הצעת חוק לדיון מוקדם
2219079 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתחנוך דב מלביצקי
יוזם:
______________________________________________
4959/25/פ
,הצעת חוק כינון בית משפט צבאי מיוחד לשיפוט פשעים נגד העם היהודי, אזרחי ישראל ותושביה
2024–התשפ"ה
מטרת חוק זה הינה לכונן בית משפט צבאי מיוחד לשיפוט פשעים נגד העם
7) היהודי, אזרחי ישראל ותושביה במסגרת אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
( ומלחמת חרבות ברזל )להלן – בית המשפט הצבאי המיוחד(,2023 באוקטובר
תוך הרחבת סמכותו של בית משפט צבאי זה מעבר לסמכויות בתי המשפט
הצבאיים, כך שיוכל לדון בעבירות קיימות נוספות, לקבוע את הרכב בית
המשפט הצבאי המיוחד ולהסדיר את זכות הערעור על פסקי דין של בית
משפט זה.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"בית המשפט הצבאי המיוחד" – בית משפט צבאי מיוחד לשיפוט פשעים נגד
העם היהודי, אזרחי ישראל ותושביה, במסגרת אירועי כ"ב בתשרי
( ומלחמת חרבות ברזל, שנתכונן בהתאם2023 באוקטובר7) התשפ"ד
לתקנות ההגנה; 12 לתקנה
"ועדת הבחירה" – ועדה למינוי שופטים לבית המשפט הצבאי המיוחד
;5 כמשמעותה בסעיף
;12016–"חוק המאבק בטרור" – חוק המאבק בטרור, התשע"ו
;"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
;21955–"שופט צבאי–משפטאי" – כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
.31945 ,("תקנות ההגנה" – תקנות ההגנה )שעת חירום
.מוקם בזה בית משפט צבאי מיוחד.3
כינון בית משפט
צבאי מיוחד
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ2
.855 ', עמ2 ', תוס1945 ע"ר3
2
בית המשפט הצבאי המיוחד יהיה מורכב משופטים צבאיים; נשיא בית
)א(
אלוף ושני שופטים נוספים-המשפט יהיה קצין שדרגתו לא פחותה מדרגת תת
אלוף.-שדרגתם לא פחותה מדרגת סגן
.4 הרכב בית המשפט
הצבאי המיוחד
:שופטי בית המשפט הצבאי המיוחד ימונו מבין אלו
)ב(
שופטים צבאיים–משפטאים של בית דין צבאי מחוזי, לרבות מי
(1)
שכיהנו כשופטים צבאיים–משפטאים של בית דין צבאי מחוזי ויצאו
לקצבה או פרשו מכהונתם;
שופטים המכהנים בבית משפט צבאי, כהגדרתו בתקנות שעת
(2)
–חירום )יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית(, התשכ״ז
, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת, לרבות מי41967
;שכיהנו בבית משפט צבאי כאמור ויצאו לקצבה או פרשו מכהונתם
1 שופטים המכהנים באחד מבתי המשפט על פי סעיף
(3)
יסוד: השפיטה, לרבות שופטים שיצאו לקצבה או פרשו-לחוק
מכהונתם.
שופטי בית המשפט הצבאי המיוחד יתמנו בידי שר המשפטים לפי בחירה של
ועדה למינוי שופטים לבית המשפט הצבאי המיוחד, שאלה חבריה:
.5דרך מינוי השופטים
;שר המשפטים, שיכהן כיושב ראש הוועדה
(1)
;שר הביטחון
(2)
;חבר הכנסת שתבחר הכנסת
(3)
;נשיא בית הדין הצבאי לערעורים
(4)
.שופט בית המשפט העליון שיבחר חבר שופטיו
(5)
בית המשפט הצבאי המיוחד יהיה מוסמך לדון בעבירות כאמור
)א(
לתקנות ההגנה, וכן בעבירות המפורטות בתוספת ובלבד57- ו15 בתקנות
שהעבירות נעשו בנסיבות של מעשה טרור.
.6סמכות
בית המשפט הצבאי המיוחד ידון בהתאם לסדרי הדין ולדיני הראיות
)ב(
לתקנות האמורות, במקום20 לפי תקנות ההגנה, ואולם לעניין תקנה
"האנגלי" יקראו "הישראלי" ובמקום "אנגליה" יקראו "ישראל".
.2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ4
3
בית המשפט הצבאי המיוחד יהיה מוסמך להטיל את העונשים
)ג(
הקבועים לצדן של העבירות.
ערעור בזכות על פסקי דין של בית המשפט הצבאי המיוחד יהיה לבית
)א(
הדין הצבאי לערעורים.
.7ערעור
הוטל גזר דין מוות בבית המשפט הצבאי המיוחד, גזר הדין ידון
)ב(
בערעור, אף אם הנאשם לא ערער עליו.
לתקנות ההגנה לא יחולו ביחס לבית המשפט הצבאי48- ו47 ,31 תקנות
המיוחד.
.8תחולה-אי
תוספת
.51950–חוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, התש"י.1
.חוק המאבק בטרור.2
,133 ,121 ,120 ,117 עד105 ,103 עד97 : סעיפים61977–חוק העונשין, התשל"ז
,152 ,151 ,149 עד145 ,3ד144 ,2ד144 ,ד144 ,ב144 ,144 ,143 ,141 ,140 ,134
עד332 ,330 ,329 ,309 ,305 ,א301 ,300 ,א275 עד273 ,163 ,161 ,א159 ,159
378 ,377 ,א375 ,375 ,374 ,372 עד369 ,ג368 ,ב368 ,348 ,347 ,345 ,א340 ,336
456 ,454 עד451 ,448 ,יא413 ט עד413 ,ז413 ב עד413 ,413 עד402 ,383 עד
.499 עד497-ו
.3
ד ב ר י ה ס ב ר
( ארגוני הטרור חמאס והג'יהאד האסלאמי2023 באוקטובר7) בתאריך כ"ב התשרי התשפ"ד
הפלסטיני תקפו את מדינת ישראל. בתקיפה זו פלשו אלפי מחבלים לשטחה הריבוני של מדינת ישראל,
אנשים, לרבות אזרחים, וביניהם נשים, ילדים ותינוקות. 1,500-רצחו באכזריות ובמעשי זוועה כ
הטרוריסטים התעללו בגופות, ערפו ראשים וראשי תינוקות, שרפו אנשים ותינוקות חיים, אנסו נשים
באכזריות ועשו מעשי זוועה רבים שלא נראו מאז שואת יהודי אירופה. בנוסף, הטרוריסטים חטפו
אנשים, לרבות אזרחים בהם קשישים, נשים, ילדים ותינוקות, חלקם חולים מאוד, 240-לרצועת עזה כ
אזרחים, חלקם במצב קשה ואנוש. מעשים אלו כללו פשעי מלחמה, פשעי השמדת עם, 4,000 ופצעו מעל
בראש ובראשונה נגד העם היהודי ופשעים נגד האנושות.
חומרתם של אירועים המוניים אלו, קיומו של אירוע בעל אופי טרוריסטי מאורגן, מספר הנאשמים
והצורך להחיל על שפיטת הנאשמים דיני ראיות וסדרי דין שמותאמים למקרים אלו, מצריכים להקים
)להלן – תקנות ההגנה(. בית משפט צבאי 1945 ,(בית משפט צבאי על פי תקנות ההגנה )שעת חירום
, שבו נשפטו בין היתר, הטרוריסט היפני קוזו אוקמוטו שביצע טבח 2000 התקיים מקום המדינה ועד שנת
בנתב"ג, מחבלי הפיגוע ב"אוטובוס הדמים" וכן מחבלי פיגוע "מקרר התופת בכיכר ציון". עם זאת, מעשי
.137 ' ס"ח התש"י, עמ5
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
4
טרור המוניים אלו והזוועות שבוצעו במסגרתם, מחייבים הקמת בית משפט צבאי מיוחד לשיפוט פשעי
השמדת עם נגד העם היהודי שהזוועות כוונו בראש ובראשונה כלפיו, אך גם נגד אחרים )בזוועות אלו
נרצחו ונחטפו גם אזרחי ישראל שאינם יהודים, עובדים זרים, אזרחים זרים ואף תיירים(, שיוכל לשפוט
גם בעבירות קיימות נוספות מעבר לאלו המצויות בתקנות ההגנה. בנוסף נדרש להסדיר את הרכב
השופטים שידון בבית משפט הצבאי המיוחד, את זכות הערעור וכן התאמות נוספות.
להצעת החוק מוצע לקבוע את מטרות החוק: הקמת בית משפט צבאי מיוחד לשיפוט פשעים1 בסעיף
( 2023 באוקטובר7) נגד העם היהודי, אזרחי ישראל ותושביה במסגרת אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
ומלחמת חרבות ברזל, להרחיב את סמכותו לדון בעבירות קיימות נוספות, לקבוע את הרכב בית המשפט
ודרכי מינוי השופטים ולהסדיר את זכות הערעור.
. כולל מספר הגדרות נדרשות, לרבות הוועדה למינוי שופטים לבית המשפט הצבאי המיוחד2 סעיף
. מכונן את הקמתו של בית המשפט הצבאי המיוחד המוסדר בהצעת החוק3 סעיף
מוצע לקבוע את הרכב בית המשפט. הרכב בית המשפט לפי תקנות ההגנה הוא ארכאי הן4 בסעיף
מבחינת היעדר דרישה לבכירות השופטים והן מבחינת היעדר דרישה להשכלה וניסיון משפטי הנדרשים,
כך שההרכב עלול שלא לשקף את האחריות המשפטית הנדרשת לשיפוט עבירות כה חמורות, שיש בצדן
עונש מוות. לפיכך, מוצע לייחד את השפיטה לשופטים צבאיים בעלי דרגות בכירות. עוד מוצע לאפשר
למנות שופטים הן מתוך מערכת בתי הדין הצבאיים והן מתוך מערכת בתי המשפט הצבאיים באזור
יהודה ושומרון, שכן לשופטי המערכת האחרונה יש את הניסיון השיפוטי הרב ביותר בשפיטת מעשי טרור,
לאור העובדה שהרוב המוחלט של מעשי הטרור נשפטים במערכת זו.
המוצע מסדיר את דרך מינוי השופטים לבית המשפט הצבאי המיוחד, בהתבסס על ועדה5 סעיף
שתוקם למינוי השופטים. המינוי ייעשה בידי שר המשפטים לאחר בחירתם של חברי הוועדה, ביניהם שר
המשפטים שיכהן כיושב הראש, שר הביטחון, חבר כנסת שתבחר הכנסת, נשיא בית הדין הצבאי
לערעורים ושופט בית המשפט העליון שיבחר על ידי חבר שופטיו.
מוצע לקבוע את העבירות שבהן יוסמך לדון בית המשפט. העבירות הקיימות בתקנות ההגנה6 בסעיף
אינן נותנות מענה לממדן ומאפייניהן של הזוועות שנעשו, וכן למגוון העבירות שנעברו בהן הנלוות למעשי
הטרור, וכללו בין היתר, מעשי רצח, חבלה חמורה, חטיפה, עבירות מין קשות ועבירות של שוד וגניבה.
לכן, מוצע להרחיב את סמכות בית המשפט לדון גם בעבירות לפי החוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע
; וכן סעיפים רבים בחוק העונשין, 2016–; חוק המאבק בטרור, התשע"ו1950–השמדת עם, התש"י
, הכוללים את מגוון העבירות בתחומים הנ"ל. יתרה מזאת, סעיף קטן )ב( המוצע קובע כי 1977–התשל"ז
, 20 בית המשפט הצבאי המיוחד ידון בהתאם לסדרי הדין ולדיני הראיות לפי תקנות ההגנה, לרבות תקנה
ובלבד שהיא תיקרא בשינויים המחייבים כמוצע בסעיף, במטרה להימנע מהשוואה בדיני הראיות
למערכת המשפט האנגלית, תוך יצירת זיקה למערכת המשפט הישראלית. סעיף קטן )ג( המוצע מסמיך
את בית המשפט להטיל את העונשים הקבועים לצדן של העבירות.
המוצע מסדיר את זכות הערעור ואת ערכאת הערעור – בית הדין הצבאי לערעורים, וכן קובע7 סעיף
חובת ערעור במקרה של גזר דין מוות, בדומה לקבוע במערכת בתי המשפט הצבאיים באיו"ש.
לתקנות ההגנה, הקובעת כי בבתי המשפט הצבאיים31 מוצע להחריג את תחולת תקנה8 בסעיף
הכרעת הדין וגזר הדין יתקבלו פה אחד. שכן, משמעות הדבר היא שאם אין הסכמה יש זיכוי. מאחר
שהדבר מנוגד למסורת המשפטית בישראל, מוצע בהצעת החוק שסעיף זה לא יחול על בית המשפט הצבאי
לתקנות ההגנה על בית המשפט הצבאי 48- ו47 המיוחד. בנוסף, מוצע להחריג את תחולתן של תקנות
המיוחד, לטובת מניעת התערבותו של הרמטכ"ל בפסיקת בית המשפט הצבאי המיוחד בהתאם לסמכותו
המוסדרת באותן תקנות, שכן ערעור על פסק דין של בית המשפט הצבאי המיוחד הוא לבית המשפט
הצבאי לערעורים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(28.10.2024) כ"ו בתשרי התשפ"ה