הצעת חוק לדיון מוקדם
2222531 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתגלעד קריב
יוזם:
______________________________________________
4986/25/פ
2024–הצעת חוק הממשלה )תיקון – חובת עריכת הסכמים בכתב(, התשפ"ה
, במקום1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12001–בחוק הממשלה, התשס"א
סעיף קטן )א( יבוא:
.1
1 תיקון סעיף
הסכם בקשר לכינונה של ממשלה או בקשר לצירוף שרים נוספים
(1)
לממשלה לאחר כינונה או בקשר למינויו של סגן שר או בקשר לעניין
יסוד: הממשלה, יעשה בכתב באופן הכולל את- לחוק31 המנוי בסעיף
כל פרטי ההסכם.
(")א
-( או בקשר להצבעת אי1) נעשה הסכם בכתב כאמור בפסקה
(2)
אמון בממשלה או בקשר להצבעה על חוק התקציב, ימסרו הצדדים
להסכם את נוסחו המלא למזכיר הכנסת בתוך שלושה ימים מיום
שעות לפני24- שעות לפני יום הבחירות או מ48-החתימה ולא יאוחר מ
כינון הממשלה או ההצבעה בכנסת או ההודעה לכנסת, לפי העניין;
במניין הימים והשעות לא יבואו בחשבון ימי מנוחה או שבתון על פי
חיקוק; נעשה הסכם מטעם רשימת מועמדים לכנסת, ימסרו אותו
הצדדים להסכם מיד למזכיר הכנסת.
נעשה הסכם בעל פה בקשר להצבעת אמון בממשלה לאחר
(3)
,אמון בממשלה או להצבעה על חוק התקציב-הקמתה, להצבעת אי
יוצגו כלל פרטי ההסכם בפני מליאת הכנסת טרם ההצבעה; פרטי
ההסכם יוצגו על ידי ראש הממשלה או שר שהוסמך על ידו לעניין זה;
היו הצדדים להסכם סיעות בכנסת, יוצגו פרטי ההסכם על ידי נציגי
הסיעות."
.168 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
, בסעיף21951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
א( יבוא: 1) ד)א(, אחרי פסקה13
.2 תיקון חוק חסינות
חברי הכנסת,
זכויותיהם
וחובותיהם
,)א( לחוק הממשלה1 ב( היה מעורב בעריכת הסכם בניגוד להוראות סעיף1)"
"., ובאי גילויו2001–התשס"א
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מבקשת לתקן את המסגרת המשפטית המסדירה חובת פרסום של הסכמים לפי חוק
. במסגרת החוק הנוכחית, יש להגיש למזכיר הכנסת הסכמים ככל שנעשו 2001–הממשלה, התשס"א
בכתב. כך, נוצרת פרצה המאפשרת לצדדים להסכם להתחמק משקיפות ופיקוח על ידי הימנעות מעריכת
הסכמים בכתב.
מצב משפטי זה פוגם ביכולתה של הכנסת לשמש כרשות מפקחת על הממשלה ובחובתה להבטיח
שקיפות ואחריות בהליך השלטוני. היעדר הסכמים כתובים מחייבים, פוגע ביכולת לפקח על הסכמים
קואליציוניים בשלבים מאוחרים יותר כמו גם על הסדרים פוליטיים משמעותיים אחרים.
לאור זאת, מוצע לקבוע דרישה לפיה הסכמים בקשר לכינונה של ממשלה, צירוף שרים נוספים
יסוד: הממשלה, יהיו - לחוק31 לממשלה לאחר כינונה, מינויו של סגן שר או בקשר לעניין המנוי בסעיף
עמידה בדרישות אלו תהווה -בכתב ותחול חובה להגישם למזכיר הכנסת. עוד קובעת הצעת החוק כי אי
הפרה אתית, באופן שירתיע מפני אי עמידה בהסדר המוצע.
עוד מוצע כי פרטי הסכמים הנעשים בעל פה בקשר להצבעת אמון בממשלה לאחר הקמתה, או
אמון בממשלה, או להצבעה על חוק התקציב, יוצגו בפני מליאת הכנסת על ידי ראש הממשלה -להצבעת אי
או שר שהוסמך על ידו לעניין זה, או על ידי נציגי הסיעות שיזמו מהלכים כאמור.
התיקון המוצע מבקש לחזק את עקרונות השקיפות, האחריות והיושרה של ההליך המדיני, כך
שיובטח כי כל ההסכמים הפוליטיים הקשורים להרכבת הממשלה, הצבעות התקציב ומינוי השרים, יהיו
מתועדים ונגישים לבחינה של הכנסת והציבור. בכך תשמר יכולתה של הכנסת לפקח על פעולות הממשלה,
תוך מניעת ניסיונות לעקוף פיקוח על הסכמים חשובים הקשורים בהליכים הדמוקרטיים של המדינה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(11.11.2024) י' בחשוון התשפ"ה
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ2