הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2222704 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת גלעד קריב ______________________________________________ פ/4965/25 הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – תקופת צינון במעבר מהמגזר הפרטי לשירות המדינה), התשפ"ה–2024 דברי הסבר בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, קבועה תקופת צינון לגבי עובדי שירות המדינה העוברים, לאחר פרישתם, לתפקידים במגזר הפרטי. ככלל, נדרשת תקופת צינון בת שנה במעבר בין עיסוק בתפקיד ציבורי כאחראי על תחום מסוים ובין האפשרות לקבל עבודה או כל טובת הנאה מעסק באותו התחום. ואולם, תקופת צינון כזו לא חלה כלל על המהלך ההופכי – עובדים במגזר הפרטי יכולים להתמנות לתפקידים ציבוריים ורגולטוריים בתחומים בהם עבדו קודם לכן, ללא כל תקופת צינון ובלי שנבדק האם קיים ניגוד עניינים. מעבר למעבר החד מתפקיד בגוף מסוים לתפקיד הרגולטור על אותו הגוף, הסכמי ניגוד עניינים פרטניים עשויים לפגוע ביכולתו של עובד הציבור לנהוג באופן אחיד ביחס לכל השחקנים במערכת. דוגמה בולטת לכך היא הביקורת הציבורית שהושמעה סביב מינויה של ד''ר חדווה בר לתפקיד המפקחת על הבנקים בשנת 2015, זאת לאחר שהועסקה כמנהלת הסיכונים הראשית בבנק לאומי. מינויה של בכירה באחד משני הבנקים הגדולים בישראל לתפקיד רגולטורי כה חשוב כמו המפקח על הבנקים, האמון על שמירה על האינטרס הציבורי והגנה עליו מול הבנקים בישראל, במיוחד לאור כוחם הגובר, הוא בעייתי ביותר. בקיאותה של ד"ר בר בנתונים של בנק לאומי ובאינטרסים שלו היו עלולים לפגוע ביכולתה לייצג את הציבור מול כל הבנקים בישראל ולפעול באופן אובייקטיבי מולם. על רקע זה, ולאור הצורך לשמור על שירות ציבורי מאוזן, נטול משוא פנים, הרואה לנגד עיניו את האינטרס הציבורי, מוצע לקבוע בחוק שירות המדינה (מינויים) תקופת צינון כזו, שאורכה יהיה שנה אחת. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1952/23; פ/1150/24; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בתמוז התשפ"א (23 ביוני 2021)). הצעת החוק זהה לפ/1150/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ג' בחשוון התשפ"ה (04.11.2024) הוספת סעיף 33א 1. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, אחרי סעיף 33 יבוא: "תקופת צינון בטרם מינוי "תקופת צינון בטרם מינוי "תקופת צינון בטרם מינוי 33א. (א) לא יתמנה אדם לתפקיד בשירות המדינה שבו יהיה מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו בעניינים שיש להם השפעה עסקית משמעותית על גורם או גוף, אם טרם מינויו נשא במשרה או בתפקיד בכירים בגורם או בגוף, קיבל זכות משמעותית מהגורם או הגוף או היה בעל זכות משמעותית בגורם או בגוף; לעניין זה, "מוסמך להחליט" – לרבות מוסמך להמליץ או ממונה על עובד אחר בשירות המדינה המוסמך כאמור. (ב) סעיף זה לא יחול אם עברה שנה מיום שהאדם נשא במשרה או בתפקיד, קיבל זכות או היה בעל זכות, כאמור בסעיף קטן (א)."