הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2024 בנובמבר6
1070
ה' בחשוון התשפ"ה
עמוד
24 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)) (ביטול ממשלת חילופים18 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
15:43 06/11/2024
24
הצעות חוקה01 – תסנכה קוח תועצהצעוה – תסנכה קוח תועצ
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת:
) (ביטול ממשלת חילופים)*18 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
5 תיקון סעיף
1
– 5 (להלן – חוק היסוד)צ בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
בסעיף קטן (א)צ המילים "ובממשלת חילופים – גם מראש ממשלה חלופי" – יימחקו;
) 1(
.בסעיף קטן (ב)צ המילים "ובממשלת חילופים – גם ראש הממשלה החלופי" – יימחקו
)2(
א13 ביטול סעיף
2
.א לחוק היסוד – בטל13 סעיף
ב30 תיקון סעיף
3
ב לחוק היסוד –30 בסעיף
בכותרת השולייםצ במקום "ממלא מקום ראש הממשלהצ ראש הממשלה בפועל או
)1(
;"ראש הממשלה החלופי" יבוא "ממלא מקום ראש הממשלה או ראש הממשלה בפועל
(ג)"צ והמילים "או שר או סגן שר שחברותו 30(ג) ו־16" א" יבוא43(ג) ו־30 (ג)צ16" במקום
)2(
.בכנסת נפסקה כאמור לראש הממשלה החלופיצ" – יימחקו
ההסדר החוקתי של ממשלת חילופים נחקק
סעיפים
בכנסת העשרים ושלושצ נוכח האתגרים השונים
4 עד1
שהמדינה עמדה בפניהם באותה העתצ ובכלל
זה קשיים בהרכבת ממשלה שהובילו לכמה סבבי בחירות.
נוכח הקשיים שהסדר חוקתי ייחודי זה עורר הן במישור
הנורמטיבי והן במישור המעשיצ התגבשה הסכמה רחבה
בוועדת החוקהצ חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה)צ
כי יש ליזום הצעת חוק מטעם הוועדה ולבטל את ההסדר
האמור.
ח 43 א עד43א ו־13 על כןצ מוצע לבטל את סעיפים
לחוק־יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד)צ שקובעים
את ההסדר של ממשלת חילופיםצ ובמקביל לערוך
תיקוני התאמה בסעיפים השונים שבחוק היסוד האמור
שמתייחסים להסדר האמור.
הצעת חוק בנוסח זהה פורסמה בהצעות חוק הכנסת
), 2024 ביולי22( צ מיום ט"ז בתמוז התשפ"ד298 'צ עמ1052 –
.ומשלא אושרה ברוב הדרושצ היא מתפרסמת כעת בשנית
כתיקון משלים להצעת חוק־יסוד זוצ הציעה הוועדה
צ ואת חוק שירות 2001לתקן את חוק הממשלהצ התשס"א–
צ ולמחוק את ההתייחסויות 2002הביטחון הכלליצ התשס"ב–
הקבועות בהם להסדר של ממשלת חילופים. הצעת החוק
המשלימה פורסמה אף היא בחוברת האמורה.
מוצע לתקן בהתאמה גם סעיפים בחוק־יסוד:
5 סעיף
הכנסתצ שמתייחסים להסדר ממשלת החילופיםצ
ושינוים מתחייב עקב ביטול ההסדר.
נוכח העובדה שמדובר בשינוי משטריצ מוצע
6 סעיף
להחיל אותו החל מהכנסת הבאהצ הכנסת
העשרים ושש.
וזה נוסחם של הסעיפים בחוק־יסוד: הממשלהצ אותם
מוצע לבטל:
א. כינון ממשלת חילופים13"
בחוק יסוד זה –
(א)
"מועד החילופים" – תאריך נקוב שבו יתבצעו
החילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה
החלופי ובין ראש הממשלה החלופי לראש
הממשלה;
"ממשלת חילופים" – ממשלה שבתקופת כהונתה
יעמדו בראשהצ לסירוגיןצ חבר הכנסת שהרכיב
את הממשלה וחבר הכנסת נוסף;
"ראש הממשלה החלופי" – חבר הכנסת המיועד
לכהן כראש הממשלה בממשלת חילופים וחבר
הכנסת שכיהן באותה ממשלת חילופים כראש
2223298 :מספר פנימי
*
72 '; התשפ"גצ עמ158 'ס"ח התשס"אצ עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
15:43 06/11/2024
25
הצעות חוקה01 – תסנכה קוח תועצהצעוה – תסנכה קוח תועצ
א 43 ביטול סעיפים
ח43 עד
4
.ח לחוק היסוד – בטלים43 א עד43 סעיפים 4
.ח לחוק היסוד – בטלים43 א עד43 סעיפים
א 43 ביטול סעיפים
ח43 עד
הממשלה לפני החילופים.
(ג)צ הממשלה שתורכב 13 על אף האמור בסעיף
(ב)
יכול שתהיה ממשלת חילופים לפי הוראות חוק־יסוד זה.
בממשלת חילופיםצ כל שר וסגן שר יזוהה כבעל
(ג)
זיקה לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי.
) מספר השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש 1(
)(ד
הממשלה יהיה שווה למספר השרים המזוהים
כבעלי זיקה לראש הממשלה החלופי; ואולם
לא היה מספר השרים שווה כאמורצ תקבע
הממשלה מנגנון הצבעה שלפיו כוח ההצבעה
של כלל השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה
בממשלה יהיה שווה לכוח ההצבעה של כלל
השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה החלופיצ
או כללים לעניין אופן קבלת ההחלטות
שיבטיחו יחס כאמור.
) יחולו גם על ועדות שריםצ 1( ) הוראות פסקה2(
למעט על ועדות שרים שזהות חבריהן נקבעה
בחוקצ אם החוק האמור אינו מאפשר לממשלה
למנות להן חברים נוספים.
(ד)צ משהורכבה 13 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ה)
ממשלת חילופיםצ תתייצב לפני הכנסתצ תודיע על הפרטים
שלהלןצ ותבקש הבעת אמון:
) זהות ראש הממשלה וזהות ראש הממשלה 1(
;החלופי
) מועד החילופים;2(
) זהות השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה3(
וזהות השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה
החלופי;
ממשלת החילופים תיכון משהביעה בה הכנסת אמון
ומאותה שעה ייכנסו השרים לכהונתם.
משהביעה הכנסת אמון בממשלת חילופים או
(ו)
סמוך ככל האפשר לאחר מכן –
) יצהיר ראש הממשלה בפני הכנסת הצהרת 1(
אמונים זו לגבי תקופת כהונתו כראש הממשלה
לפני מועד החילופים ולגבי תקופת כהונתו
כראש ממשלה חלופי לאחר מועד החילופים:
"אני (השם) מתחייב כראש הממשלה וכראש
הממשלה החלופי לעתיד לשמור אמונים
למדינת ישראל ולחוקיהצ למלא באמונה את
תפקידי כראש הממשלה וכראש הממשלה
החלופי ולקיים את החלטות הכנסת";
) יצהיר ראש הממשלה החלופי בפני הכנסת 2(
הצהרת אמונים זו לגבי תקופת כהונתו כראש
ממשלה חלופי לפני מועד החילופים ולגבי
תקופת כהונתו כראש הממשלה לאחר מועד
החילופים: "אני (השם) מתחייב כראש
הממשלה החלופי וכראש הממשלה לעתיד
לשמור אמונים למדינת ישראל ולחוקיהצ למלא
באמונה את תפקידי כראש הממשלה החלופי
וכראש הממשלה ולקיים את החלטות הכנסת".
(ד)צ הביעה הכנסת 13 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ז)
אמון בממשלת חילופיםצ בהגיע מועד החילופים ייערכו
החילופים באופן זה:
) כהונת ראש הממשלה תיפסק וראש 1(
הממשלה החלופי יחל בכהונתו כראש
הממשלה;
) במועד זהצ ובד בבדצ מי שכהונתו כראש 2(
ממשלה נפסקה יחל בכהונתו כראש הממשלה
החלופי.
עריכת החילופים כאמור בסעיף קטן (ז)צ אינה
(ח)
טעונה הבעת אמון נוספת של הכנסת והצהרת אמונים
נוספת של ראש הממשלה וראש הממשלה החלופיצ ולא
יראו את החילופים כהתפטרות הממשלהצ כהתפטרות
ראש הממשלהצ כהתפטרות ראש הממשלה החלופי או
ככינון ממשלה חדשה."
א. חילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה החלופי 43"
שלא במועד החילופים
חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים
(א)
לכהן בתפקידו בתקופה שעד מועד החילופיםצ יראו את
הממשלה כאילו התפטרהצ ויחולו לעניין כהונת הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
15:43 06/11/2024
26
הצעות חוקה01 – תסנכה קוח תועצהצעוה – תסנכה קוח תועצ
תיקון חוק־יסוד:
הכנסת
5ג –42 צ בסעיף2בחוק־יסוד: הכנסת
בסעיף קטן (א)צ המילים "ראש הממשלה החלופי" – יימחקו;
)1(
.)צ המילים "או לראש הממשלה החלופי" – יימחקו2()בסעיף קטן (ג
)2(
(ב); ואולם30 וראש הממשלה הוראות הרציפות בסעיף
בכל אחד מהמקרים שלהלןצ לא יראו את הממשלה כאילו
התפטרה ויחולו יתר הוראות סעיף זה:
) כהונתו של ראש הממשלה נפסקה לפי סעיף 1(
;)(ד18
) ראש הממשלה בחר מיוזמתו להתפטר2(
;19 מהממשלהצ לפי סעיף
(א);20 ) ראש הממשלה נפטרצ כאמור בסעיף3(
) נבצר מראש הממשלהצ דרך קבעצ למלא את4(
100 תפקידוצ מסיבות בריאותיות בלבדצ וחלפו
ימים שבהם מכהן ממלא מקום במקומוצ לפי
(ב);20 סעיף
) ראש הממשלה בחר מיוזמתו להתפטר 5(
.)(א21 מהכנסתצ לפי סעיף
חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים לכהן
(ב)
בתפקידו מאחת הסיבות המנויות בסעיף קטן (א) סיפהצ
בתקופה שעד מועד החילופיםצ יחולו הוראות סעיפים
קטנים (ג) ו־(ד).
ראש הממשלה החלופי יכהן במקומו כראש
(ג)
הממשלה לפרק הזמן שראש הממשלה החלופי אמור היה
לכהן כראש ממשלה ממועד החילופים ועד תום תקופת
כהונתה של הכנסת; הסתיימה תקופת כהונתו של ראש
הממשלה החלופי כראש הממשלה כאמורצ יחולו הוראות
סעיף קטן (ד).
) חדל ראש הממשלה לכהן בתפקידו לפי 1(
)(ד
) ומצבו הבריאותי מאפשר את 4()סעיף קטן (א
חזרתו לתפקיד – ישוב לכהן בתפקיד ראש
הממשלה.
) חדל ראש הממשלה לכהן בתפקידו לפי 2(
)צ או שחדל לכהן5( ) או3( )צ2( )צ1()סעיף קטן (א
) ומצבו הבריאותי 4()בתפקידו לפי סעיף קטן (א
לא מאפשר את חזרתו לתפקיד – רשאית סיעתו
לבחור חבר כנסת מאותה סיעהצ והוא יבקש
מהכנסת הבעת אמון לכהן במקומו של ראש
הממשלה שכהונתו חדלה כאמורצ והכול
עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו של ראש
הממשלה החלופי כראש הממשלה.
) משהביעה הכנסת אמון בחבר הכנסת 3(
) או סמוך ככל האפשר לאחר2( האמור בפסקה
מכןצ יצהיר חבר הכנסת בפני הכנסת הצהרת
צ לפי הענייןצ 14 א(ו) או13 אמונים כאמור בסעיף
ויחל לכהן כראש הממשלה עם סיום תקופת
הכהונה של מי שחדל לכהן כראש הממשלה.
) לא בחרה הסיעה חבר כנסת מאותה סיעה 4(
במקומו של ראש הממשלה שחדל לכהן כאמור
) עד שבוע לפני סיום תקופת כהונתו 2( בפסקה
של ראש הממשלה או שבחרה הסיעה חבר
כנסת כאמור אך הכנסת לא הביעה בו אמון עד
לאותו מועד – יראו את הממשלה כאילו
30 התפטרהצ ויחולו הוראות סעיף
חדל ראש הממשלה בממשלת חילופים לכהן
(ה)
בתפקידו מכל סיבה שהיא לאחר מועד החילופיםצ יכהן
ראש הממשלה החלופי בתפקיד במקומו.
) חדל ראש הממשלה החלופי בממשלת 1(
)(ו
חילופים לכהן בתפקידו עד מועד החילופיםצ
רשאית סיעתו לבחור חבר כנסת מאותה סיעהצ
והוא יבקש מהכנסת הבעת אמון לכהן במקומו
של ראש הממשלה החלופי שכהונתו חדלה
כאמור; משהביעה הכנסת אמון בחבר הכנסת
האמור או סמוך ככל האפשר לאחר מכןצ יצהיר
אותו חבר הכנסת בפני הכנסת הצהרת אמונים
א(ו)צ ויראו אותו כראש 13 כאמור בסעיף
הממשלה החלופיצ לכל דבר ועניין.
) בחרה סיעתו של ראש הממשלה החלופי 2(
בחבר כנסת מאותה סיעה לכהן במקום ראש
)צ אך הכנסת 1( הממשלה החלופי כאמור בפסקה
לא הביעה בו אמון עד שבוע לפני סיום תקופת
כהונתו של ראש הממשלהצ יראו את הממשלה
30 כאילו התפטרה ויחולו הוראות סעיף
. חילופים בין ראש הממשלה לראש הממשלה החלופי 1א43
בשל התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה
אצ חילופים בין 43א ו־13 בלי לגרוע מהוראות סעיפים
ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי ייערכו לפני מועד
א(ז) ו־(ח)צ גם בכל 13 החילופיםצ בהתאם להוראות סעיף
אחד מהמועדים כמפורט להלן:
יום לאחר שהתקבל בכנסת בקריאה השלישית
)1(
חוק על התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתהצ לפי
לחוק־יסוד: הכנסתצ ובלבד שבקריאה השלישית 34 סעיף
הצביעו בעד החוק האמור שני חברי הכנסת לפחות
8 '; התשפ"גצ עמ69 'ס"ח התשי"חצ עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
15:43 06/11/2024
27
הצעות חוקה01 – תסנכה קוח תועצהצעוה – תסנכה קוח תועצ
תחילה
6
.תחילתו של חוק־יסוד זה בכנסת העשרים ושש 6
.תחילתו של חוק־יסוד זה בכנסת העשרים ושש
תחילה
שהיו מהסיעות ששריהן היו מזוהים כבעלי זיקה לראש
הממשלה במועד השבעת ממשלת החילופים; לעניין זהצ
לא יובא במניין חברי הכנסת האמורים מי שהיה חבר
הכנסת במועד השבעת ממשלת החילופים ולא הביע אמון
בה;
א לחוק־יסוד: 36 ביום הקובע כמשמעותו בסעיף
)2(
.הכנסתצ אם לא התקבל חוק התקציב עד היום שקדם לו
ב. ראש הממשלה החלופי – ממלא מקום ראש הממשלה43
ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים יהיה
(ד)צ ולא ימונה 5 ממלא מקום ראש הממשלה לפי סעיף
לראש הממשלה ממלא מקום אחר.
ג. העברה מכהונה של ראש הממשלה החלופי43
(ב)צ ראש הממשלה בממשלת22 על אף האמור בסעיף
חילופים אינו רשאי להעביר את ראש הממשלה החלופי
מכהונתו.
ד. שרים בממשלת חילופים43
(ב)צ ראש הממשלה22 על אף האמור בסעיף
(א)
בממשלת חילופים אינו רשאי להעביר מכהונתו שר
בעל זיקה לראש הממשלה החלופיצ בלא הסכמת ראש
הממשלה החלופי.
ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים
(ב)
רשאיצ לאחר שהודיע לממשלה על כוונתו לעשות כןצ
להעביר מכהונתו שר בעל זיקה אליוצ ויחולו לעניין זה
(ב)צ בשינויים המחויבים.22 הוראות סעיף
ממלא מקום של שר בממשלת חילופים לפי
(ג)
(א)צ יהיה שר בעל זיקה זהה לזו של השר שאת 24 סעיף
מקומו הוא ממלא.
(ב)צ חדל שר בממשלת 24 על אף האמור בסעיף
(ד)
חילופים לכהן או שנבצר ממנו זמנית למלא את תפקידוצ
ימלא את התפקיד ראש הממשלהצ ראש הממשלה החלופי
או שר אחר שתקבע הממשלה לפי הצעת ראש הממשלה
או ראש הממשלה החלופיצ והכול בהתאם לזיקת השר
האמור.
(ב) לא יחולו על ראש ממשלה 24 הוראות סעיף
(ה)
חלופי שחדל לכהן או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו.
צ ממשלת חילופים 15 על אף האמור בסעיף
(ו)
רשאית לצרף שר נוסף לממשלה על פי הצעת ראש
הממשלה או ראש הממשלה החלופיצ והכול בכפוף
א(ד); החליטה הממשלה לצרף שר 13 להוראות סעיף
כאמור תודיע על כךצ על תפקידו או על תחומי הפעילות
שבאחריותו של השר הנוסף ועל זיקתו לראש הממשלה או
לראש הממשלה החלופי לכנסת; עם אישור ההודעה על
ידי הכנסת ייכנס השר הנוסף לכהונתו וסמוך ככל האפשר
לאישור יצהיר את הצהרת האמונים.
ה. סגני שרים בממשלת חילופים43
(א)צ שר בממשלת25 על אף האמור בסעיף
(א)
חילופים הממונה על משרד רשאי למנות לאותו משרדצ
מבין חברי הכנסתצ סגן שר אחדצ ובמשרד ראש הממשלה
– שני סגני שריםצ בהסכמת ראש הממשלה או ראש
הממשלה החלופיצ בהתאם לזיקת השר הממונה ובאישור
ממשלת החילופים; בהודעת הממשלה לכנסת על מינויו
של סגן השרצ תודיע הממשלה על זיקתו של סגן השר
לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי.
) –3(26 על אף האמור בסעיף
(ב)
) ראש הממשלה רשאי להפסיק את כהונתו 1(
של סגן שר בעל זיקה אליוצ בלבדצ וראש
הממשלה החלופי רשאי להפסיק את כהונתו
של סגן שר בעל זיקה אליוצ בלבד;
) שר אינו רשאי להפסיק את כהונתו של סגן 2(
שר שמינהצ אם זיקתו של סגן השר שונה מזיקתו
של השר.
ו. סמכות הממשלה לפזר את הכנסת בממשלת חילופים43
סמכות ראש הממשלה בממשלת חילופים לפזר את
(א) טעונה את הסכמת ראש 29 הכנסת בצו לפי סעיף
הממשלה החלופי.
ז. מעמדו של ראש הממשלה החלופי43
דין ראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים
(א)
(א).31(ג) ו־23 ,18 ,17 כדין ראש הממשלה לפי סעיפים
על אף האמור בסעיף קטן (א)צ חדל ראש
(ב)
הממשלה החלופי בממשלת חילופים לכהן בתפקידו לפי
(ד) – לא יראו את הממשלה כאילו התפטרה.18 סעיף
ח. אי־אמון בממשלת חילופים43
החליטה הכנסת להביע אי־אמון בממשלת חילופים
צ לא יהיו ראש 28 ולהביע אמון בממשלה אחרתצ לפי סעיף
הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים
שבה הובע אי־האמון רשאים לעמוד בראשות הממשלה
האחרת."
ד ב ר י ה ס ב ר
15:43 06/11/2024
28
15:43 06/11/2024
29
15:43 06/11/2024
30
סודר והודפס באגף הדפוס והגרפיקה של הכנסת
ISSN 0334-3030
שקלים חדשים3 24 המחיר
15:43 06/11/2024