חומר רקע
1
5 בנובמבר
2024
ד ' חשון
התש
פ"ה
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב ו
סעיפים רלבנטיים
לדיון הקבוע ליום5.11.24
–
1.
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
)לחשוד בעבירת ביטחון
'(תיקון מס4), התשפ"ד-
2024
(מ-
796
1
)
2.
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
)דין של עצור בעבירת ביטחון
'(תיקון מס4), התשפ"ד-
2024
(מ-
797
1)
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר
,)לחשוד בעבירת ביטחון
תשפ"ד-
2024
– נוסח משולב
1.
תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2023, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק ז,ה
מוארך בזה עד יום( י"ב בתמוז התשפ"ד18
ביולי
2024
)ט"ז באד
ר
( התשפ"ה16
במרץ2025
).
2.
( תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בשבט התשפ"ד5
בפברואר2024
.)
תוספת
(סעיף1)
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
""הליכי חקירה–
הליכי חקירה שעניינם חקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים
;והמעורבים בהן, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוען
""חוק המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
;
""חוק הנוער– חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-
1971
;
""חוק המאבק בטרור– חוק המאבק בטרור, התשע"ו-
2016
;
""עבירת ביטחון–
עבירה המנויה בסעיף35
;(ב) לחוק המעצרים
""עצור– ח;שוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה
""פעולות האיבה–
( פעולות האיבה שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
)
( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד13
באוקטובר2023
;)
""פעולות המלחמה–
( פעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר
2023
.)
2.
:בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור חוק המעצרים בשינויים האלה
(1)
בסעיף17
–
)(א במקום סעיפים קטנים (א) ו-
:(ב) יקראו
)"(א
ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, תהיה תקופת המעצר45
ימים, אולם רשאי הוא לצוות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה
.האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו
2
(א1)
שופט רשאי להאריך, מעת לעת, את מעצרו של חשוד לתקופות נוספות
של45
ימים כל אחת, אולם רשאי הוא להאריך את המעצר לתקופות
נוספות קצרות מהתקופה האמורה, מטעמים
.מיוחדים שיירשמו
)(ב
לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר
בלא צו, לתקופה העולה על90
ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף
;".הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה
)(ב
)אם העצור חשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, במקום סעיף קטן (ד
:יקראו
"(ד)
)הסתיימו הליכי החקירה כהגדרתם בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל
(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2023
, כנוסחן בחוק
לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת
מעצר לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד-
2024
, ישוחרר העצור
מהמעצר, אולם אם הצהיר ת ובע כי עומדים להגיש כתב אישום נגדו
ושוכנע בית המשפט כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום
ההליכים, יאריך שופט את מעצרו עד תום תקופת תוקפן של תקנות
;".שעת החירום האמורות לפי החוק האמור
(2)
סעיפים59
ו-
62
–
.לא ייקראו
3.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות סעיפים10
,ט
10יא ו-
10
(יג1
.) לחוק הנוער
4.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, לא יחול על עצור סעיף47
.לחוק המאבק בטרור
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת
חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
דין של עצור בעבירת ביטחון), תשפ"ד-
2024
– נוסח משולב
1.
,)תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון
התשפ"ד-
2023
,, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה מוארך בזה עד יום י"ב בתמוז התשפ"ד
(
18
ביולי2024
)
( ט"ז באדר התשפ"ה16
במרץ2025
).
2.
( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד22
בינואר2024
.)
תוספת
(סעיף1)
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
""חוק המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
;
""עצור–
חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף35
(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או
;פעולות המלחמה
""פעולות האיבה או פעולות המלחמה–
פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(7
באוקטובר2023
( ) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד13
באוקטובר2023
) או פעולות המלחמה בחבל
ע( זה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
.)
2.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף35(ג) ו-
(ד) לחוק המעצרים
:כך
3
)"(ג
על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו:הוראות אלה
(1)
דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה
על15
;ימים
(2)
סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה
בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה
ומעלה, לפי העניין, כי עדיין ק ,)יים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א
רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך
כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על30
;ימים
(3)
החלטה על דחיית פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב
והודעה על דחיית הפ גישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על
.הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו
)(ד (1)
נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך
,דין או להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך
באישור היועץ המשפטי לממשלה, ואם הת קיימה עילה מן העילות המפורטות
בסעיף קטן (א), ובלבד שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על20
ימים וסך
כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על60
ימים; בקשה
לפי פסקה זו, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה
בדרגת פקד ומעלה; על החלטה
לפי פסקה זו, רשאים הצדדים לערור לפני בית
;המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד
(2)
( על אף האמור בפסקה1
), מצא נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי, לבקשת
ראש אגף החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה מ טעמים של חשש לפגיעה בחיי
אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו
על עשרים ימים כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם
עורך דין לא יעלה על120
ימים; בקשה לפי פסקה זו תידון במעמד צד אחד
בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה
בדרגת פקד ומעלה; על החלטה
לפי פסקה זו רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון בעניין
.".בשופט אחד
3.
סעיף35
(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה2
לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם
ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם ע ורך דין במספר הימים המרבי
הקבוע בסעיף35
.(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה
4.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף35
(ג) לחוק המעצרים
כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה2(א) ו-
(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה– מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), התשנ"ז-
1997
.
4
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו-
1996
17
.
)(א
ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, לא תעלה תקופת המעצר על15
ימים; אולם
רשאי שופט להאריך, מעת לעת, את המעצר לתקופות שלא יעלו על15
ימים; אין
בהוראות סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות סעיף13
()(א3
.) סיפה
)(ב
לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר ללא צו, לתקופה
העולה על30
ימים, אלא אם כן הבקשה למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי
.לממשלה
)(ג
ציווה שופט על מעצרו של חשוד שלא בנוכחותו, לרבות מעצר לפי סעיף14
, והחשוד
לא שוחרר לפני כן לפי סעיף20, יובא החשוד
בפני שופט בהקדם האפשרי ולא יאוחר
מ-
24
.)שעות משעת מעצרו; הובא העצור לפני שופט יחולו הוראות סעיף קטן (א
)(ד
נעצר אדם וחקירתו נסתיימה, ישוחרר מהמעצר, ואולם אם הצהיר תובע כי עומדים להגיש
כתב אישום נגדו ושוכנע בית המשפט, כי יש עילה לכאורה לבקש את מעצרו עד תום
ההליכים, רשאי שופט להאריך את המעצר, מטעם זה, לתקופה שלא תעלה על5
,ימים
.)בכפוף להוראות סעיף קטן (ב
...
34
.
)(א
.עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו
)(ב
ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש
.עמו, יאפשר זאת האחראי על החקירה, ללא דיחוי
)(ג
,פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה
.אולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור
)(ד נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות אחרות הקשו רות
בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא
דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין
הממונה בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה–
הקצין הממונה) סבר כי הפסקתם או
דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי , את החקירה, רשאי הוא להורות בהחלטה מנומקת
,בכתב, שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה
.ובלבד שההפסקה לא תעלה על שעות ספורות
)(ה
סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של
חשודים נוספים באותו ענין, ל מנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאותה
,עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת
ובלבד שהיא לא תעלה על24
.שעות משעת המעצר
)(ו
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא
לאפשר פגישת עצור
עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על48
שעות משעת המעצר, אם
שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך
בעבירת בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף35
(א); אין בהוראות סעיף
קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש
.עם עורך דין לפני שיובא לבית המשפט בענין מעצרו
35
.
)(א ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך-
דין שמינהו
אדם הקרוב לעצור, להיפגש עם עצור כאמור–
יאפשר הממונה את הפגישה בהקדם
ה:אפשרי, אלא אם כן התקיים אחד מאלה
(1)
;הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל
;דרך אחרת
5
(3)
.מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי לשמור על חיי אדם
אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה לפי סעיף34
(ד) וסמכות הקצין
.הממונה, הקבועה באותו סעיף, תינתן לממונה לפי סעיף זה
)(ב
"בחוק זה, "חשוד בעבירת בטחון–
:מי שחשוד בעבירה לפי אחד מאלה
(1)
סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
, וכן סעיפים143
,
144
,
146
ו-
147
לחוק האמו;ר
(2)
תקנות58
,
59
,
62
ו-
64
,)לתקנות ההגנה (שעת חירום1945
;
(3)
עבירת טרור חמורה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-
2016
;
(4)
חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-
1954
;
(5)
)(נמחקה
או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל
עזה– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח-
1967
, והוא חשוד בעבירה שאילו
( נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקאות1
( ) עד5
.)
)(ג
דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על10
ימים והיא תהיה
מטעמים שיירשמו; הודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה
.על הדחייה ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו
)(ד
נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את
התקופה האמורה בסעיף ק טן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי
לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א); ובלבד שסך כל
התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא תעלה על21
ימים; בקשה לפי סעיף קטן
זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב
;פקד ומעלה
על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
.בענין בשופט אחד
)(ה
נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין, לפי סעיף קטן (א), רשאי החשוד לערור על ההחלטה
לפני נשיא בית משפט מחוזי, ובהעדרו–
לפני סגן הנשיא של בית משפט מחוזי; על
הח.לטת בית המשפט ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד
)(ו
הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) יתנהל בהעדר העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי
.הדיון יתקיים בנוכחותו
)(ז
הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה
לפי סעיף
זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם
כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו
.יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה
)(ח ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו-(ז) יהיו בהתאם לתקנות שיתקין שר המש ,פטים
.באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
)(ט בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
(ז) רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר
הטעמים שנרשמו למניעת הפגישה, אף שלא בנוכחות החשוד או סניגורו או בלי לגלותה
להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע ב בטחון המדינה או
לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גורעת מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פרק ג' לפקודת
הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
.
)(י
החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע
נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על
השהיית הפגישה לתקופה שלא תעלה על48
שעות. לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים
.במנין השעות
)(יא ביקש עצור כאמו ר בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא
לעתור על כך לבית המשפט המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים בפניו תוך48
שעות מהגשת
.העתירה
)(יב
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה., לרבות קביעת הממונה לענין סעיף זה
6
...
59
.
חשוד הנתון במעצר ולא הוגש נגדו כתב אישום תוך75
,ימים לאחר מעצרו, ישוחרר מן המעצר
.בערובה או ללא ערובה
...
62
.
)(א
על אף הוראות סעיפים59
עד61
, רשאי שופט של בית המשפט העליון לצוות על הארכת
המעצר או על מעצר מחדש ובכלל זה על מעצר בפיקוח אלקטרוני, לתקופה שלא תעלה
על90
ימים, ולחזור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה
.או ללא ערובה
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), סבר שופט בית המשפט העליון כי לא יהי ה ניתן לסיים את
הליכי המשפט בתוך התקופה של90
,ימים האמורה בסעיף קטן (א), בשל סוג העבירה
מורכבותו של התיק או ריבוי של נאשמים, עדים או אישומים, רשאי הוא לצוות על הארכת
המעצר או על מעצר מחדש, ובכלל זה על מעצר בפיקוח אלקטרוני, לתקופה שלא תעלה
על150
ימים, ולח זור ולצוות כך מעת לעת, וכן להורות על שחרורו של הנאשם, בערובה
.או בלא ערובה
1971-חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), תשל"א
10
.ט
בסעיף17
" לחוק המעצרים, לעניין קטין, בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום15
" ימים" יקראו10
" ימים" ובסעיף קטן (ב), במקום30
" ימים" יקראו20
."ימים
...
10
.יא
בסעיף59
" לחוק המעצרים, לעניין קטין, במקום75
" ימים" יקראו40
."ימים
."בית המשפט כאמור לראשונה, ישוחרר הנאשם מן המעצר
...
10
.יג
סעיף62
:לחוק המעצרים ייקרא, לעניין קטין, כך
(1)
" בסעיף קטן (א), במקום90
" ימים" יקראו45
;"ימים
(2)
.הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו
2016-חוק המאבק בטרור, תשע"ו
47
.מעצר לפני הגשת כתב אישום
לעניין עצור בעבירת ביטחון חמורה, יקראו את סעיף17
לחוק המעצרים כך:
(1) סעיף קטן (א) ייקרא כך:
"
)(א
על אף הוראת סעיף13
()(א3
) סיפה, ציווה שופט על מעצרו של חשוד בנוכחותו, לא תעלה תקופת
המעצר על20
ימים ובלבד ששופט לא יצווה על מעצר לתקופה העולה על15
ימים, אלא אם כן
שוכנע כי אם לא יוחזק העצור במעצר לצורך המשך החקירה קיימת אפש רות קרובה לוודאי לסיכול
של מניעת פגיעה בחיי אדם; שופט רשאי להאריך, מעת לעת, מעצר של חשוד כאמור לתקופות
שלא יעלו על15
ימים, כל אחת.";
(2)
" בסעיף קטן (ב), במקום30
" ימים" יקראו35
ימים".