים
המינהלת תקיים פעולות ותשקיע משאבים שתקצה הממשלה לשילוב
)ב(
המסתננים בשוק העבודה בענפי התעסוקה שבהם יש ביקוש לעובדים, ובכלל
זה תקיים הכשרות מקצועיות למסתננים בעלי רישיון ישיבת ביקור בענפי
תעסוקה כאמור.
.השר ממונה על ביצוע חוק זה.8
ביצוע
השר, לאחר היוועצות עם המועצה ובאישור הממשלה, יתקין תקנות
)א(
ימים מיום תחילתו של חוק זה.90 לביצוע חוק זה בתוך
.9תקנות ראשונות
,()ג6 שר הבריאות יתקין תקנות לעניין ביטוח בריאות כאמור בסעיף
)ב(
ימים מיום תחילתו של חוק זה לתוקף.60 בתוך
)ב( ובסעיף3 הממשלה, על פי המלצת המועצה, תקבע תמריצים כאמור בסעיף
ימים מיום תחילתו של חוק זה.90 )א(, בתוך7
.10חובת מתן תמריצים
.תוקפו של חוק זה חמש שנים מיום פרסומו.11הוראת שעה
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ4
.112 ' ס"ח התשנ"א, עמ5
4
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצעות בהצעת חוק כהוראת שעה, הוראות שתכליתן להתמודד עם מצוקת התושבים והזרים שאינם
לחוק למניעת 4- ו3 'אביב וברחבי הארץ בעקבות פסילת תיקונים מס-בני הרחקה בשכונות דרום תל
שנדון בבג"ץ וטרם 5 ' )להלן – חוק ההסתננות(, ותיקון מס1954–הסתננות )עבירות ושיפוט(, התשי"ד
ניתנה בו החלטה.
– ( )להלן2014 במאי13) ג )ניתן ביום ד' בסיוון התשע"ה64 כפי שציין מבקר המדינה בדו"ח השנתי
אביב שנאלצו -דו"ח המבקר((, בעניין זרים שאינם בני הרחקה, מצבם של עשרות אלפי תושבי דרום תל
לקלוט בשכונותיהם ללא הכנה או סיוע אלפי זרים חסרי מעמד הוא חמור, וכך גם מצבם של אלפי הזרים
שחיים בישראל ללא מעמד או נגישות לשירותי בריאות ורווחה.
בספטמבר22 איתן מדיניות הגירה ישראל נ' ממשלת ישראל )ניתן ביום7385/13 בפסק הדין בבג"ץ
לחוק ההסתננות, הורה לבטל את 4 '( )להלן – בג"ץ איתן(, פסל בית המשפט העליון את תיקון מס2014
.אביב ובכלל-מתקן חולות ואפשר לגבש הסדר אחר לטיפול במצוקת התושבים והזרים בדרום תל
5 'כיום, הטיפול בזרים שאינם בני הרחקה מתבצע לפי חוק ההסתננות הכולל הוראות תיקון מס
עשרה. תיקון זה אינו מספק מענה הולם למצוקה של תושבי ישראל ושל הזרים -שהתקבל בכנסת התשע
אביב ושל -החיים בה. לכן מוצע ההסדר הקיים באופן שישפר ככל הניתן את חיי התושבים בדרום תל
הזרים שאינם בני הרחקה, וכן יעמוד באמות המידה של המשפט החוקתי.
אביב, שבהן גרים חלק ניכר מהזרים-דוח המבקר קבע כי "מציאות החיים בחמש שכונות דרום תל
בישראל, מורכבת ומרובת קשיים ]..[ אין ספק כי איכות חייהם של התושבים המקומיים נפגעה בצורה
ניכרת ביותר, ושכונות מגוריהם שינו את פניהן ללא היכר". כמו כן, כפי שהודגש בהכרעת בג"ץ איתן:
אביב אינה גזרת גורל; היא בידיהן של הרשות המחוקקת והרשות -"מצוקתם של תושבי דרום תל
המבצעת".
אביב כאזור-( להכריז בדחיפות על דרום תל1) :כדי להקל על מצוקה זו, יש לנקוט בצעדים אלה
( להקצות תקציבים, תקנים ומשאבים נוספים לטובת הקמת המינהלת לשיקום 2) ;עדיפות לאומית
( לתמרץ פיזור גאוגרפי של 3) ;אביב-התשתיות ותגבור השירותים, הפיקוח והאכיפה בדרום תל
אוכלוסיית הזרים.
, נעצר כמעט לחלוטין זרם הכניסה הבלתי חוקית לישראל דרך גבול מצרים2014 הואיל ונכון לשנת
והואיל ולא ניתן להרחיק את ילידי סודן ואריתריאה לארצם עד שלא יחול שינוי דרסטי במצב החמור
הזרים שאינם בני הרחקה וחיים כיום 48,212 במדינות אלה, יש למצוא פתרון מניח את הדעת עבור
בישראל, חלקם שנים ארוכות.
זאת ועוד, ראשי ענפים שונים במשק הישראלי מעידים על צורך משמעותי ומיידי בידיים עובדות )ראו
(; 14.7.2014) מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה, יום שני, ט"ז בתמוז תשע"ד343 'למשל פרוטוקול מס
מישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים, יום רביעי, ז' בשבט תשע"ד 26 'פרוטוקול מס
מישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים, יום רביעי, י"ז באדר 35 '(; פרוטוקול מס8.1.2014)
((. יש להקל על מעסיקים אלה ועל מעסיקים בפריפריה להעסיק זרים שאינם בני19.3.2014) תשע"ד
אביב, זאת נוסף על -הרחקה, על מנת לעודד את פיזורם הגאוגרפי ולהקל את העומס בשכונות דרום תל
5
.ייבוא עובדים זרים נוספים לצורך העסקתם בענפי החקלאות, הבניין והסיעוד
החוק המוצע מבוסס על איזון ראוי בין זכותה וחובתה של מדינת ישראל להגן על גבולותיה, ריבונותה
ושלום אזרחיה ותושביה, לבין חובתה לכבד את זכויות האדם של כל מי שמצויים בשטחה – אזרחים,
תושבים, מבקשי מקלט וזרים.
הוראת שעה זו תוקפה מוגבל לתקופה של חמש שנים, במטרה לבחון את השפעתה על שיפור מרקם
אביב ושל הזרים שאינם בני הרחקה.-חייהם של תושבי דרום תל
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים 5307/20/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ1545/20/הכנסת )פ
( ועל שולחן 213/23/; פ1074/22/ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
(.133/24/הכנסת העשרים ארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת133/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה