הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 באוקטובר28 1062 כ"ו בתשרי התשפ"ה עמוד ) (היתר לבתים מאזנים בייעוד קרקע למטרת מגורים), 158 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2024–התשפ"ה ) (פטור מרישוי עסק לקייטנה לתנועות נוער ולארגוני נוער), 39 'הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2024–התשפ"ה 13:03 28/10/2024 4 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת: ) (היתר לבתים מאזנים בייעוד קרקע למטרת מגורים), 158 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ‏*2024–התשפ"ה א63 תיקון סעיף 1 – א63 , בסעיף1‏1965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה בסעיף קטן (א), במקום "או למגורי" יבוא "למגורי" ובמקום "מוגנת" יבוא "מוגנת, או )1( ;"לבית מאזן בסעיף קטן (ב), אחרי "בסעיף זה –" יבוא: )2( ""בית מאזן" – מסגרת טיפולית למתמודדי נפש בקהילה הפועלת לפי אישור משרד הבריאות לעניין מסגרות מסוג זה;". 1965–א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה63 סעיף (להלן – החוק), קובע כי ייעוד בקרקע המיועדת למגורים רואים אותו ככולל, בין השאר, היתר למגורי מתמודדי נפש שמשרד הבריאות אישר להם לגור במסגרות מגורים עצמאיות או מוגנות. מסגרות מגורים אלו מנויות בתוספת החמישית לחוק. תכליתו של הסעיף היא להתמודד עם קשיים באישור הקמת מסגרות שיקומיות־טיפוליות בקהילה בתוך שכונות מגורים, הנובעים לעיתים מהתנגדויות של המתגוררים בסמיכות למקום המיועד לבניית מסגרות אלו. נערכה רפורמה בבריאות הנפש בישראל, 2015ב־ ובמסגרתה הורחבו דרכי הטיפול בקהילה במתמודדי נפש, וכיום נכללים בהן מגוון כלים שיקומיים וטיפוליים להפחתת מצוקתם של מתמודדי הנפש ולשיפור איכות חייהם ורווחתם הנפשית. אחד הכלים הללו הוא בית מאזן, שנועד לעזור למתמודדי נפש ולסובלים ממשברים נפשיים חריפים אשר זקוקים למענה אינטנסיבי בבריאות הנפש בלי להידרש לאשפוז פסיכיאטרי. הבתים המאזנים ממוקמים בקהילה, בתוך שכונות מגורים, מתוך תפיסת עולם הרווחת כיום שלפיה טיפול במסגרת קהילתית על פי רוב מועיל יותר ממסגרת אשפוזית. בכל בית מאזן מתמודדי נפש. מסגרות אלו 12 מתגוררים לכל היותר פועלות על פי אמות מידה של משרד הבריאות ונתונות בפיקוחו. ואולם, הבתים המאזנים אינם נמנים עם המסגרות א לחוק, ועקב זאת, ועדות מקומיות 63 המנויות בסעיף מסוימות דורשות כי לשם הקמתם תוגש בקשה לשימוש חורג. דרישה זו מקשה על הקמת מסגרות מעין אלה ועל שילוב של מתמודדי נפש בקהילה. בפס"ד עפ"א ועדה מקומית לתכנון ובנייה קריית אתא נ' 67841–03–23 ), קבע2023 בדצמבר31 כחילי סעאידה ואח' (ניתן ביום בית המשפט המחוזי בחיפה כי הוראות הסעיף חלות גם על בתים מאזנים, ועל כן לא נדרש להגיש בקשה לאישור לשימוש חורג בעניינם. כדי להבהיר כי הוראת הסעיף האמור אכן חלה גם על בתים מאזנים, מוצע לעגן את התחולה עליהם במפורש בסעיף. יוזמים: חברי הכנסת גלית דיסטל אטבריאן, מיכל מרים וולדיגר, משה סולומון, אוהד טל, טטיאנה מזרסקי, אחמד טיבי, ניסים ואטורי, לימור סון הר מלך, יונתן מישרקי, ששון ששי גואטה, יצחק קרויזר, אלון שוסטר, אפרת רייטן מרום, קארין אלהרר, מירב בן ארי, מטי צרפתי הרכבי, נעמה לזימי, צבי ידידיה סוכות 4192/25/); הצעת חוק מס' פ2024 במאי22( ); הועברה לוועדה ביום י"ד באייר התשפ"ד2212041 : (מספר פנימי4141/25/הצעת חוק מס' פ * ) 2024 ביוני5( ); הועברה לוועדה ביום כ"ח באייר התשפ"ד2213335 :(מספר פנימי 1380 '; התשפ"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13:03 28/10/2024 5 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ) (פטור מרישוי עסק לקייטנה לתנועות נוער ולארגוני נוער), 39 'הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס ‏*2024–התשפ"ה ג2 תיקון סעיף 1 :) ואחריה יבוא1( ג(ב), האמור בו יסומן כפסקה2 , בסעיף1‏1968–בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח ), קייטנה שמתקיימים בה התנאים שלהלן פטורה מחובת 1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2(" ,1990–רישוי לפי חוק זה, ויחולו עליה הוראות לפי חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן ):1( החלות על קייטנה הפטורה מרישיון לפי פסקה הקייטנה מנוהלת על ידי אחד מהגופים האלה: גוף המקבל תמיכה של משרד (א) א לחוק 3 החינוך בתנועות נוער או בפעילות ארגוני ילדים ונוער בהתאם לסעיף , או גוף המקבל תמיכה כחוג סיור לפי המבחנים 1985–יסודות התקציב, התשמ"ה הנוספים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור; הקייטנה היא קייטנת המשך כהגדרתה לפי סעיף זה; (ב) הקייטנה פועלת במבנה שהוא אחד מאלה: (ג) ;2‏1949–מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( ,בית ספר או גן ילדים הפועלים ברישיון לפי חוק פיקוח על בתי ספר )2( ;3‏1969–התשכ"ט מבנה ציבור של רשות מקומית המשמש במהלך השנה לפעילות תרבות, )3( ;ספורט או חינוך לילדים ונוער ,)) (פטור מרישוי עסק לקייטנה לתנועות נוער ולארגוני נוער39 'הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס ‏*2024–התשפ"ה 1 :) ואחריה יבוא1( ג(ב), האמור בו יסומן כפסקה2 , בסעיף1‏1968–בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח ג2 תיקון סעיף ), קייטנה שמתקיימים בה התנאים שלהלן פטורה מחובת 1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2(" ,1990–רישוי לפי חוק זה, ויחולו עליה הוראות לפי חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן ):1( החלות על קייטנה הפטורה מרישיון לפי פסקה הקייטנה מנוהלת על ידי אחד מהגופים האלה: גוף המקבל תמיכה של משרד (א) א לחוק 3 החינוך בתנועות נוער או בפעילות ארגוני ילדים ונוער בהתאם לסעיף , או גוף המקבל תמיכה כחוג סיור לפי המבחנים 1985–יסודות התקציב, התשמ"ה הנוספים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור; הקייטנה היא קייטנת המשך כהגדרתה לפי סעיף זה; (ב) הקייטנה פועלת במבנה שהוא אחד מאלה: (ג) ;2‏1949–מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( ,בית ספר או גן ילדים הפועלים ברישיון לפי חוק פיקוח על בתי ספר )2( ;3‏1969–התשכ"ט מבנה ציבור של רשות מקומית המשמש במהלך השנה לפעילות תרבות, )3( ;ספורט או חינוך לילדים ונוער בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי קייטנות המופעלות על ידי תנועות נוער, ארגוני נוער או חוגי סיור יהיו פטורות מהדרישה לקבל רישיון עסק לשם הפעלתן, בהתקיים תנאים כמפורט להלן. (להלן – 1990–חוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן חוק הקייטנות), קובע כי לשם ניהול קייטנה נדרש רישיון (להלן – חוק רישוי 1968–לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח עסקים). לפי חוק רישוי עסקים שר הפנים מוסמך לפטור מחובת רישוי כאמור סוגים של קייטנות המנוהלים על ידי גופים או ארגונים שיקבע. במדינת ישראל פועלים עשרות תנועות נוער, ארגוני נוער וחוגי סיור, ומאות אלפי ילדים ובני נוער משתתפים בפעילותם. פעילות זו נבחנת לאורך כל השנה על ידי רשויות שלטוניות, בין השאר בהיבטים של ביטחון ובטיחות. במהלך חודשי הקיץ מפעילים גופים פטר שר הפנים מחובת 2005 אלה קייטנות לחניכיהם. ביולי רישוי לקייטנות תנועות נוער מסוימות המנויות בשמן בצו, אם הפעילות בקייטנה מתקיימת בהמשך לפעילות החינוכית של אותה תנועת נוער (צו רישוי עסקים (פטור (ק"ת 2005–מחובת רישוי לקייטנות) (תיקון), התשס"ה פטר שר הפנים מחובת 2024 )). ביולי776 'התשס"ה, עמ רישוי כאמור גם ארגוני נוער מסוימים המנויים בשמם בצו, כהוראת שעה לשנה ובהגבלות נוספות שאינן חלות על תנועות הנוער (צו רישוי עסקים (פטור מחובת רישוי (ק"ת התשפ"ד, עמ' 2024–לקייטנות) (תיקון), התשפ"ד )) 2908 עם זאת, יצוין כי מחנות הקיץ אינם פטורים מחובת רישיון עסק מכוח צווים אלו. לנוכח פעילותם של הגופים האמורים והאסדרה והפיקוח לגביהם במהלך כל השנה, אין הצדקה להטיל עליהם אסדרה לפי חוק רישוי עסקים דווקא בחודשי הקיץ תוך השתת עלויות יתרות, וכן אין הצדקה להבחין בין הגופים בעניין זה. מוצע כי הפעלת קייטנה על ידי גופים אלה תהיה טעונה קבלת אישור ממשרד החינוך, שיפקח על פעילותן, כפי שקבוע בתקנות הקייטנות (קייטנה פטורה )2024 ביולי17( ); הועברה לוועדה ביום י"א בתמוז התשפ"ד2207136 : (מספר פנימי3567/25/הצעת חוק מס' פ * 948 '; התשפ"ד, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 1 287 'ס״ח התש״ט, עמ 2 180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 13:03 28/10/2024 6 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – אתר הקבע שבו מתקיימת הפעילות החינוכית של הגוף המנהל את )4( .הקייטנה במהלך השנה ) כדי לגרוע מכל חובה המוטלת על גוף מהגופים המנויים 2( אין בהוראות פסקה )3( ".)(א) לפי כל דין2( בפסקה , לגבי קייטנות הפטורות מרישיון 2011–מרישיון), התשע״ב עסק. במשרד החינוך נבחנים בין היתר היבטים של ביטחון ובטיחות וכן היבטי תברואה. התנאים לקבלת הפטור יהיו כי הפעילות בקייטנה היא המשך של הפעילות החינוכית של אותו גוף במהלך השנה, וכן שהיא פועלת באתר של גופים ציבוריים כגון בתי ספר, גני ילדים או מבנים של רשות מקומית שמיועדים לפעילות חינוכית או באתר הקבע של אותו גוף, והכול כדי שיובטח שנשמרות אמות המידה הבטיחותיות והפדגוגיות של הפעילות. מוצע להבהיר כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מכל חובה חוקית אחרת שחלה על גופים כאמור, ובכלל זה החובה לתיאום טיולים ולמלא אחר הוראות חוזרי המנהל הכללי של משרד החינוך. יוזם: חבר הכנסת אליהו רביבו סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 13:03 28/10/2024