הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 באוקטובר28 1066 כ"ו בתשרי התשפ"ה עמוד ) (סמכויות סוהר מחוץ לבית סוהר),67 ' הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 14 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2024–התשפ"ה 18:33 28/10/2024 14 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת: ) (סמכויות סוהר מחוץ לבית סוהר), 67 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ‏*2024–התשפ"ה ב95 תיקון סעיף 1 – ב95 , בסעיף1‏1971–בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב במקום כותרת השוליים יבוא "סמכויות עיכוב, מעצר וחיפוש בלא צו וסמכויות נלוות"; )1( ;בסעיף קטן (א), בסיפה, המילה "קטן" – תימחק )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( ) בלי לגרוע מהסמכויות המפורטות בסעיף קטן (א), בסביבתם הקרובה של בית1"(א הסוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר, יהיו נתונות לסוהר, בעת מילוי תפקידו ולצורך מילוי תפקידו, הסמכויות שלהלן: לתת הוראה סבירה לכל אדם המונע מסוהר למלא את תפקידו באופן )1( העלול לסכן את ביטחונם של בית הסוהר, של אסיר או של עובד שירות בתי הסוהר או לכל אדם שעומד למנוע מסוהר למלא את תפקידו כאמור, והכול לשם הפסקת המניעה; לשם שמירה על ביטחון בית הסוהר והשוהים בו – לדרוש מאדם למסור )2( לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין; בשנים האחרונות חלה עליית מדרגה בפעילות 1 סעיף של ארגוני טרור וארגוני פשיעה המתמקדת בבתי הסוהר ובעובדי שירות בתי הסוהר. הדבר בא לידי ביטוי, בין השאר, בירי ובהשלכת רימונים לעבר בתי סוהר ובתיהם של בכירים בשירות בתי הסוהר ובהשחתת רכבי יחידת ההתערבות והליווי המרכזית של שירות בתי הסוהר. כמו כן, נעשים ניסיונות להחדיר לבתי הסוהר חפצים שאסור להכניסם אליהם, והם נתונים לאיומי חדירה פליליים וביטחוניים. כדי למלא את תפקידיהם בתוך בתי הסוהר, נתונות לסוהרים סמכויות רבות לפי פקודת בתי הסוהר [נוסח (להלן – הפקודה). חריג לכך הוא 1971–חדש], התשל"ב ב לפקודה, העוסק בסמכויות מעצר ועיכוב 95 סעיף המוקנות לסוהר גם בסביבתם הקרובה של בתי הסוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר ובעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט. משמעות הדבר היא כי מחוץ לבית הסוהר נתונות לסוהר דווקא סמכויות העיכוב והמעצר, שפגיעתן עלולה להיות חמורה, אך לא נתונות לו סמכויות שפגיעתן קלה יותר, כגון חיפוש או דרישת הזדהות. שימוש בסמכויות אלה עשוי למנוע את הפעלת סמכויות העיכוב והמעצר. ב לפקודה 95 לנוכח האמור, מוצע לתקן את סעיף ולהקנות לסוהר את הסמכויות המפורטות להלן, שיהיו נתונות לו בסביבתם הקרובה של בית הסוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר וכן בעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר ) המוצע):1נמלט (סעיף קטן (א לתת הוראה סבירה לכל אדם המונע מסוהר . 1 למלא את תפקידו באופן העלול לסכן את ביטחונם של בית הסוהר, של אסיר או של עובד שירות בתי הסוהר או לכל אדם שעומד למנוע מסוהר למלא את תפקידו כאמור, לשם הפסקת המניעה; לדרוש מאדם להזדהות, אם הדבר דרוש לשם .2 ;שמירה על ביטחון בית הסוהר והשוהים בו )2024 ביולי17( ); הועברה לוועדה ביום י"א בתמוז התשפ"ד2219763 : (מספר פנימי4720/25/הצעת חוק מס' פ * 598 '; ס"ח התשפ"ד, עמ459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18:33 28/10/2024 15 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו )3( לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה הנמצא (א) בסביבתם הקרובה של בית סוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר, אם היה לסוהר חשד סביר כי האדם או כלי התחבורה עומד להיכנס לבית הסוהר או למתקן כאמור ללא רשות כדין, כי האדם או כלי התחבורה עומד להכניס לבית הסוהר חפץ אסור מסוכן, או כי האדם נושא שלא כדין או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק. סירב אדם לחיפוש לפי פסקה זו, רשאי סוהר לערוך את החיפוש (ב) על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. (ג) לחוק סמכויות 3 על חיפוש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף (ג) ;2‏2005–לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה לשם שמירה על ביטחון בית הסוהר והשוהים בו – לתפוס חפץ שהיה )4( לו חשד סביר שנועד לשמש לכניסה שלא כדין לבית הסוהר, שהוא חפץ אסור מסוכן שאדם עמד להכניס לבית הסוהר או נשק שאדם נושא שלא כדין או ); חפץ 3( שעומד לעשות בו שימוש שלא כדין, והתגלה אגב חיפוש לפי פסקה שנתפס לפי פסקה זו יימסר בהקדם האפשרי למשטרת ישראל, ויחולו עליו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], , בשינויים המחויבים.3‏1969–התשכ"ט ) יהיו נתונות לסוהר בעת ליווי אסיר מחוץ לבית 1הסמכויות לפי סעיף קטן (א ) 2(א הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, כלפי אדם שיש לו חשד סביר כי הוא עומד לסכן את האסיר, למלטו, להעביר לו חפץ אסור מסוכן או לפגוע בסוהר."; )3( לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה הנמצא (א) בסביבתם הקרובה של בית סוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר, אם היה לסוהר חשד סביר כי האדם או כלי התחבורה עומד להיכנס לבית הסוהר או למתקן כאמור ללא רשות כדין, כי האדם או כלי התחבורה עומד להכניס לבית הסוהר חפץ אסור מסוכן, או כי האדם נושא שלא כדין או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק. סירב אדם לחיפוש לפי פסקה זו, רשאי סוהר לערוך את החיפוש (ב) על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. (ג) לחוק סמכויות 3 על חיפוש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף (ג) ;2‏2005–לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה לשם שמירה על ביטחון בית הסוהר והשוהים בו – לתפוס חפץ שהיה )4( לו חשד סביר שנועד לשמש לכניסה שלא כדין לבית הסוהר, שהוא חפץ אסור מסוכן שאדם עמד להכניס לבית הסוהר או נשק שאדם נושא שלא כדין או ); חפץ 3( שעומד לעשות בו שימוש שלא כדין, והתגלה אגב חיפוש לפי פסקה שנתפס לפי פסקה זו יימסר בהקדם האפשרי למשטרת ישראל, ויחולו עליו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], , בשינויים המחויבים.3‏1969–התשכ"ט ) יהיו נתונות לסוהר בעת ליווי אסיר מחוץ לבית 1הסמכויות לפי סעיף קטן (א ) 2(א הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, כלפי אדם שיש לו חשד סביר כי הוא עומד לסכן את האסיר, למלטו, להעביר לו חפץ אסור מסוכן או לפגוע בסוהר."; לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה .3 בנסיבות המפורטות בהוראה המוצעת, וכן לעשות שימוש בכוח סביר לשם כך אם האדם סירב לחיפוש. עוד מוצע להבהיר כי על חיפוש לפי סעיף זה הכרוך במגע גופני (ג) לחוק סמכויות לשם שמירה על 3 יחולו הוראות סעיף , הקובעות כי חיפוש הכרוך 2005–ביטחון הציבור, התשס"ה במגע גופני ייערך בידי בן מינו של האדם, אלא אם כן בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר לשלום הציבור, וכי אין לדרוש מאדם לחשוף בפרהסיה חלקי גוף שבדרך כלל הם מוסתרים אלא כדי למנוע סכנה קרובה לוודאי לשלום הציבור; לתפוס חפצים מסוימים שהתגלו אגב החיפוש .4 בנסיבות המפורטות בהוראה המוצעת. חפץ שנתפס יועבר בהקדם האפשרי למשטרת ישראל, ויחולו עליו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין , בין 1969–הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט השאר לעניין תפיסת חומר מחשב, שמירת החפץ שנתפס, החזרתו וחילוטו. מוצע להקנות לסוהר את הסמכויות האמורות גם בעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, כלפי אדם שיש לסוהר חשד סביר כי הוא עומד לסכן את האסיר, למלטו, להעביר לו חפץ אסור ) המוצע).2מסוכן או לפגוע בסוהר (סעיף קטן (א הסמכויות האמורות יוקנו גם לסוהר הנמנה עם יחידת ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים של שירות בתי הסוהר בעת מילוי תפקידי אבטחה מחוץ לתחומי בית הסוהר, אם היה לאותו סוהר חשד סביר כי אדם עומד לפגוע בעובד שירות בתי הסוהר או בבן משפחתו. הפעלת הסמכויות כאמור תיעשה, ככל האפשר, בסביבתו הקרובה של האדם המאובטח (סעיף קטן (ב) המוצע). 758 'ס"ח התשס"ה, עמ 2 284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 18:33 28/10/2024 16 הצעות חוק הצ01 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו במקום סעיף קטן (ב) יבוא: )4( )"(ב לסוהר הנמנה עם יחידת ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה )1( ,המיוחדת להשתלטות על אסירים של שירות בתי הסוהר שהשר הסמיכו לכך יהיו נתונות הסמכויות האמורות בסעיף קטן (א), וכן יהיו נתונות לו הסמכויות ), בשינויים המחויבים, אם היה לו חשד סביר כי אותו 1האמורות בסעיף קטן (א אדם עומד לפגוע בעובד שירות בתי הסוהר או בבן משפחתו, והכול בעת מילוי תפקידי אבטחה מחוץ לתחומי בית הסוהר, לרבות אבטחה בעת ליווי כלי רכב, ולצורך מילוי תפקיד זה; בסעיף קטן זה, "תפקידי אבטחה" – פעולות הדרושות לשם שמירה על ביטחונם של עובדי שירות בתי הסוהר ובני משפחותיהם וכן פעולות למניעת פגיעה בהם. הפעלת סמכויות מחוץ לתחומי בית הסוהר לפי סעיף קטן זה תיעשה, )2( .ככל האפשר, בסביבתו הקרובה של האדם המאובטח )1(ב סוהר לא יעשה שימוש בסמכויות לפי סעיף זה מחוץ לבית הסוהר אלא )1( .אם כן הוא נושא עימו תעודת מינוי, אותה יציג על פי דרישה ) לא תחול אם –1( חובת הזדהות לפי פסקה )2( ;מילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות (א) מילויה עלול לגרום לפגיעה בביטחונו של הסוהר או של אדם אחר. (ב) חלפו הנסיבות שמנעו את מילוי החובה לפי סעיף קטן זה, יקיים הסוהר )3( ;".את ההוראה האמורה מוקדם ככל האפשר אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: )5( – בסעיף זה "(ד) (ג);52 "חפץ אסור מסוכן" – כהגדרתו בסעיף "נשק" – כהגדרתו בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, ."2005–התשס"ה תיקון חוק הגנת הפרטיות 2 :(ג), בהגדרה "רשות ביטחון", בסופה יבוא19 , בסעיף4‏1981–בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א שירות בתי הסוהר." )6(" לבסוף, מוצע להטיל על הסוהרים חובת הזדהות בעת הפעלת סמכויותיהם מחוץ לבית הסוהר. חובת ההזדהות תכלול נשיאת תעודת מינוי והצגתה לפי דרישה, אולם היא לא תחול אם מילויה עלול לסכל את הפעלת הסמכות או לגרום לפגיעה בביטחונו של הסוהר או של אדם אחר ) המוצע).1(סעיף קטן (ב , 1981–(ב) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א19 סעיף 2 סעיף קובע כי "רשות בטחון, או מי שנמנה עם עובדיה או פועל מטעמה, לא ישאו באחריות לפי חוק זה על פגיעה שנעשתה באופן סביר במסגרת תפקידם ולשם מילויו". שירות בתי הסוהר, מעצם תפקידו, מנהל את שגרת יומם של האסירים, והיבטים רבים בחייהם האישיים חשופים לפניו. כמו כן, בשנים האחרונות הוטלו עליו תפקידים נוספים הכרוכים בפיקוח ובמעקב, למשל מכוח , 2006–חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו . על כן, 1991–וחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א מוצע להוסיף את שירות בתי הסוהר לרשימת רשויות (ג) לחוק האמור, וכך הסייג 19 הביטחון המנויה בסעיף לאחריות כאמור יחול גם עליו. יוזם: חבר הכנסת צביקה פוגל 1430 '; התשפ"ד, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 4 סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 18:33 28/10/2024