הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באוקטובר15 1254 ו' בחשוון התשע"ט עמוד 18 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2018-) (עררים), התשע"ט85 'הנידמה למסהצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו18 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-) (עררים), התשע"ט85 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס 64 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב - 64 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "ערר" יבוא "ערר על החלטה שלא לחקור או שלא )1( ;"להעמיד לדין ), אחרי "פרקליט מחוז" יבוא "מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה".2()בסעיף קטן (א )2( 65 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי65 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "מועד לערר" יבוא "מועד להגשת ערר על החלטה )1( ;"שלא לחקור או שלא להעמיד לדין 4" ואחרי "אולם רשאי בעל הסמכות להחליט5" במקום "שלושים" יבוא )2( ", יבוא "או פרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום64 בערר כאמור בסעיף עררים או פרקליט מפרקליטות המדינה בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א', שפרקליט המדינה הסמיכו לכך". ,]פרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב כללי החוק), שעניינו "הליכים- (להלן1982-התשמ"ב שלפני משפט", דן בסימן א' שבו ב"תלונה, חקירה והעמדה לדין". בסימן זה קבועות, בין השאר, הוראות בעניין הערר של מתלונן על החלטה שלא לחקור את תלונתו או שלא החלטה לסגור את- להעמיד לדין את החשוד בה (להלן התיק). מוצע בתיקון זה לעגן בחקיקה גם את זכות הערר של חשוד על החלטה הדוחה את בקשתו לשינוי עילת סגירת התיק נגדו. כמו כן, לגבי הערר של מתלונן על החלטה לסגור את מוצע להאריך את פרק- התיק, המוסדר כבר כיום בחוק הזמן להגשת הערר וכן לקבוע גורם נוסף שיהיה מוסמך להאריכו. )1( פסקה 1 סעיף לחוק שכותרתו "ערר" דן בזכותו של64 סעיף מתלונן להגיש ערר על החלטה לסגור את התיק שנפתח בשל תלונתו. מאחר שמוצע בתיקון זה לעגן גם את זכות הערר של ,חשוד על החלטה הדוחה את בקשתו לשינוי עילת הסגירה מוצע להבחין בין שני סוגי העררים ולאפיין בכותרת לחוק את סוג הערר שבו דן סעיף זה.64 השוליים של סעיף )2( פסקה נוסף על החלטות לסגירת תיקים בידי פרקליטי המחוזות, תיקים עשויים להיסגר גם במחלקות השונות בפרקליטות המדינה שבראשם עומד מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה. )1( פסקה 2 סעיף 65 מוצע לתקן גם את כותרת השוליים של סעיף לחוק, שכותרתו "מועד לערר" מהטעם הנזכר לגבי שינוי ) להצעת חוק1(1 לחוק המוצע בסעיף64 הכותרת של סעיף זו. )2( פסקה תיקון זה עוסק בבעל הסמכות להאריך את המועד להגשת ערר על החלטה לסגור תיק ובהארכת לחוק, בסעיפים קטנים64 המועד להגשת ערר כאמור. סעיף ) ו–(ב) שבו קובע, כי כאשר מדובר בהחלטה לסגור3(–) ו2()(א ,תיק שהתקבלה בפרקליטות מחוז או בפרקליטות המדינה לרבות במחלקה לחקירות שוטרים, הגורם המוסמך לדון בערר הוא היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה או משנהו. ימים לאחר30 לחוק קובע כי ערר יוגש בתוך65 סעיף לחוק, ואולם רשאי63 שנמסרה למתלונן הודעה לפי סעיף בעל הסמכות להחליט בערר, להאריך את מועד הגשת הערר. על פי החוק כנוסחו היום, כל בקשה להארכת מועד של הגשת ערר על החלטה לסגור את התיק, שהתקבלה בפרקליטות המחוז או בפרקליטות המדינה, אמורה להיבחן על ידי היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה או משנהו. מדי שנה בשנה נפתחים במחלקת עררים בפרקליטות המדינה, לפי נתוני הפרקליטות, כשש מאות עררים שהוגשו על החלטות פרקליטויות מחוז, המחלקה לחקירות שוטרים ופרקליטות המדינה, וברבים מהם מוגשות בקשות להארכת מועד, ולעתים אף יותר מבקשה אחת. העברת כל בקשה להכרעת בעל הסמכות בערר מטילה על בעל הסמכות נטל כבד, ובייחוד מאחר .918 '4; התשע"ח, עמ3 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 19 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוספת סעיפים ד65ג ו־65 .3 :ב לחוק העיקרי יבוא65 אחרי סעיף "ערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה ג.65 פנה חשוד, בבקשה לשנות את עילת הסגירה, לגוף שסגר (א) (ב), והגוף הסוגר החליט לדחות את62 את התיק כאמור בסעיף החלטת דחייה), רשאי החשוד לערור על- בקשתו (בסעיף זה :החלטת הדחייה לפני גורמים אלה על החלטת דחייה שניתנה בידי תובע כאמור )1( לפני מנהל המחלקה להנחיית- ))(ב1()(א12 בסעיף התובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות המדינה, פרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום עררים, או פרקליט מפרקליטות המדינה בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א' לפרקליט המדינה, שפרקליט ; לחוק64 המדינה הסמיכו לכך לפי סעיף על החלטת דחייה שניתנה בידי גוף חוקר או )2( ), המנוי בטור א' שבתוספת2()(א12 תובע כאמור בסעיף ' לפני הגוף הממונה עליו כמפורט בטור ב- השביעית שבתוספת השביעית; שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת רשאי לשנות את ;התוספת השביעית על החלטת דחייה שניתנה בידי פרקליט מחוז )3( או מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה או פרקליט לפני פרקליט המדינה.- מפרקליטות המדינה .3 :ב לחוק העיקרי יבוא65 אחרי סעיף הוספת סעיפים ד65ג ו־65 "ערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה ג.65 פנה חשוד, בבקשה לשנות את עילת הסגירה, לגוף שסגר (א) (ב), והגוף הסוגר החליט לדחות את62 את התיק כאמור בסעיף החלטת דחייה), רשאי החשוד לערור על- בקשתו (בסעיף זה :החלטת הדחייה לפני גורמים אלה על החלטת דחייה שניתנה בידי תובע כאמור )1( לפני מנהל המחלקה להנחיית- ))(ב1()(א12 בסעיף התובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות המדינה, פרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום עררים, או פרקליט מפרקליטות המדינה בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א' לפרקליט המדינה, שפרקליט ; לחוק64 המדינה הסמיכו לכך לפי סעיף על החלטת דחייה שניתנה בידי גוף חוקר או )2( ), המנוי בטור א' שבתוספת2()(א12 תובע כאמור בסעיף ' לפני הגוף הממונה עליו כמפורט בטור ב- השביעית שבתוספת השביעית; שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת רשאי לשנות את ;התוספת השביעית על החלטת דחייה שניתנה בידי פרקליט מחוז )3( או מנהל מחלקה בפרקליטות המדינה או פרקליט ; לפני פרקליט המדינה- מפרקליטות המדינה שהחלטה בבקשה להארכת מועד אינה מחייבת, על ,פי טיבה, הכרעת גורם כה בכיר כיועץ המשפטי עצמו פרקליט המדינה או משנהו, וניתן להסתפק בהחלטת מנהל תחום עררים בפרקליטות המדינה. לחוק ולקבוע כי גם65 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף מנהל תחום עררים בפרקליטות המדינה יהיה מוסמך, נוסף על בעל הסמכות בערר, לדון ולהחליט בבקשה להארכת מועד להגשת ערר. כמו כן מוצע לקבוע פרק זמן ארוך יותר להגשת ערר ימים הקבועים30 4 ימים במקום5 - מרגע מסירת ההודעה כיום בחוק. מועד זה מעגן בחוק את המועדים שבהם מאפשרות כיום הפרקליטות והמשטרה הלכה למעשה להגיש עררים, מכוח הנחיה. ד65ג ו־65 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים סעיפים , לחוק64– ו62 המוצעים. בהתאם להוראות סעיפים 4– ו3 החלטה לסגור תיק בשל חוסר עניין לציבור או חוסר ראיות, נרשמת ברישומי המשטרה ויש לה חשיבות ,רבה. זאת בשונה מהחלטה לסגור תיק בשל חוסר אשמה (ב) לחוק.62 אשר איננה נרשמת כאמור לפי הוראת סעיף לפיכך לעילת הסגירה של תיק יש משמעות לעניין שמו הטוב של אדם. היא עשויה להשפיע על אפשרות קבלה לעבודה במגוון רחב של עיסוקים, ולעתים אף על קבלה ללימודים. לפיכך, מתן אפשרות לשינוי עילת הסגירה של תיק מעניקה לאדם את האפשרות לטהר את שמו ומעודדת אותו לשקם את חייו מתוך ידיעה שאין בעברו כדי להשפיע על עתידו. (א) שבו, לחשוד שהתיק62 כיום מאפשר החוק, בסעיף נגדו נסגר, לפנות אל התובע שסגר את התיק בבקשה לשנות את עילת הסגירה, אך לא קבועה בו זכות ערר על החלטה הדוחה את בקשת החשוד לשינוי עילת הסגירה שהוגשה (ב) לחוק.62 כאמור לפי סעיף עם זאת, זה שנים רבות קיימת בפועל האפשרות להשיג על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה, זאת , פישלר7256/95 הן בפרקליטות והן במשטרה (וראו בג"ץ ), והשגות10 ', בעמ1)5(ואח' נ' מפכ"ל המשטרה ואח', פ"ד נ כאמור מוגשות כדבר שבשגרה. השגה על החלטת משטרה לדחות בקשה לשינוי עילת סגירה נבחנת על ידי הגורם במשטרה הממונה על הגורם שסגר את התיק. השגה על החלטת פרקליטות מחוז או פרקליט מפרקליטות המדינה לדחות בקשה לשינוי עילת סגירה נבחנת על ידי משנה לפרקליט המדינה. מוצע לעגן בחוק את אפשרות הגשתו של ערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה ולקצוב להגשת 4 ימים, בדומה לפרק הזמן המוצע5 הערר תקופה של לחוק המוצע65 להגשת ערר של מתלונן כאמור בסעיף ) להצעת חוק זו. כמו כן מוצע לקבוע כי סמכות2(2 בסעיף ההחלטה בערר על החלטת משטרה או גוף חוקר או תובע אחר, הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה, תוכרע במשטרה או בגוף החוקר או התובע הרלוונטי. נוסף על גורמי החקירה והתביעה במשטרה והפרקליטות, יש גורמים נוספים שבסמכותם להחליט ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו20 על החלטת דחייה שניתנה בידי פרקליט המדינה 4) ( לפני היועץ המשפטי לממשלה.- או משנהו פרקליט המדינה רשאי לאצול למשנהו את סמכותו לפי (ב) ).3()סעיף קטן (א היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול את סמכותו (ג) 4) לפרקליט המדינה, למעט לעניין החלטת()לפי סעיף קטן (א דחייה שניתנה בידי פרקליט המדינה. מועד להגשת ערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה ד.65 ,ערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה יוגש (א) 4 ימים5 באמצעות המשטרה או התובע, לפי העניין, בתוך (ב).62 לאחר שנמסרה לחשוד הודעה לפי סעיף על אף הוראת סעיף קטן (א), בעל הסמכות להחליט בערר (ב) ג, או מנהל תחום עררים בפרקליטות המדינה65 כאמור בסעיף או פרקליט מפרקליטות המדינה, בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א' שפרקליט המדינה הסמיכו לכך, רשאי להאריך את "המועד להגשת הערר. הוספת תוספת שביעית 4. :אחרי התוספת השישית יבוא "תוספת שביעית ))1()ג(א65 (סעיף הגוף הסוגר- 'טור א הגוף הממונה- 'טור ב - (א)  לעניין תיקים שנסגרו ביחידת החקירה במשטרה )1(יחידת חקירות בתחום המחוז - קצין אגף חקירות ומודיעין (להלן אח"מ) מחוזי )2( ,יחידת חקירות ארצית באח"מ למעט תיק שנסגר בידי ראש היחידה ראש היחידה הארצית באח"מ )3(ראש יחידת החקירות הארצית ראש אח"מ במשטרה )4( חטיבת החקירות באח"מ, למעט תיק שנסגר בידי ראש חטיבת החקירות ראש חטיבת חקירות או קצין שהוסמך על ידו )5(ראש חטיבת החקירות באח"מ ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה - (ב)  לעניין תיקים שנסגרו ביחידת התביעות של המשטרה )1( ,בעל סמכות סגירה ביחידת התביעה למעט ראש מחלקת התביעות ראש יחידת התביעה )2(ראש יחידת התביעה"ראש חטיבת התביעות או סגנו על סגירת תיק, לפי הסמכה שניתנה להם מכוח סעיף )(ב) לחוק, כגון המכס ורשות ההגבלים העסקיים, וכן1()(א12 תובעים שהוסמכו על ידי היועץ המשפטי לממשלה במגוון נושאים לרבות תכנון ובנייה ועוד. מוצע כי גם על החלטתם של אלה יהיה ניתן להגיש ערר בנוגע לעילת ההחלטה לסגור את התיק. מוצע כי ערר כאמור יוגש למנהל המחלקה להנחיית התובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה בפרקליטות המדינה, או לפרקליט מפרקליטות המדינה שמונה למנהל תחום עררים, או לפרקליט מפרקליטות המדינה בדרגה שאינה פחותה מסגן בכיר א' לפרקליט לחוק.64 המדינה, שפרקליט המדינה הסמיכו לכך לפי סעיף כמו כן מוצע לקבוע כי סמכות החלטה בערר על החלטה הדוחה בקשה לשינוי עילת סגירה שהתקבלה בפרקליטות המחוז או על ידי פרקליט מפרקליטות המדינה (לרבות במחלקה לחקירות שוטרים), תוענק לפרקליט המדינה והוא יהיה מוסמך לאצול את סמכותו למשנהו.    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר