הצעת חוק לדיון מוקדם
2220461 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאברהם בצלאל
יוזם:
______________________________________________
5019/25/ פ
2024–הצעת חוק נכסי המדינה )תיקון – השכרת נכסים למתקני רדיו טלפון נייד(, התשפ"ה
: יבוא5 אחרי סעיף11951–בחוק נכסי המדינה, התשי"א.1א5 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א5"השכרת נכס מנכסי
המדינה לצורכי
מתקן רדיו טלפון
נייד
ב לחוק202 "בעל רישיון" – כהגדרתו בסעיף
)להלן –21965–התכנון והבנייה, התשכ"ה
חוק התכנון והבנייה(;
"מתקן" – מתקן שידור לתקשורת בשיטה התאית
ב לחוק התכנון202 כהגדרתו בסעיף
והבנייה.
לא יסרב גורם המוסמך על ביצוע עסקאות
)ב(
השכרה במקרקעים מנכסי המדינה בישראל,
לרבות מנהל הדיור הממשלתי )בסעיף זה – הגורם
המוסמך(, להשכיר נכס מנכסי המדינה המצוי
בחזקת המדינה לבעל רישיון לצורכי הקמת מתקן
והפעלתו )בסעיף זה – עסקת ההשכרה(, אלא אם
כן התקיים אחד מהטעמים המיוחדים הבאים:
אין שטח פנוי בנכס לצורכי הקמת
(1)
;המתקן
השטח הפנוי בנכס מיועד לשימוש
(2)
;שאינו עולה בקנה אחד עם הקמת המתקן
.52 ', עמ68 ס"ח תשי"א1
.307 ' ס"ח תשכ"א, עמ2
2
הממשלה נתנה בעבר התחייבות לצד
(3)
;שלישי הנוגדת את עסקת ההשכרה
בעל הרישיון לא הציג בפני הגורם
(4)
המוסמך את ההתכנות לקבלת ההיתרים
הנדרשים על פי דין לצורכי הקמת המתקן.
דמי השכירות בעסקאות ההשכרה ייקבעו
)ג(
על פי חוות דעתו של השמאי הממשלתי אחת לשנה
וקביעתו תחול על כלל עסקאות השכירות ותהיה
בתוקף מתחילת תקופת השכירות ועד לסיומה
המוסכם.
,תקופת השכירות לא תפחת משבע שנים
)ד(
אלא אם כן מתקיימות נסיבות המונעות השכרה
לתקופה זו, או אם בעל הרישיון ביקש אחרת, ולא
תפחת משנה אחת אלא אם כן סוכם בין הגורם
המוסמך לבין בעל הרישיון אחרת.
הגורם המוסמך לא ייתן התחייבות לצד
)ה(
שלישי שלפיה יימנע מלבצע עסקת השכרה.
פנה בעל הרישיון לגורם המוסמך בבקשה
)ו(
להשכיר לו נכס המצוי בתחום סמכותו לשם הקמת
מתקן והפעלתו, ישיב בכתב הגורם המוסמך לבעל
ימים, האם ישנה מניעה לביצוע30 הרישיון בתוך
עסקת ההשכרה לפי סעיף זה; ככל שלא מתקיימת
ימים30 מניעה כאמור, יפעל הגורם המוסמך בתוך
נוספים לשם חתימה על הסכם לביצוע עסקת
ההשכרה עם בעל הרישיון; ההסכם יהיה במתכונת
ובתנאים המקובלים לעניין עסקאות השכרה מסוג
זה.
על החלטות הגורם המוסמך ניתן להשיג
)ז(
בפני ועדה שתורכב מנציג שימנה שר התקשורת
מבין עובדי משרדו, נציג שימנה שר האוצר מבין
עובדי משרדו ונציג שימנה שר הכלכלה והתעשייה
מבין עובדי משרדו, ואשר תקבל החלטתה בהשגה
ימים מיום הגשתה.30 תוך
3
(על החלטות הוועדה כאמור בסעיף קטן )ז
)ח(
ניתן לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים."
,, בתוספת הראשונה32000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופה יבוא:
.2
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
ימים מהגשת השגה לפי סעיף30 החלטה או אי קבלת החלטה בתוך
."1951–א)ו( לחוק נכסי המדינה, התשי"א5
.67"
ד ב ר י ה ס ב ר
תקשורת סלולארית )רדיו, טלפון נייד או תקשורת תאית( היא שירות חיוני, התורמת לקדמה
החברתית והכלכלית של תושבי ישראל.
,תקשורת זו מתפתחת באמצעות מעבר מהיר בין שימושים באמצעים טכנולוגיים ברמות שכלול שונות
כאשר שיפור בתחום לרוב מתבטא בהגברת קצב העברת תקשורת הנתונים. כל דור טכנולוגי מתקדם
מחייב הקמה צפופה יותר של מתקני התקשורת התאיים על מנת לאפשר שירות טוב יותר בכל תא
סלולארי. כמו כן, עם ההתקדמות הטכנולוגית ממדי המתקנים הסלולאריים קטנים בהתמדה וכן השטח
הדרוש לשם הצבתם.
השנים האחרונות מהמקומות הראשונים12-על פי המדדים הבינלאומיים מדינת ישראל הידרדרה ב
בעולם באיכות השירות הסלולרי אל העשיריה השביעית, יחד עם מדינות העולם השלישי. אחת הסיבות
לכך היא החוסר במלאי נכסים שניתן להקים בהם מתקני שידור סלולריים מפאת חוסר נכונות של בעלי
הנכסים להשכיר שטחים ומבנים לשם הקמת מתקני שידור אלו. חוסר נכונות זה חל גם על בעלי הסמכות
להשכיר נכסי מקרקעין ממשלתיים. חוסר הנכונות הממשלתית פוגע אף באיכות הכיסוי הסלולרי ביישובי
הפריפריה בכבישי גישה חיוניים – היכן שהאפשרות היחידה להקמת המתקנים היא במתחמים
המוחזקים על ידי המדינה.
, ולחייב את הגורמים המוסמכים להשכיר1951–לפיכך, מוצע לתקן את חוק נכסי המדינה, התשי"א
את נכסיהם לבעלי רישיון לתקשורת סלולרית לשם הקמת מתקני שידור, אלא אם כן מתקיימת מניעה
המנויה בחוק. יצוין כי אין בהסדר המוצע כדי לגרוע מכל דרישה אחרת על פי דין לשם הקמת המתקנים
הסלולריים כגון הצורך בהיתר בנייה ככל שמתחייב לפי חוק התכנון והבנייה והיתר קרינה לפי חוק
הקרינה הבלתי מייננת.
עוד מוצע לקבוע כי דמי השכירות ייקבעו על ידי השמאי הממשלתי. לפי המוצע, תקופת השכירות
שנים לפחות, אלא אם כן ביקש בעל הרישיון אחרת, אך לא פחות משנה, אלא אם כן 7 תהא למשך
הצדדים החליטו במשותף אחרת. כמו כן, מוצע לקבוע כי המדינה תוכל להתחייב כלפי צדדים שלישיים
כגון בעלי נכסים מהם המדינה שוכרת מקרקעין שלא להשכיר בשכירות משנה לצרכי הקמת מתקנים.
כמו כן מוצע לקבוע כי הגורם המוסמך על ביצוע עסקאות השכרה במקרקעים מנכסי המדינה בישראל
ימים מיום פניית בעל הרישיון האם קיימת מניעה על פי החוק 30 נכסים מטעם המדינה יחויב להשיב תוך
30 לקיום עסקת ההשכרה. ככל שאין מניעה כאמור עליו לפעול לשם חתימתו של הסכם שכירות תוך
ימים. על החלטות הגורם המוסמך ניתן להשיג לוועדה שתורכב מנציגי משרדי התקשורת, האוצר
והכלכלה והתעשייה. על החלטות הוועדה האמורה ניתן יהיה לעתור לבית המשפט לעניינים מנהליים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.11.2024) י' בחשוון התשפ"ה
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ3