הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באוקטובר15 1257 ו' בחשוון התשע"ט עמוד 34 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ט2 'הצעת חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות (תיקון מס הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו34 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ), 2 'הצעת חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות (תיקון מס 2018-התשע"ט תיקון שם החוק .1 החוק העיקרי), בשם- (להלן1‏1997-בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז החוק, במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה". מטרת החוק המוצע היא לתקן הוראות שונות כללי בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, החוק), באופן שיביא להרחבת - (להלן1997-התשנ"ז סמכויותיה של הרשות הלאומית להסמכת מעבדות (להלן הרשות), כך שזו תעסוק גם בהסמכה של גופי בחינה וגופי - התעדה. הרשות היא תאגיד ציבורי אשר הוקם מכוח החוק, וככזו, היא מוסמכת לפעול רק במסגרת הסמכויות שהוקנו Testing( הסמכה של מעבדות- לחוק5 לה בסעיף ) וגופים העוסקים בעבודת מעבדה. במסגרת Laboratories תהליך ההסמכה, בוחנת הרשות את היכולת והכשירות המקצועית של מעבדות או גופים אחרים העוסקים מעבדות) לבצע בדיקות. בחינה - בעבודת מעבדה (להלן זו היא חיונית במציאות שבה רשויות ומשרדי ממשלה רבים מעניקים מעמד משפטי לבדיקות באמצעות מתן הכרה (מכוח החוק) למעבדות המבצעות אותן. הסמכת המעבדות בידי גוף אחד ובהתאם לכללים ברורים, אחידים וכלל־עולמיים מהווה אם כן כלי סיוע חיוני בידי רשויות ומשרדים כאמור. הרשות גם משמשת נציגתה הבלעדית של המדינה לעניין הכרה ברשויות הסמכה של מעבדות במדינות 9אחרות. הרשות חתומה על הסכם הכרה הדדי עם 7 מדינות העולם המתועש. מכוח 100רשויות הסמכה בכ־ הסכמים אלה, מוכרות תעודות הבדיקה שניתנות בידי מעבדות שהסמיכה הרשות, במדינות אחרות, וכך יכולים מוצרים ישראליים שקיבלו תעודות כאמור להתגבר על חסמי ייבוא לאותן מדינות. להסמכה בידי הרשות יש אם כן תרומה רבה לייצוא הישראלי בתנאי הגלובליזציה של הסחר הבין–לאומי. כיום, בוחרים משרדי ממשלה רבים לדרוש ממעבדות פרטיות שבהן הם מכירים לקבל הסמכה מהרשות, מתוך תפיסה שההסמכה כאמור מבטיחה מקצועיות ושירות טוב ומשפרת את אמינות תוצאות הבדיקה. פעילותה של הרשות בתחום המעבדות הוכיחה מעל לכל ספק את נחיצותם של כללי בדיקה אחידים לבחינת כשירות מקצועית ומיומנות של מעבדות, כמו גם של גופים אחרים המבצעים בדיקות בהתאם לתקנים ולדרישות מקצועיות, ואת החשיבות שיש לריכוז משאבי הבדיקה והפיקוח בגוף מקצועי אחד אשר יהיה נציג המדינה לעניין זה ויפעל תחת פיקוחה. לאור האמור, מוצע להרחיב את סמכויות הרשות לתחומים נוספים שבהם תוכל הרשות לסייע למאסדרים שבחרו בכך, לבחון את יכולתם המקצועית של גופים לבצע פעילות בהתאם לתקנים ולדרישות מקצועיות, בתחום המוסדר על פי דין, שהפעילות בו דורשת רישיון או אישור מאת אותם מאסדרים. הרחבת הסמכויות כאמור תאפשר לא רק חיסכון במשאבים הממשלתיים המוקצים לפיקוח, אלא גם תקנה לממשלה כלי סיוע מקצועי חיוני שיש בו כדי להביא לעלייה ברמת המקצועיות והאיכות במשק ולהקניית ביטחון לציבור הצרכנים בכל הנוגע לבטיחותם של מוצרים ומקצועיותם של הגופים המוסמכים. כל אלה הכרחיים בעידן של משק תחרותי, שנדרש להתאים את עצמו גם להתפתחויות בזירה הבין־לאומית. תרומתה של ההסמכה בידי הרשות לפעילות הכלכלית ולפעילות העסקית במשק המדינה גלומה אם כן ביצירת קשר בין חדשנות לפרודוקטיביות וכן בהיבטים אחרים כגון סיוע לעוסקים בסחר בין־לאומי והפחתת רגולציה. במסגרת הרחבת סמכויותיה כאמור, מוצע שהרשות תוכל להסמיך גם גופי בחינה, קרי גופים העוסקים בבדיקה על אודות מידת התקיימותם של תנאים לגבי מוצר, תהליך או שירות, המבוצעת על בסיס שיקול דעת מקצועי בתחום הטכנולוגי או הבטיחותי, וכן גופי התעדה למערכות ניהול, גופים להכשרה ולהתעדה של כוח אדם וגופי התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים, כהגדרותיהם המוצעות, הכול כמפורט להלן. הרחבת יכולת ההסמכה של הרשות לתחומים של , של הסמכת 17020 הסמכת גופי בחינה לפי תקן ת"י 17021 גופים המבצעים התעדה למערכות ניהול לפי תקן , של הסמכת גופים המבצעים התעדת בעלי ISO/IEC ושל הסמכת גופיםISO/IEC 17024 מקצוע לפי תקן המבצעים התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים לפי תקן , צפויה להפוך את הרשות לרשות הסמכה ISO/IEC 17065 הפועלת באופן דומה לרשויות הסמכה במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, זאת בהתאם למגמות של הרמוניזציה וכפר גלובלי הרווחות בעולם בכלל ובמדינות אירופה בפרט. לאור ההצעה להרחיב את סמכויות הרשות סעיפים, כמפורט לעיל, מוצע לשנות את שם הרשות 9 ו־3 1 לרשות הלאומית להסמכת מעבדות, גופי .165 '; התשס"ב, עמ156 'ס"ח התשנ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 35 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף אחרי ההגדרה "בדיקות" יבוא: )1( גוף הבוחן, על בסיס שיקול דעת מקצועי- )Inspection Body( """גוף בחינה בתחום טכנולוגי או בטיחותי, בדרך של מדידה או צפייה או בדרך אחרת, את התקיימותם, לגבי מוצר, תהליך או שירות, של תנאים שנקבעו בתקנים בין־לאומיים או בתקנים ישראליים או של דרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור, ונותן אישור על קיומם של התנאים או הדרישות האמורים; כל אחד מאלה:- )Certification Body( ""גוף התעדה גוף התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים; )1( ;גוף התעדה למערכות ניהול )2( ;גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם )3( , גוף הבודק תהליכים ושירותים- ""גוף התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים לרבות לגבי מוצרים, ונותן אישור על עמידתם של התהליכים והשירותים בדרישות תקנים בין־לאומיים או ישראליים או בדרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור; גוף הבודק מערכות ניהול איכות, מערכות ניהול - ""גוף התעדה למערכות ניהול בטיחות ומערכות ניהול איכות הסביבה, של ארגון, ונותן אישור לארגון על עמידתן של מערכות ניהול כאמור בתנאים שנקבעו בתקנים בין־לאומיים או בתקנים ישראליים לעניין מערכות כאמור או בדרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור; .2 - לחוק העיקרי1 בסעיף1 תיקון סעיף אחרי ההגדרה "בדיקות" יבוא: )1( גוף הבוחן, על בסיס שיקול דעת מקצועי- )Inspection Body( """גוף בחינה בתחום טכנולוגי או בטיחותי, בדרך של מדידה או צפייה או בדרך אחרת, את התקיימותם, לגבי מוצר, תהליך או שירות, של תנאים שנקבעו בתקנים בין־לאומיים או בתקנים ישראליים או של דרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור, ונותן אישור על קיומם של התנאים או הדרישות האמורים; כל אחד מאלה:- )Certification Body( ""גוף התעדה גוף התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים; )1( ;גוף התעדה למערכות ניהול )2( ;גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם )3( , גוף הבודק תהליכים ושירותים- ""גוף התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים לרבות לגבי מוצרים, ונותן אישור על עמידתם של התהליכים והשירותים בדרישות תקנים בין־לאומיים או ישראליים או בדרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור; גוף הבודק מערכות ניהול איכות, מערכות ניהול - ""גוף התעדה למערכות ניהול בטיחות ומערכות ניהול איכות הסביבה, של ארגון, ונותן אישור לארגון על עמידתן של מערכות ניהול כאמור בתנאים שנקבעו בתקנים בין־לאומיים או בתקנים ישראליים לעניין מערכות כאמור או בדרישות על פי דין שנקבעו נוסף על תקנים כאמור; בחינה וגופי התעדה ובהתאמה, לתקן את שם החוק לחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי . בהמשך לכך, מוצעות התאמות 1997-התעדה, התשנ"ז לחוק, 10 לחוק, שעניינו הקמת הרשות ובסעיף2 בסעיף שבו קבועים תפקידי מועצת הרשות. לחוק כמה הגדרות1 מוצע להוסיף לסעיף סעיפים הנדרשות עקב התיקונים המוצעים בהצעת חוק 14 ו־2 זו, ובין השאר הגדרות של הגופים החדשים שהרשות תהיה מוסמכת להסמיך. כמו כן מוצע לתקן את ההגדרה "הסמכה" בשל הרחבת סמכות הרשות כמוצע לעיל, ולהחליף את ההגדרה "מעבדה" כך שתובהר ההבחנה בינה לבין הגופים האחרים שהרשות תהיה מוסמכת לתת להם הסמכה, הכול כמפורט להלן. לרבות גוף - ""מעבדה" מוגדרת כיום כך: ""מעבדה בודק, מכייל או מודד, העוסק בעבודות מעבדה". בשל הבעיות הפרשניות הרבות שהתעוררו עקב הגדרה רחבה זו, ובמטרה להבחין בין מעבדה לבין גוף בחינה, מוצע להחליף את ההגדרה בהגדרה עדכנית אשר מפרטת את בדיקות טכניות בשיטות - סוג הבדיקות שמבצעת מעבדה מקובלות לבדיקת רכיביו או מאפייניו של מוצר בהתאם וכן - לדרישות תקינה בין־לאומית וישראלית ועל פי כל דין מתייחסת להיבט של מתן אישור על עמידתו של המוצר בדרישות אלה. ההגדרה המוצעת תואמת את ההגדרה ) בתקן Testing Laboratories( הקיימת כיום למעבדות .ISO/IEC 17025 כאמור, אחד מסוגי הגופים שהרשות תוכל להסמיך ). על פי Inspection Body( על פי המוצע הוא גוף בחינה ) Inspection( המוצע, "גוף בחינה" הוא גוף העוסק בבחינה של התקיימותם של תנאים לגבי מוצר, תהליך או שירות, אשר נקבעו בתקינה בין־לאומית או ישראלית או בבחינת התקיימותן של דרישות אחרות לגבי מוצר, תהליך או שירות שנקבעו על פי דין (למשל בידי השר הממונה על ביצועו של ) על התקיימותם של Certification( אותו דין), ובמתן אישור התנאים או הדרישות האמורים. הבחינה שעורך גוף כאמור מבוצעת על בסיס שיקול דעת מקצועי בתחום טכנולוגי או בטיחותי, בדרך של מדידה, צפייה או בדרך אחרת. ההגדרה המוצעת עולה בקנה אחד עם ההגדרה הקיימת כיום בתקן , שעניינו בפעילותם של גופים כאמור.ISO/IEC 17020 בשונה ממעבדה אשר מבצעת כאמור בדיקה טכנית של המוצר עצמו, על רכיביו ומאפייניו, הרי שגוף בחינה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו36 גוף המקיים מערך של הכשרה, הנחיה- ""גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם או השתלמויות לכוח אדם מקצועי בתחומים טכנולוגיים או בטיחותיים, בהתאם לדרישות תקנים בין־לאומיים או תקנים ישראליים או על פי כל הכשרה), ונותן אישור על עמידתו של כוח אדם מקצועי - דין (בהגדרה זו בהכשרה, למעט כל אחד מאלה: ;2‏1949-מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( מוסד חינוך ממלכתי ומוסד חינוך ממלכתי דתי כהגדרתם בחוק חינוך )2( ;3‏1953-ממלכתי, התשי"ג ;4‏1988-מוסד לחינוך מיוחד כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח )3( ;5‏2007-מוסד כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז )4( , מכללה6‏1953-בית ספר מקצועי כהגדרתו בחוק החניכות, התשי"ג )5( ,טכנולוגית מוכרת כהגדרתה בחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים ‏7, ובית ספר להכשרה מקצועית שהוכר על ידי מנהל האגף 2013-התשע"ג להכשרה מקצועית במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים; מעבדה, גוף בחינה או גוף התעדה שהסמיכה הרשות לפי חוק זה;";- ""גוף מוסמך בהגדרה "הסמכה", במקום "מעבדה" יבוא "מעבדה, גוף בחינה או גוף התעדה" )2( ובמקום "בהתאם" יבוא "ולתת אישורים, ולעניין גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם לקיים פעילות הכשרה, הכול לעניין פעילותם כאמור של המעבדה, גוף הבחינה או - ;"גוף ההתעדה בישראל ובהתאם בהגדרה "הרשות", במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה"; )3( :במקום ההגדרה "מעבדה" יבוא )4( בוחן את התקיימותם של תנאים הנוגעים לדרכי ייצור המוצר, וכן את התקיימותם של תנאים הנוגעים לתהליכים ולשירותים לגבי אותו מוצר, זאת על בסיס שיקול דעת מקצועי בתחום טכנולוגי או בטיחותי. כך למשל, מעבדה בודקת את הרכב הבטון לצורך בדיקת עמידותו, ולעומת זאת גוף בחינה יבדוק את עמידות המבנה בפני רעידות אדמה לאור התכניות המפרטות את התנאים לביצוע הבנייה לרבות סוג הבטון שבו יש להשתמש. עוד לדוגמה, מעבדה תבדוק את הערך הקלורי של גז טבעי, ואילו גוף בחינה יבדוק את תשתיות הצנרת והמיתקנים המשמשים את המפעל לצורך חיבור להזרמת גז טבעי. סוג נוסף של גופים שמוצע לאפשר לרשות לתת להם Certification( הסמכה הם גופי התעדה למערכות ניהול ). על פי המוצע, "גוף Bodies for Management Systems התעדה למערכות ניהול" הוא גוף הבודק אם מערכות ניהול איכות, מערכות ניהול בטיחות ומערכות ניהול איכות הסביבה של ארגונים שונים עומדות בתקנים בין־ לאומיים או ישראליים לעניין מערכות ניהול כאמור או בדרישות נוספות על תקנים כאמור שנקבעו על פי דין, ונותן אישור על עמידה בתקנים ובדרישות כאמור. ההגדרה המוצעת תואמת את ההגדרה הקיימת כיום לעניין זה בתקן , שעניינו פעילותם של גופים כאמור.ISO/IEC 17021 סוג שלישי של גופים שהרשות תוכל על פי המוצע לתת להם הסמכה, הם גופי התעדה למוצרים, תהליכים Certification Bodies for Products, Processes( ושירותים ). גוף התעדה כאמור הוא, על פי המוצע, גוף and Services הבודק תהליכים ושירותים, לרבות לגבי מוצרים, לשם מתן אישור על עמידתם בתנאים שנקבעו בתקינה בין־לאומית או ישראלית ובדרישות נוספות על פי כל דין. כך למשל, יבדוק גוף כאמור אם תהליך טיפול בחום, תהליך גידול צמחים או תהליך תיקון מחשב עומדים בתנאים ובדרישות כאמור, זאת בשונה מבדיקה מקצועית של מאפייני התהליך (שמבוצעת כמוסבר לעיל בידי גופי בחינה). .28ס"ח התש"ט, עמ' 7 2 .13 ס"ח התשי"ג, עמ' 7 3 .114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 4 .320 'ס"ח התשס"ז, עמ 5 .108 'ס"ח התשי"ג, עמ 6 .18 'ס"ח התשע"ג, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 37הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו גוף המבצע בדיקות טכניות, בשיטות מקובלות, לבדיקת רכיביו - """מעבדה או מאפייניו של מוצר בהתאם לדרישות תקנים בין־לאומיים או תקנים ישראליים או על פי כל דין, ונותן אישור על עמידתו של המוצר בדרישות כאמור; ;";8‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה במקום ההגדרה "השר" יבוא: )5( ; שר הכלכלה והתעשייה- """השר - כמשמעותם בחוק התקנים, התשי"ג- ""תקנים בין־לאומיים" ו"תקן ישראלי ."9‏1953 2 תיקון סעיף . 3 לחוק העיקרי, במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה".2 בסעיף 5 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי5 בסעיף ), במקום "למעבדות" יבוא "למעבדות, לגופי בחינה ולגופי התעדה";1( בפסקה )1( ), במקום "במעבדות המבקשות" יבוא "במעבדות, גופי הבחינה וגופי2( בפסקה )2( ;"התעדה המבקשים גוף המבצע בדיקות טכניות, בשיטות מקובלות, לבדיקת רכיביו- """מעבדה או מאפייניו של מוצר בהתאם לדרישות תקנים בין־לאומיים או תקנים ישראליים או על פי כל דין, ונותן אישור על עמידתו של המוצר בדרישות כאמור; ;";8‏1968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה במקום ההגדרה "השר" יבוא: )5( ; שר הכלכלה והתעשייה- """השר - כמשמעותם בחוק התקנים, התשי"ג- ""תקנים בין־לאומיים" ו"תקן ישראלי ."9‏1953 .3 לחוק העיקרי, במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה".2 בסעיף2 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי5 בסעיף5 תיקון סעיף ), במקום "למעבדות" יבוא "למעבדות, לגופי בחינה ולגופי התעדה";1( בפסקה )1( ), במקום "במעבדות המבקשות" יבוא "במעבדות, גופי הבחינה וגופי2( בפסקה )2( ;"התעדה המבקשים גם הגדרה זו מוצעת בהתאמה להגדרה הקיימת כיום שעוסק בפעילותם של גופים כאמור.ISO/IEC 17065 בתקן הסוג האחרון שמוצע להוסיף לרשימת סוגי הגופים שהרשות מוסמכת להסמיכם, הוא גופים להכשרה Certification Bodies for( ולהתעדה של כוח אדם ). על פי המוצע, מדובר בגוף אשר מקיים מערך של Persons הכשרה, הנחיה והשתלמויות לכוח אדם מקצועי בתחומים טכנולוגיים או בטיחותיים (כגון ריתוך, מסגרות), ונותן אישור על עמידתו של כוח האדם כאמור בתנאים שנקבעו בתקינה בין־לאומית או ישראלית או בדרישות נוספות שנקבעו על פי כל דין. כלומר, זהו גוף שגם מקנה הכשרה וגם מכיר בכשירות המקצועית של אדם וביכולתו ליישם את הידע שלמד לצורך ביצוע פעולות בתחום הכשרתו. ההגדרה המוצעת תואמת אף היא את ההגדרה , שעניינו בפעילותם ISO/IEC 17024 הקיימת כיום בתקן - של גופים מסוג זה. עם זאת, מוצע להחריג ממנה, וכך מתחולתו של החוק, שורה של מוסדות העוסקים בחינוך ובהכשרה מקצועית, כך שהרשות לא תיתן הסמכה לגופים אלה, הן במישור הוולונטרי והן במישור הרגולטורי. מאחר שההסדרה שתחול על פי המוצע על גוף התעדה למוצרים, תהליכים ושירותים, על גוף התעדה למערכות ניהול ועל גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם, לחוק את ההגדרה "גוף 1 זהה בעיקרה, מוצע להוסיף לסעיף ) כמונח המתייחס לכל אחד Certification Body( "התעדה משלושת הגופים האמורים. המונח "הסמכה" מוגדר כיום בחוק כ"הכרה של הרשות ביכולת ובכשירות המקצועית של מעבדה לבצע בדיקות בהתאם לתקנים, לתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים". מוצע לתקן את ההגדרה כך שתתייחס לגופים החדשים שיכולים לקבל הסמכה לפי התיקון המוצע, וכן תתייחס להיבט של מתן אישור כחלק אינטגרלי מהפעילות שלגביה ניתנת הסמכה. לעניין גוף להכשרה ולהתעדה של כוח אדם, מוצע להבהיר כי הסמכה של גוף כאמור כוללת גם הכרה ביכולתו לקיים פעילות הכשרה. כמו כן מוצע להבהיר כי ההכרה שנותנת הרשות במסגרת ההסמכה לפי החוק, חלה רק לעניין פעילותם של הגופים המוסמכים בישראל. לבסוף, מוצע לעדכן את ההגדרה "השר" בהתאם לשמו העדכני של משרד הכלכלה והתעשייה, ולתקן ) לחוק שמכוחו ממנה השר 1()(א16 בהתאם לכך את סעיף את נציגו לוועדה המייעצת לשר, למועצת הרשות ולמנהל להצעת החוק).14 הרשות (ראו סעיף לחוק קבועים תפקידיה וסמכויותיה של5 בסעיף 4 סעיף הרשות במישור הוולונטרי. סעיף זה משקף מעבדה בלבד) יכול לפעול - את העובדה שארגון (כיום בתחומי ההסמכה של הרשות גם בלא הסמכתה. כלומר, עצם קבלת ההסמכה מהרשות היא עניין הנתון לשיקול ) של הסעיף האמור). זאת, 3( דעתו של כל ארגון (ראו פסקה על אף היתרונות שעשויים לצמוח מקיומה של הסמכה מאת הרשות, למשל בתחום הסחר, לרבות סחר בין־לאומי. לפי סעיף זה הרשות מוסמכת, בין השאר, לקבוע באישור השר תחומים וסוגי בדיקות שלגביהן היא יכולה לתת הסמכה למעבדות; לקבוע, לגבי מעבדות המבקשות הסמכה, דרישות בנוגע להשכלה והכשרה מקצועית של עובדים ומנהלים בהן וכן דרישות לגבי ביצוע בדיקות וציוד בדיקות; לתת למעבדות, לבקשתן, הסמכה בתחומים ובסוגי .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8 .30 'ס"ח התשי"ג, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו38 "), במקום "למעבדות" יבוא "למעבדות, לגופי בחינה ולגופי התעדה3( בפסקה )3( ובסופה יבוא "ובכלל זה לקבוע תנאים הנדרשים לשם הבטחת האמינות, ההגינות ואי־התלות של המעבדה, גוף הבחינה או גוף ההתעדה"; ) יבוא:3( אחרי פסקה )4( א) לקיים מעקב ובקרה על עמידתם של גופים מוסמכים בדרישות למתן3(" ;ההסמכה ובתנאים לקיומה ב) לפקח על פעילותם של גופים מוסמכים לשם הבטחת עמידתם בהוראות 3( ;";לפי חוק זה תימחק;- )5( פסקה )5( ), במקום "מעבדות המבצעות בדיקות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי6( בפסקה )6( התעדה". 6 תיקון סעיף . 5 לחוק העיקרי, אחרי "ברשומות" יבוא "ובאתר האינטרנט של הרשות".6 בסעיף הוספת סעיפים 7א עד 7י .6 :אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא "תנאי לאישור גוף בחינה או גוף התעדה על פי חיקוק 7א. נדרש על פי חיקוק אישור של גוף בחינה או גוף התעדה, (א) , 6 בתחומים ובסוגי בדיקות שנקבעו ופורסמו כאמור בסעיף לא תידרש הסמכה בידי הרשות כתנאי למתן אישור מאת גוף כאמור, אלא אם כן הדרישה להסמכה כאמור נקבעה בחוק או בתקנות לפיו, ובכלל זה בתקנות לפי סעיף קטן (ד). בדיקות שקבעה כאמור ולקבוע דרישות למתן ההסמכה ולקיומה; וכן נתונות לה סמכויות נוספות הנלוות לסמכויות אלה, ובכלל זה סמכות לבטל הסמכה שנתנה. מוצע לתקן סעיף זה בין השאר בשל הרחבת סמכויות הרשות כמוצע בתיקון זה. בהתאם לכך מוצע שסמכויותיה של הרשות יהיו נתונות לה לא רק לגבי מעבדות אלא גם לגבי גופי בחינה וגופי התעדה. כמו כן מוצע לקבוע במפורש כי הרשות תוכל לקבוע, כתנאי למתן הסמכה ולקיומה, תנאים הנדרשים לשם הבטחת האמינות, ההגינות ואי־התלות של הגוף המוסמך. תנאים אלה נגזרים מתקני ההסמכה הבין־לאומיים וממסמכי ייחוס נוספים שלפיהם נדרש כי פעולתם של גופים אלה תיעשה בלא משוא פנים בכל היבטי הפעילויות שחלה לגביהם ההסמכה. עוד מוצע להקנות לרשות סמכות לקיים מעקב ובקרה על המשך עמידתם בדרישות למתן הסמכה ובתנאים לקיומה, זאת במטרה להבטיח שאותם גופים שומרים על רמת האיכות והאמינות שעל בסיסה קיבלו את ההסמכה א) המוצעת). מדובר בסמכות הנדרשת לרשות, 3( (ראו פסקה בין השאר, גם מכוח התקינה הבין־לאומית אשר מחייבת רשויות הסמכה מדינתיות לקבוע תדירות מסוימת של מבדקים בארגונים המוסמכים. כמו כן מוצע להקנות לרשות במפורש סמכות לפקח על פעילותם של גופים מוסמכים לשם עמידתם בהוראות לפי החוק (וראו לעניין זה גם את דברי ההסבר לסעיף 7ד להצעת החוק).6 המוצע, בסעיף לאור ההסדר המוצע לעניין ביטול הסמכה, התלייתה 6 או הגבלתה, בסעיף 7ב לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף לחוק 5 ) של סעיף5( להצעת החוק, מוצע למחוק את פסקה אשר בה קבועה כיום סמכות הרשות לבטל הסמכה. וזה נוסחה: ) לבטל הסמכה של מעבדה, אם לאחר שניתנה 5(" לה אפשרות להשמיע את טענותיה, מצאה כי אינה עומדת בדרישות שנקבעו למתן ההסמכה;". לחוק עניינו בקביעת תקופת מעבר6 סעיף 5 סעיף לכניסתם לתוקף של תחום הסמכה או סוג בדיקות שלגביו תינתן הסמכה, ובפרסום קביעות הרשות הן קביעת התחומים וסוגי הבדיקות כאמור והן קביעת - ברשומות. כדי לשפר את נגישות הציבור- תקופת המעבר למידע על קביעות הרשות, מוצע לקבוע כי אלה יפורסמו, נוסף על הפרסום ברשומות, גם באתר האינטרנט של הרשות. א המוצע7 לסעיף 6 סעיף סעיף 7 לחוק מסדיר את סמכותו של שר - הממונה על ביצוע חיקוק, קרי מאסדר (רגולטור) (להלן השר הממונה או מאסדר), לקבוע כי הסמכה של מעבדה ), בידי הרשות, Testing Laboratory( המבצעת בדיקות - תהווה תנאי לקבלת אישור, הסמכה או הכרה (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 39 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו נקבעה דרישה להסמכה, בידי הרשות, של גוף בחינה (ב) או גוף התעדה, כאמור בסעיף קטן (א), יחולו לעניין הסמכה כאמור הוראות אלה: השר הממונה על ביצוע החיקוק, בהסכמת )1( הרשות, רשאי לקבוע תנאים ודרישות למתן ההסמכה ולקיומה, כמפורט להלן, נוסף על אלה שקבעה הרשות :5 לפי סעיף (א) תנאים ודרישות לעניין השכלה )1( וכשירות מקצועית של נושאי משרה ועובדים בגוף הבחינה או גוף ההתעדה; תנאים ודרישות לעניין הבטחת )2( ,אמינותו של גוף הבחינה או ההתעדה אי־תלותו והגינותו; תנאים ודרישות כאמור יכול שייקבעו בשים לב לזהות גוף הבחינה או גוף ההתעדה, ואם הוא תאגיד בשים לב לזהות בעליו, מנהלו או מי - ;שממלא בו תפקיד בכיר הכול בהתאם לחיקוק ובהתאם לתקנים, לתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים הנוגעים לעניין; נקבעה דרישה להסמכה, בידי הרשות, של גוף בחינה (ב) או גוף התעדה, כאמור בסעיף קטן (א), יחולו לעניין הסמכה כאמור הוראות אלה: השר הממונה על ביצוע החיקוק, בהסכמת )1( הרשות, רשאי לקבוע תנאים ודרישות למתן ההסמכה ולקיומה, כמפורט להלן, נוסף על אלה שקבעה הרשות :5 לפי סעיף (א) תנאים ודרישות לעניין השכלה )1( וכשירות מקצועית של נושאי משרה ועובדים בגוף הבחינה או גוף ההתעדה; תנאים ודרישות לעניין הבטחת )2( ,אמינותו של גוף הבחינה או ההתעדה אי־תלותו והגינותו; תנאים ודרישות כאמור יכול שייקבעו בשים לב לזהות גוף הבחינה או גוף ההתעדה, ואם הוא תאגיד בשים לב לזהות בעליו, מנהלו או מי - ;שממלא בו תפקיד בכיר הכול בהתאם לחיקוק ובהתאם לתקנים, לתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים הנוגעים לעניין; אישור) שנדרשים לפי אותו חיקוק. על פי המוצע, הסדר זה ימשיך לחול, כפי שהוא כיום, לעניין מעבדות, ואילו לעניין גופי בחינה וגופי התעדה, יחול הסדר שונה, כמפורט להלן. על פי המוצע, מאסדר שיבקש לקבוע כי גוף, אשר אישורו נדרש על פי חיקוק, יוכל לתת אישור כאמור רק אם הוא הוסמך בידי הרשות, יידרש לעשות זאת בחוק או לפיו. דרישה זו, כמו שאר ההוראות המוצעות במסגרת סעיף 7א המוצע, תחול כאמור רק לעניין גופי בחינה וגופי התעדה. לעומת זאת, לגבי מעבדות, מעוגנת האפשרות של מאסדר לדרוש הסמכה בידי הרשות, כתנאי לשמש מעבדה הנותנת אישור שנדרש על פי חיקוק, בסעיף 7(א) לחוק. בהמשך לכך, מוצע לעגן, בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, את סמכותו של השר הממונה לקבוע דרישה כאמור בתקנות. הוראה זו תשמש מקור הסמכות לקביעת הדרישה בתקנות ככל שסמכות כזו אינה נתונה לשר לפי החיקוק שעל ביצועו הוא ממונה. משנקבעה בחיקוק דרישה להסמכה בידי הרשות כאמור, מוצע כי השר הממונה יוכל, בהסכמת הרשות, לקבוע בתקנות תנאים ודרישות לעניין השכלה וכשירות מקצועית של נושאי משרה ועובדים בגוף הבחינה או גוף ההתעדה ותנאים ודרישות לעניין הבטחת אמינותו ואי־תלותו של הגוף, הכול לאור אותו חיקוק ובהתאם לתקנים, לתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים, וכן דרישה להעדר הרשעה של הגוף ושל גורמים מרכזיים בו, )(א) ו–(ב) המוצע. תנאים ודרישות 1()כמפורט בסעיף 7א(ב כאמור יכול שייקבעו נוסף על התנאים והדרישות שקבעה לחוק.5 הרשות מכוח סעיף כמו כן מוצע לאפשר לרשות, במקרים שבהם נקבעה בחוק או לפיו דרישה להסמכה בידיה של גוף בחינה או גוף התעדה, להציב תנאים נוספים להסמכה, מעבר לדרישות ולתנאים שהיא מוסמכת לקבוע לעניין הסמכה של גופים בנסיבות שבהן אישורם אינו נדרש על פי דין (כלומר, לפי לחוק) וכן מעבר לדרישות שקבע השר הממונה 5 סעיף מכוח סמכותו כמוצע לעיל. על פי המוצע, התנאים והדרישות שרשאית הרשות לקבוע כאמור יכולים להיות רק כאלה שתואמים את התקנים, התקנות המפרטים ומסמכי הייחוס האחרים הנוגעים לעניין. מאפיין זה של התנאים והדרישות שהרשות מוסמכת לקבוע הוא מאפיין יסודי בפעילותה של הרשות ונוגע לעצם טיבה של ההסמכה שהיא נותנת (ראו ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו40 דרישה להעדר הרשעה של גוף הבחינה (ב) גם של - או גוף ההתעדה, ואם הוא תאגיד בעליו, מנהלו או מי שממלא בו תפקיד בכיר, או לאי־הגשת כתב אישום נגד גורם כאמור בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה סבור השר הממונה על ביצוע החיקוק כי אין הגוף האמור ראוי להיות גוף מוסמך; הרשות רשאית, בהתאם לתקנים, לתקנות, )2( ,למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים הנוגעים לעניין לקבוע, בשים לב לחיקוק שבו נקבעה הדרישה להסמכה - בידיה תנאים ודרישות למתן הסמכה ולקיומה, (א) , או במקומם;5 נוסף על אלה שקבעה לפי סעיף תנאים ודרישות למתן הסמכה ולקיומה (ב) נוסף על אלה שקבע השר הממונה על ביצוע ), אם קבע, לרבות הוראות 1( החיקוק לפי פסקה המפרטות תנאים ודרישות שקבע השר כאמור. שר הממונה על ביצוע חיקוק או מי שהוא הסמיכו לכך (ג) רשאי, בכל עת, לבדוק, לעניין גוף בחינה או גוף ההתעדה שחלות על הדרישה להסמכתו בידי הרשות הוראות סעיף גם בבעליו, - קטן (א) סיפה, אם מתקיימים בו, ואם הוא תאגיד מנהלו או מי שממלא בו תפקיד בכיר, התנאים והדרישות ).1()להסמכה שנקבעו לפי סעיף קטן (ב שר הממונה על ביצוע חיקוק רשאי לקבוע כי מתן (ד) הסמכה לגוף בחינה או לגוף התעדה מאת הרשות יהווה תנאי למתן אישור מאת אותו גוף, כאמור בסעיף קטן (א). ביטול הסמכה, התלייתה או הגבלתה 7ב. המנהל רשאי, לאחר שנתן לגוף מוסמך הזדמנות לטעון (א) את טענותיו, לבטל או להתלות הסמכה, כולה או חלקה, או להגבילה, אם מתקיים אחד או יותר מאלה: לחוק כתיקונה המוצע בסעיף 1 ההגדרה "הסמכה" בסעיף ) להצעת החוק). בדרך זו, תוכל הרשות לקבוע, למשל, 2(2 תנאים לעניין פרטים שיש לכלול בדיווחים, תנאים לביצוע מבדקים תקופתיים, תנאים להסתייעות באחר וכדומה. בשל ההסתמכות הצפויה של גופים, רשויות ומשרדי ממשלה על הסמכת הרשות, מוצע לקבוע כי התנאים והדרישות למתן ההסמכה שתקבע הרשות לפי ההוראה המוצעת וכן רשימת הגופים שקיבלו הסמכה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות, כך שיהיה אפשר לעיין בהם בלא הגבלה (ראו סעיף 7י המוצע). לבסוף, מוצע לקבוע במפורש כי לצד הרשות, יהיה גם המאסדר, או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי לבדוק באופן שוטף את התקיימותם, בגוף הבחינה או גוף ההתעדה, של התנאים והדרישות שקבע המאסדר כתנאי למתן הסמכה בידי הרשות. אם הגוף המוסמך הוא תאגיד, תהיה נתונה למאסדר הסמכות לערוך בדיקה כאמור גם לגבי בעל התאגיד, מנהלו או מי שממלא בו תפקיד בכיר. ב המוצע7 לסעיף המנהל) סמכות - מוצע להקנות למנהל הרשות (להלן לבטל הסמכה, להתלותה או להגבילה, וזאת בהתקיים עילה מהעילות המפורטות בסעיף קטן (א) כנוסחו המוצע, ובכפוף למתן זכות טיעון לגוף המוסמך, קרי למעבדה, לגוף הבחינה או לגוף ההתעדה שקיבלו הסמכה מאת הרשות גוף מוסמך). מדובר בעילות מקובלות בחקיקה, - (להלן .2016- לחוק אומנה לילדים, התשע"ו29 וראו למשל סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 41 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה )1( ;או חלקי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההסמכה )2( )1()או לקיומה, ובכלל זה תנאי שנקבע לפי סעיף 7א(ב ); 2 או הגוף המוסמך הפר תנאי, דרישה, הוראה או )3( הגבלה שנקבעו בהסמכה או לצורך מתן ההסמכה או הפר הוראה אחרת מההוראות לפי חוק זה; הגוף המוסמך לא חדל מלהפריע למפקח להפעיל )4( את סמכויותיו לפי הוראות סעיף 7ד(ד), לאחר שנמסרה לו התראה מאת המפקח לפי סעיף 7ה; הוא הוכרז פסול - לעניין גוף מוסמך שהוא יחיד )5( ;דין או שבית המשפט מינה לו אפוטרופוס ניתן לגבי הגוף המוסמך צו לפתיחת הליכים לפי )6( ,10‏2018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח ניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי - ואם הוא תאגיד החוק האמור המורה על פירוקו או שהוא החליט על פירוקו מרצון. החליט המנהל כאמור בסעיף קטן (א) לעניין הסמכה (ב) יודיע על - )שנדרשת לפי חיקוק, כאמור בסעיפים 7 או 7א(א כך לשר הממונה על ביצוע החיקוק. בוטלה, הותלתה או הוגבלה הסמכה לפי הוראות סעיף (ג) זה, יפרסם המנהל הודעה על כך באתר האינטרנט של הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון; המנהל לא יפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי , וכן רשאי הוא 11‏1998-(א) לחוק חופש המידע התשנ"ח9 סעיף שלא לפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף ההסמכה ניתנה על יסוד מידע כוזב, שגוי, מטעה )1( ;או חלקי חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן ההסמכה )2( )1()או לקיומה, ובכלל זה תנאי שנקבע לפי סעיף 7א(ב ); 2( או הגוף המוסמך הפר תנאי, דרישה, הוראה או )3( הגבלה שנקבעו בהסמכה או לצורך מתן ההסמכה או הפר הוראה אחרת מההוראות לפי חוק זה; הגוף המוסמך לא חדל מלהפריע למפקח להפעיל )4( את סמכויותיו לפי הוראות סעיף 7ד(ד), לאחר שנמסרה לו התראה מאת המפקח לפי סעיף 7ה; הוא הוכרז פסול - לעניין גוף מוסמך שהוא יחיד )5( ;דין או שבית המשפט מינה לו אפוטרופוס ניתן לגבי הגוף המוסמך צו לפתיחת הליכים לפי )6( ,10‏2018-חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח ניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי - ואם הוא תאגיד החוק האמור המורה על פירוקו או שהוא החליט על פירוקו מרצון. החליט המנהל כאמור בסעיף קטן (א) לעניין הסמכה (ב) יודיע על - )שנדרשת לפי חיקוק, כאמור בסעיפים 7 או 7א(א כך לשר הממונה על ביצוע החיקוק. בוטלה, הותלתה או הוגבלה הסמכה לפי הוראות סעיף (ג) זה, יפרסם המנהל הודעה על כך באתר האינטרנט של הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון; המנהל לא יפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי , וכן רשאי הוא 11‏1998-(א) לחוק חופש המידע התשנ"ח9 סעיף שלא לפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית (ב) לחוק האמור.9 אינה חייבת למסור לפי סעיף כאשר מדובר בביטול, התליה או הגבלה של הסמכה הנדרשת על פי חיקוק, מוצע כי המנהל יודיע על כך לשר הממונה על ביצוע החיקוק, וכן כי דבר הביטול, ההתליה או ההגבלה יפורסם באתר הרשות (ראו סעיף 7י המוצע). לבסוף, מוצע כי המנהל יפרסם הודעה על כל ביטול, התליה או הגבלה של הסמכה, בידי הרשות, באתר האינטרנט של הרשות. כמו כן יוכל המנהל לפרסם הודעה כאמור בכל דרך אחרת שימצא לנכון. עוד מוצע, כמקובל בהוראות חוק הנוגעות לפרסום מידע בידי רשויות ציבוריות, כי המנהל לא יכלול בהודעה שהוא מפרסם כאמור פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה , 1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 מלמסור לפי סעיף וכן כי הוא רשאי שלא לפרסם כאמור פרטים המהווים (ב) 9 מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף לחוק האמור. .310 'ס"ח התשע"ח, עמ 10 .226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו42 הגבלה על העברת תעודת הסמכה ועל העברת שליטה בתאגיד שהוא גוף מוסמך 7ג. תעודת הסמכה שניתנה לפי חוק זה אינה ניתנת (א) להעברה לאחר, אלא אם כן אישר זאת המנהל מראש ובכתב, ובתנאים שקבע. העברת הסמכה בעקבות העברת שליטה בתאגיד שהוא (ב) גוף מוסמך, טעונה אישור מראש ובכתב מאת המנהל, ורשאי המנהל לקבוע תנאים למתן אישור כאמור. המנהל ייתן אישור לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) אם (ג) שוכנע שמתקיימים בנעבר התנאים למתן תעודת הסמכה לפי ו־7 או 7א. 5 סעיפים מינוי מפקחים וסמכויות פיקוח 7ד. המנהל רשאי למנות מפקחים מבין עובדי הרשות שיהיו (א) נתונות להם הסמכויות לפי סעיף קטן (ד), כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה. לא ימונה מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן (ב) מתקיימים לגביו כל אלה: הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש מפקח, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( ;שיהיו נתונות לו לפי סעיף זה, כפי שהורה המנהל הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה )3( המנהל. הודעה על מינוי מפקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג) ג המוצע7 לסעיף תעודות הסמכה ניתנות על בסיס מצב עובדתי מסוים שבו מתקיימים התנאים להסמכה. ככאלה, יש להן ערך ראייתי במישור הבטיחותי או הטכנולוגי, כלומר, הן משמשות הוכחה לכך שבזמן נתון, מתקיימים בפעילותו בכוח האדם, בתהליכי העבודה, בציוד - של גוף מסוים התנאים האמורים. - ובמיתקנים המשמשים את אותו גוף הגורמים המעוניינים בקיומה של תעודת הסמכה (כגון רגולטורים) מסתמכים על כך שמצב דברים זה מתקיים בגוף המוסמך. לאור האמור מוצע, ככלל, לאסור על העברת תעודת שנתנה הרשות. כך, - על העברת הסמכה- הסמכה, ומכאן הסמכה שניתנה, לרבות הזכויות שמוקנות לגוף המוסמך מתוקף ההסמכה, לא יהיה ניתן להעבירה לאחר, אלא אם כן אישר המנהל, מראש ובכתב, כי ניתן להעביר את את ההסמכה, בלי צורך - תעודת ההסמכה, ובהמשך לכך בהסמכה מחדש. העברה כאמור תתאפשר, למשל, לפי שיקול דעתו של המנהל, אם הבעלות בגוף מוסמך עברה במלואה לגורם אחר, או אם פעילות מסוימת המבוצעת בידי גוף מוסמך נרכשת על ידי גוף אחר, ולפי בדיקת הרשות אין בהעברה כאמור כדי לפגוע בפעילות. מוצע גם להתייחס במפורש למצב שבו, בעקבות העברת שליטה בתאגיד שהוא גוף מוסמך, לתאגיד אחר, עוברת לכאורה גם ההסמכה לתאגיד האחר. גם בהקשר זה מוצע כי העברת ההסמכה לתאגיד האחר תתאפשר רק אם אישר זאת המנהל מראש ובכתב, וכן מוצע לאפשר למנהל להציב תנאים למתן אישור כאמור. ד המוצע7 לסעיף כיום, החוק אינו מעניק לרשות כלים ייעודיים שבאמצעותם היא יכולה לפקח על המעבדות שהסמיכה, ) לחוק, 6(5 למעט הסמכות הכללית הנתונה לה בסעיף "ליזום כל פעולה הכרוכה או הקשורה בהסמכה של מעבדות המבצעות בדיקות" וכן סמכויות עזר הנתונות (ב) לחוק הפרשנות, 1לכל רשות מינהלית מכוח סעיף 7 , הנדרשות לה במידה סבירה לצורך החלטה 1981-התשמ"א על מתן הסמכה, חידושה, ביטולה, התלייתה או הגבלתה. מוצע, בהמשך לסמכות הכללית של הרשות לקיים פיקוח על פעילותם של הגופים שהיא מסמיכה, כאמור ב) כנוסחו המוצע, להסמיך את המנהל למנות 3(5 בסעיף מפקחים מקרב עובדי הרשות, שיהיו להם סמכויות פיקוח במישור המינהלי. ד ב ר י ה ס ב ר 43 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי (ד) - )מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף קטן (ה לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; להיכנס בכל עת סבירה למיתקניו של גוף מוסמך, )2( כדי לפקח על אופן פעילותו בתחום שלגביו ניתנה תחום הסמכה) ועל עמידתו - לו ההסמכה (להלן בהוראות לפי חוק זה ובכלל זה בתנאים והדרישות למתן ההסמכה ולקיומה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט; לדרוש מגוף מוסמך ומכל אדם המועסק על ידו )3( להציג לפניו כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על לרבות פלט כהגדרתו - "ביצוען; לעניין זה, "מסמך ;12‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה לבצע מדידות או בדיקות או ליטול דוגמאות )4( לשם בדיקה, וכן להורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת. לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי (ד) - )מפקח, לאחר שהזדהה לפי סעיף קטן (ה לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; להיכנס בכל עת סבירה למיתקניו של גוף מוסמך, )2( כדי לפקח על אופן פעילותו בתחום שלגביו ניתנה תחום הסמכה) ועל עמידתו - לו ההסמכה (להלן בהוראות לפי חוק זה ובכלל זה בתנאים והדרישות למתן ההסמכה ולקיומה, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט; לדרוש מגוף מוסמך ומכל אדם המועסק על ידו )3( להציג לפניו כל מידע או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על לרבות פלט כהגדרתו - "ביצוען; לעניין זה, "מסמך ;12‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה לבצע מדידות או בדיקות או ליטול דוגמאות )4( לשם בדיקה, וכן להורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת. בין השאר מוצע להעניק למפקחים כאמור סמכות להיכנס למיתקניו של גוף מוסמך (למעט מקום המשמש למגורים שאליו ניתן להיכנס רק על פי צו מאת בית משפט), לצורך פיקוח על פעילותו של הגוף בתחום ההסמכה ועל עמידתו בדרישות החוק ובדרישות שקבעה הרשות מכוחו כתנאי למתן ההסמכה ולקיומה (ראו סעיף ) המוצע). כמו כן מוצע להקנות למפקחים סמכות 2()קטן (ד ) 1()לדרוש מכל אדם להזדהות לפניהם (ראו סעיף קטן (ד המוצע), סמכות לדרוש שיוצגו להם מידע ומסמכים שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של הוראות החוק וההוראות ) 3()שנקבעו מכוחו או להקל על ביצוען (ראו סעיף קטן (ד המוצע), וכן סמכות לבצע בדיקות בנוגע לעמידה בדרישות ההסמכה, לבצע מדידות וליטול דוגמאות (ראו סעיף ) המוצע).4()קטן (ד על פי המוצע, מפקח יוכל לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו רק בעת מילוי תפקידו וכשהוא עונד באופן גלוי תג מזהה ונושא תעודה חתומה בידי המנהל המפרטת את תפקידו וסמכויותיו (ראו סעיף קטן (ה) המוצע). ההסדר המוצע יאפשר פיקוח הדוק יותר על פעילותם של הגופים המוסמכים ויקנה לרשות אמצעים מינהליים יעילים ומיידיים שהיא תוכל לנקוט כלפי גופים שהפרו את התנאים הקבועים בחוק. ומוצע להבהיר, בסעיף קטן (ו), כי סמכויות אלה שמוצע להקנות למפקחי הרשות, באות נוסף על סמכויות הפיקוח הנתונות לשרים הממונים על ביצועם של חיקוקים (שנקבעה בהם דרישה להסמכה בידי הרשות), ולמי שאותם שרים הסמיכו לכך, לגבי גופי הבחינה וגופי ההתעדה השונים, בהתאם לשיקול דעתם. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכויות הפיקוח המוקנות על פי המוצע למפקחי הרשות כדי למנוע מהשר הממונה או ממי שהשר הסמיך מכוח החיקוק שעליו הוא ממונה, להתלוות למפקחי הרשות בעת הפעלת סמכויותיהם לפי סעיף קטן (ד) המוצע. בסעיף קטן (ב) המוצע, מוצע למנות את תנאי הסף ותנאי הכשירות שצריכים להתקיים במפקח. כמו כן מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי תפורסם ברשומות הודעה על מינוי מפקח לפי סעיף זה. ככלל, ההוראות המוצעות בסעיף זה הן הוראות מקובלות בחקיקה העוסקת במינוי מפקחים ובסמכויותיהם. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו44 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף (ה) קטן (ד), אלא בעת מילוי תפקידו, ובלבד שהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה חתומה בידי המנהל, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכותו של השר (ו) הממונה כמשמעותו בסעיפים 7 ו־7א, או מסמכותו של מי - שמינה השר האמור, לפי אותו חיקוק לקיים פיקוח על פעילות הגוף המוסמך בהתאם )1( ;לסמכויות שניתנו לו על פי דין להתלוות למפקח בעת הפעלת סמכויותיו לפי )2( סעיף קטן (ד). הפרעה למפקח 7ה. הפריע גוף מוסמך או מי מטעמו למפקח להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף 7ד(ד), רשאי המפקח למסור לו התראה בכתב ולפיה אם לא יחדל להפריע כאמור, במועד שנקבע בהתראה, יהיה ).4()רשאי המנהל להפעיל את סמכותו לפי סעיף 7ב(א דרישת שר ממונה לקבלת מידע מהרשות 7ו. נדרשה הסמכה בידי הרשות כתנאי למתן אישור מאת גוף מוסמך, כאמור בסעיפים 7 או 7א(א), רשאי השר הממונה כאמור באותם סעיפים לדרוש מהרשות כל מידע או מסמך ) המצוי ברשותה או בשליטתה 3()כהגדרתו בסעיף 7ד(ד והנוגע לפעילותו של הגוף המוסמך. הסתייעות בבודק חיצוני, סמכויותיו וחובותיו 7ז. לשם בדיקת עמידתו של גוף מוסמך בתנאים למתן (א) הסמכה ולקיומה וכן לשם בדיקת עמידתו של גוף המבקש הסמכה בתנאים כאמור, רשאית הרשות להיעזר בבודק גם בודק חיצוני), שהמנהל מינה - אם אינו עובד הרשות (בחוק - לכך, שיהיה רשאי ה המוצע7 לסעיף כאמור, תפקידם של המפקחים הוא לפקח על הגופים המוסמכים ולהבטיח את ביצוע הוראות החוק, התקנות וכל הוראה אחרת שניתנה מכוח החוק. כדי להבטיח את יעילותו של מנגנון הפיקוח ולאפשר למפקחי הרשות לבצע את תפקידם, ובשל החיוניות שיש לביצוע הבקרה בזמן אמת, מוצע לקבוע כי מפקח שגוף מוסמך או מי מטעמו הפריע לו להפעיל את סמכויות הפיקוח הנתונות לו לפי סעיף 7ד(ד) המוצע, יוכל למסור לגורם המפריע התראה ולפיה אם לא יחדל להפריע כאמור, הדבר עלול להוות עילה לביטול ההסמכה, להתלייתה או להגבלתה. בהתאם לכך, מוצע למנות עילה זו בין העילות להפעלת הסמכות ) המוצע.4()האמורה, בסעיף 7ב(א ו המוצע 7 לסעיף במישור - כאמור, הרשות פועלת בשני מישורים הוולונטרי, שבו גופים מבקשים לקבל את הסמכתה עסקיים, ובמישור -מיוזמתם, משיקולים מסחריים הרגולטורי, שבו הסמכתה של הרשות נדרשת על פי חיקוק. כאשר הרשות, ובכלל זה מפקחיה, פועלת במישור הרגולטורי, הרי שהיא פועלת לצד השר הממונה על ביצוע החיקוק שמכוחו נדרשת הסמכת הרשות (ראו סעיף 7ד(ו) המוצע). בהמשך לכך, מוצע לאפשר לשר הממונה כאמור לדרוש מהרשות כל מסמך (כהגדרתו המוצעת בסעיף ) המוצע) או מידע לעניין גוף מוסמך, המצוי ברשותה 3()7ד(ד או שיש בידה להשיגו, הנוגע לפעילותו של הגוף המוסמך לפי החיקוק שמכוחו נקבעה הדרישה להסמכה כאמור. ח המוצעים7ז ו־7 לסעיפים מוצע לעגן בחוק הסדר המאפשר לרשות להסתייע, לצורך בדיקת עמידתו של גוף המבקש הסמכה בתנאים למתן הסמכה ולצורך בדיקת עמידתו של גוף מוסמך בתנאים לקיומה של ההסמכה, בבודקים מקצועיים בודקים חיצוניים). מאחר - שאינם עובדי הרשות (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 45 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו לערוך בדיקות בהתאם לתקנים, לדרישות טכניות )1( ;שנקבעו בתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים להיכנס למקום שפועל בו גוף מוסמך או גוף )2( המבקש הסמכה וכן למקום שבו גוף מוסמך מבצע בדיקות או למקום שבו מבוצעות בדיקות בעבור הגוף המוסמך, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים; כניסה של בודק חיצוני למקום לפי הוראות פסקה זו תיעשה לאחר שניתנה לכך הסכמה בכתב ממנהל הגוף המוסמך או ממי שהמנהל האמור הסמיכו לכך; לדרוש מגוף מוסמך או מגוף המבקש הסמכה, )3( ומכל אדם המועסק על ידי גוף כאמור, למסור לו מסמך ) הנוגע לתחום ההסמכה של 3()כהגדרתו בסעיף 7ד(ד הגוף, ככל שהוא נמצא בידו, הכול כפי שיפרט בדרישה ובמועד שפורט בה. בודק חיצוני יפעל מטעם הרשות, בהתאם להנחייתה (ב) ולהוראותיה ותחת פיקוחה. הבודק החיצוני ימסור לרשות וכן לגוף המוסמך או לגוף (ג) המבקש הסמכה, דוח בדבר ממצאי הבדיקה, סמוך לאחר השלמת ביצועה. בודק חיצוני לא יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול (ד) דעת שניתן לרשות לפי דין. לערוך בדיקות בהתאם לתקנים, לדרישות טכניות )1( ;שנקבעו בתקנות, למפרטים או למסמכי ייחוס אחרים להיכנס למקום שפועל בו גוף מוסמך או גוף )2( המבקש הסמכה וכן למקום שבו גוף מוסמך מבצע בדיקות או למקום שבו מבוצעות בדיקות בעבור הגוף המוסמך, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים; כניסה של בודק חיצוני למקום לפי הוראות פסקה זו תיעשה לאחר שניתנה לכך הסכמה בכתב ממנהל הגוף המוסמך או ממי שהמנהל האמור הסמיכו לכך; לדרוש מגוף מוסמך או מגוף המבקש הסמכה, )3( ומכל אדם המועסק על ידי גוף כאמור, למסור לו מסמך ) הנוגע לתחום ההסמכה של 3()כהגדרתו בסעיף 7ד(ד הגוף, ככל שהוא נמצא בידו, הכול כפי שיפרט בדרישה ובמועד שפורט בה. בודק חיצוני יפעל מטעם הרשות, בהתאם להנחייתה (ב) ולהוראותיה ותחת פיקוחה. הבודק החיצוני ימסור לרשות וכן לגוף המוסמך או לגוף (ג) המבקש הסמכה, דוח בדבר ממצאי הבדיקה, סמוך לאחר השלמת ביצועה. בודק חיצוני לא יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול (ד) דעת שניתן לרשות לפי דין. שהרשות היא תאגיד ציבורי, תיעשה ההתקשרות עם אותם בודקים חיצוניים בהתאם להוראות חוק חובת המכרזים, .1992-התשנ"ב על פי המוצע, יוכלו הבודקים החיצוניים לערוך ) המוצע, וכן להיכנס למקום 1()בדיקות כמפורט בסעיף 7ז(א שפועל בו גוף מוסמך או גוף המבקש הסמכה או למקום שבו גוף כאמור מבצע בדיקות או שמבוצעות בו בדיקות בעבור אותו גוף (למעט מקום כאמור המשמש למגורים), ובלבד שהם יוכלו להיכנס כאמור רק לאחר שניתנה לכך הסכמה בכתב של מנהל הגוף המוסמך או הגוף המבקש הסמכה או מי שאותו מנהל הסמיכו לכך. כמו כן מוצע לאפשר לבודקים חיצוניים לדרוש מגוף כאמור, ומכל עובד בו, מסמכים שנמצאים בידיו הנוגעים לתחום הסמכתו. ההוראות המוצעות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף 7ז המוצע, מעגנות בחוק את תפקידם של הבודקים החיצוניים כגורמים המסייעים לרשות ופועלים תחת פיקוחה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי הבודקים, שאותם ימנה מנהל הרשות, יפעלו מטעם הרשות, תחת פיקוחה ובהתאם להנחיותיה. כמו כן מוצע כי בודק חיצוני יגיש לרשות ולגוף הנבדק דוח בדבר ממצאי בדיקתו סמוך ככל האפשר לאחר השלמת הבדיקה. עוד מוצע להבהיר כי בודקים חיצוניים אינם רשאים להפעיל סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתן לרשות לפי דין. בסעיף 7ז(ה) מוצע לאפשר לכל מי שרואה את עצמו נפגע מפעילות בודק חיצוני, לפנות למנהל בבקשה מנומקת בעניין זה. כך למשל, ניתן לפנות למנהל בטענה שעבודתו של הבודק החיצוני לא בוצעה באופן תקין או שיש חשש שהבודק מצוי במצב של ניגוד עניינים. על פי המוצע בסעיף 7ז(ו), יוכל המנהל לתת לבודק חיצוני הוראות בעניין עריכת בדיקות, לערוך בדיקות נוספות בעצמו, למנות בודק חיצוני אחר או לפעול בכל דרך אחרת שימצא לנכון, וזאת על פי בקשה שהוגשה לו לפי סעיף 7ז(ה) או מיוזמתו. אדם שמבקש לשמש בודק חיצוני יידרש להגיש בקשה לכך ולעמוד בתנאי הכשירות המוצעים בסעיף 7ח(א) לחוק. ) המוצעת. 3( בין השאר ייבדק עברו הפלילי כמפורט בפסקה בדיקה זו תבוצע בידי משרד הכלכלה מול משטרת ישראל. עוד ייבדק כי הבודק החיצוני, או מי שמבקש להתמנות לבודק כאמור, לא נמצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו46 הרואה את עצמו נפגע מפעולה של בודק חיצוני לפי (ה) הוראות סעיף זה, רשאי לפנות בעניין זה למנהל, בבקשה מנומקת בכתב. המנהל רשאי, על פי בקשה כאמור בסעיף קטן (ה), או (ו) מיוזמתו, לתת לבודק חיצוני הוראות בעניין עריכת בדיקות, לערוך בדיקות נוספות בעצמו, למנות בודק חיצוני אחר, או לפעול בכל דרך אחרת שימצא לנכון. מינוי בודק חיצוני, ביטולו או התלייתו 7ח. המנהל רשאי למנות לבודק חיצוני יחיד שמתקיימים (א) לגביו כל אלה: הוא אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל; )1( הוא בעל מומחיות וניסיון מתאימים לתחום )2( ;ההסמכה הנבדק הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )3( או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש בודק חיצוני ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; הוא לא נמצא, במישרין או בעקיפין, במצב של )4( ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו לפי סעיף 7ז לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו; לעניין זה, ), בשינויים המחויבים;1()(ב8 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב הוא לא הוכרז פסול דין ולא מונה לו אפוטרופוס. )5( מינוי לבודק חיצוני יהיה לתקופה שלא תעלה על חמש (ב) שנים; המנהל רשאי להאריך מינוי של בודק חיצוני לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת. בודק חיצוני שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים (ג) המנויים בסעיף קטן (א) או שמתקיימת לגביו עילה המונעת ממנו לשמש בודק חיצוני, יודיע על כך מיד למנהל. ) המוצעת. תנאים אלה 4( ניגוד עניינים כאמור בפסקה נועדו להבטיח את אי־התלות ואת האובייקטיביות של הבודק החיצוני. על פי המוצע בסעיף 7ח(ב), יתמנו בודקים חיצוניים לתקופה של חמש שנים לכל היותר, ומוצע להסמיך את המנהל להאריך את מינויו של בודק חיצוני בתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת. כמו כן מוצע כי בודק חיצוני שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים למינוי כאמור בסעיף 7ח(א) המוצע, או שמתקיימת לגביו עילה המונעת ממנו לשמש בודק חיצוני, יידרש להודיע על כך למנהל בלא דיחוי. בסעיף 7ח(ד) המוצע, מוצע גם להסמיך את המנהל לבטל מינוי של בודק חיצוני או להתלותו לתקופה נקובה, וזאת אם מצא כי מתקיימת עילה מהעילות לכך כמפורט באותו סעיף, ובכפוף למתן זכות טיעון לבודק החיצוני. לבסוף, מוצע כי הרשות תיידע את הגוף הנבדק על זהות הבודק החיצוני שמונה לבדיקתו. יצוין כי אין בהסדר המוצע לעניין בודקים חיצוניים כדי למנוע ממפקח להיעזר, לצורך הפעלת סמכותו לבצע בדיקות, בבודק תושב חוץ בעל מומחיות מיוחדת בתחום הנבדק. בודק כאמור יוכל לבצע את הבדיקות כזרועו הארוכה של המפקח, ובנוכחותו. ההסדר המוצע לעיל לגבי בודקים חיצוניים דומה 4כד345 עד2כד345 בעיקרו להסדר הקבוע בסעיפים , שמכוחו מסייעים בודקים 1996-לחוק החברות, התשנ"ו חיצוניים לרשם ההקדשות לבדוק את עמידתן של חברות לתועלת הציבור בהוראות לפי אותו חוק החלות עליהן לחוק 1'ובהוראות התקנון שלהן, וכן להסדר הקבוע בפרק ה , שמכוחו מסתייע רשם העמותות 1980-העמותות, התש"ם בבודקים כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 47הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו המנהל רשאי, מיוזמתו או על פי תלונה שהוגשה לו, (ד) לבטל מינוי של בודק חיצוני או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק החיצוני הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי המינוי ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים המנויים בסעיף קטן (א), או שקיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי או מתאים לשמש בודק חיצוני. דין בודק חיצוני כדין עובד המדינה לעניין חוק שירות (ה) .13‏1979-הציבור (מתנות), התש"ם הרשות תיידע את הגוף הנבדק על זהות הבודק החיצוני (ו) שעתיד לבצע בדיקה מטעם הרשות לעניין הסמכתו. הוראות מיוחדות לעניין פיקוח כלפי מערכת הביטחון 7ט. - בסעיף זה (א) אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת - ""גוף ביטחוני הביטחון"; לחוק שירות 15 כמשמעותה בסעיף- ""התאמה ביטחונית ;14‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון ;15‏1998-ציבוריים, התשנ"ח כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד )1( ;הביטחון צבא הגנה לישראל; )2( ,יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה )3( ;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור20 ;), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר3( פסקה ,המנהל רשאי, מיוזמתו או על פי תלונה שהוגשה לו (ד) לבטל מינוי של בודק חיצוני או להתלותו לתקופה שיקבע, לאחר שנתן לבודק החיצוני הזדמנות לטעון את טענותיו, אם מצא כי המינוי ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים המנויים בסעיף קטן (א), או שקיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי או מתאים לשמש בודק חיצוני. דין בודק חיצוני כדין עובד המדינה לעניין חוק שירות (ה) .13‏1979-הציבור (מתנות), התש"ם הרשות תיידע את הגוף הנבדק על זהות הבודק החיצוני (ו) שעתיד לבצע בדיקה מטעם הרשות לעניין הסמכתו. הוראות מיוחדות לעניין פיקוח כלפי מערכת הביטחון 7ט. - בסעיף זה (א) אחד הגופים המנויים בהגדרה "מערכת - ""גוף ביטחוני הביטחון"; לחוק שירות 15 כמשמעותה בסעיף- ""התאמה ביטחונית ;14‏2002-הביטחון הכללי, התשס"ב חוק להסדרת הביטחון בגופים - ""חוק להסדרת הביטחון ;15‏1998-ציבוריים, התשנ"ח כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד )1( ;הביטחון צבא הגנה לישראל; )2( ,יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה )3( ;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף )4( לחוק להסדרת הביטחון, שאינם יחידות כאמור20 ;), ואשר שר הביטחון הודיע עליהם לשר3( בפסקה ט המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע כי מפקח או בודק חיצוני יעשה שימוש בסמכויות הפיקוח או הבדיקה הנתונות לו מכוח החוק המוצע, כלפי גופים המנויים בהגדרה המוצעת בסעיף גוף ביטחוני), רק אם עבר - זה ל"מערכת הביטחון" (להלן לחוק שירות 15 התאמה ביטחונית, כמשמעותה בסעיף . 2002-הביטחון הכללי, התשס"ב עוד מוצע לקבוע סייגים לסמכות הכניסה של מפקח או בודק החיצוני למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, סייג לחובת ההזדהות לפני מפקח, וכן הוראות מיוחדות לעניין תיעוד ממצאים בגוף הביטחוני, מסירת ידיעות ומסמכים ועריכת מדידות ונטילת דוגמאות. כמו כן מוצע כי אופן הפעלת הסמכויות לפי החוק בידי המפקחים והבודקים החיצוניים, כלפי גופים ביטחוניים ייקבע בהסכמה בין הרשות והגוף הביטחוני. כך, תיעשה הפעלת הסמכויות כאמור בהתחשב בהיבטים הייחודיים להפעלת סמכויות אלה כלפי מערכת הביטחון, לרבות היבטים הנובעים מהצורך בשמירה על ביטחון מידע, או בצורך שלא לפגוע בפעילות מבצעית. .2 'ס"ח התש"ם, עמ 13 .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 14 .348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו48 משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות )5( ;להגנה על עדים מערך הסייבר הלאומי שהוקם על פי החלטת )6( ;הממשלה ופועל בהתאם להחלטותיה קצין שדרגתו סגן אלוף, סגן ניצב או סגן גונדר, - ""קצין בכיר לפחות, לפי העניין, או מי שדרגתו מקבילה לדרגה כאמור; - ""קצין מוסמך ) 4(–) ו3( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( להגדרה "מערכת הביטחון", למעט שירות הביטחון - הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים לחוק להסדרת הביטחון;21 כמשמעותו בסעיף ראש מחלקת ביטחון - לעניין צבא הגנה לישראל )2( מידע בצבא הגנה לישראל או קצין בכיר שהסמיך לעניין זה; ראש שירות - לעניין שירות הביטחון הכללי )3( הביטחון הכללי או עובד בכיר בשירות שהסמיך לעניין זה; - לעניין המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים )4( א לחוק להסדרת21 קצין מוסמך כמשמעותו בסעיף הביטחון; קצין בכיר שיסמיך - לעניין משטרת ישראל )5( ;המפקח הכללי של משטרת ישראל לעניין זה קצין בכיר שיסמיך - לעניין שירות בתי הסוהר )6( ;נציב בתי הסוהר לעניין זה מנהל הרשות - לעניין הרשות להגנה על עדים (7) או עובד בכיר ברשות שהסמיך לעניין זה; ראש מערך - לעניין מערך הסייבר הלאומי )8( הסייבר הלאומי או עובד בכיר במערך האמור שהסמיך לעניין זה; - "השר הממונה", לעניין גוף ביטחוני ) 4(–) ו2( ,)1( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )1( ; שר הביטחון- "להגדרה "מערכת הביטחון ) 6(–) ו3( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )2( ; ראש הממשלה- "להגדרה "מערכת הביטחון ) ו–(7) 5( לעניין הגופים המנויים בפסקאות )3( השר לביטחון הפנים.- "להגדרה "מערכת הביטחון מפקח ובודק חיצוני יפעילו את סמכויותיהם לפי חוק זה (ב) כלפי מערכת הביטחון, בכפוף לסייגים שבסעיף זה. 49 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו לא יפעיל מפקח או בודק חיצוני את סמכויותיו לפי (ג) סעיפים 7ד, 7ה או 7ז, לפי העניין, כלפי גוף ביטחוני, אלא אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של גוף ביטחוני; גוף ביטחוני יביא לידיעת המנהל את כללי אבטחת המידע האמורים. (ד) ), רשאי קצין בכיר 2()על אף האמור בסעיף 7ד(ד )1( או קצין מוסמך לעכב את כניסתו המיידית של מפקח למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: כניסתו באותה העת תשבש פעילות (א) מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי לחימה; מתרחשת במקום פעילות עוינת; (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שהמפקח אינו (ג) רשאי להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל. ), 1( קבע קצין מוסמך או קצין בכיר כאמור בפסקה )2( יודיע על כך לעובד הרשות בדרך שתיקבע לפי סעיף קטן (י), וייקבע מועד חדש לכניסתו של המפקח, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו. ), דרש מפקח מאדם 1()על אף האמור בסעיף 7ד(ד (ה) להזדהות לפניו, לשם הפעלת סמכויותיו במיתקן המוחזק בידי גוף ביטחוני, וכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך לכך על פיהם, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך שתיקבע לפי סעיף קטן (י), באופן שיאפשר הפעלת סמכויות הפיקוח כלפיו לפי חוק זה ככל שיידרש. לשם הפעלת סמכויותיו כלפי גוף ביטחוני, רשאי מפקח (ו) או בודק חיצוני להשתמש באמצעים שונים לתיעוד ממצאיו; הכנסת האמצעים האמורים או תנאי השימוש בהם יהיו בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני, ובאופן שיאפשר את התיעוד הנדרש. (ז) ), מסירת 3()) ו־7ז(א3()על אף האמור בסעיפים 7ד(ד )1( ,ידיעה או מסמך, כולם או חלקם, בידי גוף ביטחוני למפקח או לבודק חיצוני, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף - הביטחוני, ואולם לא יפעיל מפקח או בודק חיצוני את סמכויותיו לפי (ג) סעיפים 7ד, 7ה או 7ז, לפי העניין, כלפי גוף ביטחוני, אלא אם כן נקבעה לו התאמה ביטחונית מתאימה לכך ובהתאם לכללי אבטחת המידע של גוף ביטחוני; גוף ביטחוני יביא לידיעת המנהל את כללי אבטחת המידע האמורים. (ד) ), רשאי קצין בכיר 2()על אף האמור בסעיף 7ד(ד )1( או קצין מוסמך לעכב את כניסתו המיידית של מפקח למיתקן המוחזק בידי מערכת הביטחון, אם מצא כי התקיים אחד מאלה: כניסתו באותה העת תשבש פעילות (א) מבצעית או מודיעינית, חקירה פלילית, או תרגיל או אימון רחבי היקף או שנעשה בהם שימוש באמצעי לחימה; מתרחשת במקום פעילות עוינת; (ב) מתקיימת במיתקן פעילות שהמפקח אינו (ג) רשאי להיחשף לה מטעמים של ביטחון המדינה או יחסי החוץ של מדינת ישראל. ), 1( קבע קצין מוסמך או קצין בכיר כאמור בפסקה )2( יודיע על כך לעובד הרשות בדרך שתיקבע לפי סעיף קטן (י), וייקבע מועד חדש לכניסתו של המפקח, מוקדם ככל האפשר לאחר שחלפה העילה שמנעה את כניסתו. ), דרש מפקח מאדם 1()על אף האמור בסעיף 7ד(ד (ה) להזדהות לפניו, לשם הפעלת סמכויותיו במיתקן המוחזק בידי גוף ביטחוני, וכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני אוסרים על אותו אדם להזדהות אלא לפני מי שמוסמך לכך על פיהם, רשאי אותו אדם להימנע מהצגת תעודה מזהה ולהציג את עצמו בדרך שתיקבע לפי סעיף קטן (י), באופן שיאפשר הפעלת סמכויות הפיקוח כלפיו לפי חוק זה ככל שיידרש. לשם הפעלת סמכויותיו כלפי גוף ביטחוני, רשאי מפקח (ו) או בודק חיצוני להשתמש באמצעים שונים לתיעוד ממצאיו; הכנסת האמצעים האמורים או תנאי השימוש בהם יהיו בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני, ובאופן שיאפשר את התיעוד הנדרש. (ז) ), מסירת 3()) ו־7ז(א3()על אף האמור בסעיפים 7ד(ד )1( ,ידיעה או מסמך, כולם או חלקם, בידי גוף ביטחוני למפקח או לבודק חיצוני, תהיה בהתאם להתאמתו הביטחונית ובהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף - הביטחוני, ואולם הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו50 קצין מוסמך רשאי להורות כי ידיעה או (א) מסמך מסוימים בעלי רגישות ביטחונית מיוחדת לא יועברו אלא לעובד הרשות כפי שייקבע לפי סעיף קטן (י); קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח או (ב) בודק חיצוני לא יוציא ממיתקן ביטחוני מסמך מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; מסמך כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן, ויהיה נגיש למפקח, לבודק החיצוני או לעובד הרשות שנקבע כאמור בפסקת משנה (א), לפי העניין, בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני. קצין מוסמך רשאי להורות כי מידע מסווג שאינו )2( קשור לחומר החקירה ואינו קשור במישרין לעילת הפיקוח, לא ייכלל בידיעה או במסמך הנמסרים למפקח, )(א), 1( לבודק החיצוני או לעובד הרשות כאמור בפסקה ובלבד שיידע אותו בכך שהשמיט מידע. ), מדידות ודוגמאות שהן 4()על אף האמור בסעיף 7ד(ד (ח) או תוצאותיהן עשויות להיות מסווגות, יבוצעו ויישמרו במעבדות מסווגות, כפי שייקבע לפי סעיף קטן (י), ובלבד שלא יהיה בכך כדי למנוע עריכת מדידה או נטילת דוגמה. (ט) ), לא 3()) ו־7ז(א3()על אף האמור בסעיפים 7ד(ד )1( יתפוס מפקח או בודק חיצוני חפץ שיש חשש כי בשל הוצאתו מידי מערכת הביטחון יינזקו משמעותית כשירותו של גוף ביטחוני, רמת הכוננות שלו ויכולתו להגן על ביטחון המדינה או על שלום הציבור. קצין מוסמך רשאי להורות כי מפקח או בודק )2( חיצוני לא יוציא ממיתקן ביטחוני חפץ מסוים שקבע לגביו כי הוא בעל רגישות ביטחונית מיוחדת; חפץ כאמור יישמר במקום שייועד לשם כך במיתקן בהתאם לכללי אבטחת המידע של הגוף הביטחוני ויהיה נגיש למפקח או לבודק החיצוני. הדרך ליישום הוראות סעיף זה בגוף ביטחוני תיקבע (י) בהסכמה בין הרשות והגוף הביטחוני. פרסום 7י. ו־7א 5 תנאים ודרישות שקבעה הרשות לפי סעיפים (א) אינם טעונים פרסום ברשומות, ואולם הרשות תפרסם ברשומות הודעה על קביעת תנאים ודרישות כאמור ועל מועד תחילתם. י המוצע7 לסעיף מוצע כי התנאים והדרישות למתן הסמכה שקובעת ו־7א לחוק (כנוסחו המוצע) לא יהיו 5 הרשות לפי סעיפים טעונים פרסום ברשומות, ואולם הרשות תידרש לפרסם ברשומות הודעה על קביעתם ועל מועד כניסתם לתוקף. ד ב ר י ה ס ב ר 51 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה את כל אלה: (ב) התנאים והדרישות למתן הסמכה שנקבעו לפי )1( ; ו־7א5 סעיפים רשימת הגופים שקיבלו הסמכה או שהסמכתם )2( ;בוטלה, הותלתה או הוגבלה לפי הוראות חוק זה רשימת הבודקים החיצוניים שמינויים בתוקף; )3( הדרכים הייעודיות לפנייה למנהל לצורך בירור )4( "תלונות על בודקים חיצוניים לפי הוראות סעיף 7ז(ה). 8 תיקון סעיף 7. - לחוק העיקרי8 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"ברישה, במקום "שבעה חברים" יבוא "שלושה עשר חברים (א) ) יבוא:1( במקום פסקה (ב) ) שני אנשי אקדמיה בעלי השכלה בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה, 1(" ,ההנדסה, הכלכלה או המשפט, שעליהם תמליץ המועצה להשכלה גבוהה , לאחר 16‏1958-כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח שהתייעצה עם המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק האמור;"; ), במקום הרישה עד המילים "מנהלי המעבדות" יבוא "שני 3( בפסקה (ג) נציגים של הגופים המוסמכים, אשר ייבחרו על ידי רוב מנהלי הגופים המוסמכים שהשתתפו בהצבעה שניתנה לגביה הודעה לרוב בעלי זכות ההצבעה ולרשות"; ), במקום "מעבדות" יבוא "גופים מוסמכים"; 4( בפסקה (ד) :הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה את כל אלה (ב) התנאים והדרישות למתן הסמכה שנקבעו לפי )1( ; ו־7א5 סעיפים רשימת הגופים שקיבלו הסמכה או שהסמכתם )2( ;בוטלה, הותלתה או הוגבלה לפי הוראות חוק זה רשימת הבודקים החיצוניים שמינויים בתוקף; )3( הדרכים הייעודיות לפנייה למנהל לצורך בירור )4( "תלונות על בודקים חיצוניים לפי הוראות סעיף 7ז(ה). 7. - לחוק העיקרי8 בסעיף8 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"ברישה, במקום "שבעה חברים" יבוא "שלושה עשר חברים (א) ) יבוא:1( במקום פסקה (ב) ) שני אנשי אקדמיה בעלי השכלה בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה, 1(" ,ההנדסה, הכלכלה או המשפט, שעליהם תמליץ המועצה להשכלה גבוהה , לאחר 16‏1958-כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח שהתייעצה עם המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק האמור;"; ), במקום הרישה עד המילים "מנהלי המעבדות" יבוא "שני 3( בפסקה (ג) נציגים של הגופים המוסמכים, אשר ייבחרו על ידי רוב מנהלי הגופים המוסמכים שהשתתפו בהצבעה שניתנה לגביה הודעה לרוב בעלי זכות ההצבעה ולרשות"; ), במקום "מעבדות" יבוא "גופים מוסמכים"; 4( בפסקה (ד) כמו כן מוצע לחייב את הרשות לפרסם באתר האינטרנט שלה את התנאים והדרישות הנזכרים לעיל, וכן תנאים ודרישות שקבע השר הממונה על ביצוע חיקוק (מכוח ) המוצע); רשימת הגופים המוסמכים והגופים 1()סעיף 7א(ב שהסמכתם בוטלה, הותלתה או הוגבלה לפי החוק; רשימת הבודקים החיצוניים שמונו ושמינויים בתוקף; והדרכים הייעודיות לפנייה למנהל לצורך בירור תלונות על בודקים חיצוניים לפי סעיף 7ז(ה) המוצע. לחוק קובע את הרכב מועצת8 סעיף סעיפים הרשות. הרכב זה נקבע במציאות שבה הרשות 8 ו־7 לחוק8 רשאית להסמיך רק מעבדות. לפי סעיף מונה המועצה שבעה חברים: שלושה נציגי הממשלה וארבעה נציגי ציבור ובהם נציג המעבדות שהוסמכו בידי הרשות. המגוון החדש של הגופים שהרשות תהיה מוסמכת להסמיך על פי החוק המוצע מחייב שינוי בהרכב המועצה. בהתאם, מוצע לקבוע כי המועצה תמנה שלושה עשר חברים, ויחולו שינויים בהרכבה כמפורט להלן: במקום נציג המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה .1 ,1958-כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח שהוא בעל השכלה בתחום מדעי הטבע או הטכנולוגיה, הנבחר לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה מתוך רשימות שהוגשו לה על ידי המוסדות המוכרים, מוצע כי ייווספו למועצה שני אנשי אקדמיה שהם בעלי השכלה בתחום מדעי הטבע, הטכנולוגיה, ההנדסה, הכלכלה או המשפט, שעליהם תמליץ המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק האמור לאחר התייעצות עם המוסדות המוכרים ) כנוסחה המוצע 1( כמשמעותם באותו חוק (ראו פסקה )(ב) להצעת החוק). לשם כך, מוצע להחליף את 1(בסעיף 7 (א) לחוק וזה נוסחה:8 ) בסעיף1( פסקה נציג של המוסדות המוכרים להשכלה גבוהה, )1(" 1958-כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח מוסדות מוכרים להשכלה גבוהה), שהוא בעל - (להלן השכלה בתחום מדעי הטבע או הטכנולוגיה, ושעליו תמליץ המועצה להשכלה גבוהה, כמשמעותה באותו חוק, מתוך רשימות שהוגשו לה על ידי המוסדות המוכרים;". עקב הרחבת סמכויות הרשות להסמכה של גופי .2 בחינה וגופי התעדה, נוסף על הסמכת מעבדות, מוצע (א) לחוק ולהחליף את נציג 8 ) בסעיף3( לתקן את פסקה המעבדות שמתמנה מכוחה כיום בשני נציגים של הגופים .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו52 :) יבוא6( במקום פסקה (ה) ) נציג לפי המלצת משרד ראש הממשלה, מבין עובדי המשרד; 6(" ;";א) נציג לפי המלצת שר הפנים, מבין עובדי משרדו6( :אחרי פסקה (7) יבוא (ו) ) נציג לפי המלצת שר הבריאות, מבין עובדי משרדו; 8(" ;נציג לפי המלצת השר להגנת הסביבה, מבין עובדי משרדו )9( (ג) לחוק31 ) נציג ציבור שהוא נציג ארגוני צרכנים כהגדרתו בסעיף10( , המייצג את ציבור הצרכנים, לפי המלצת1‏71981-הגנת הצרכן, התשמ"א הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמשמעותו בחוק האמור, מתוך רשימות שהוגשו לו על ידי ארגוני הצרכנים כאמור."; - )בסעיף קטן (ב )2( :) יבוא1( במקום פסקה (א) נציג) - ) (בפסקה זו10( ) או1()) לא יתמנה לנציג האמור בסעיף קטן (א1(" מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו - או של קרובו; בפסקה זו כל אחד מאלה: - "קרוב", של נציג בן משפחה של הנציג; )1( כל אדם שלנציג עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או )2( ;האישי ) 2( תאגיד שהנציג, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;הם בעלי עניין בו המוסמכים, שנבחרו בידי רוב מנהלי הגופים המוסמכים כמפורט באותה פסקה; . מאחר שהחוק המוצע מאפשר לרשות לסייע לרשויות 3 ולמשרדי ממשלה שונים לתת הכרה חוקית לגופים המבצעים בדיקות, ומרחיב את סמכויותיה, ומאחר שהתפקיד שממלאת הרשות בהקשר זה הוא תפקיד ציבורי באופיו, אשר מחייב אותה לקחת בחשבון לא רק שיקולים עסקיים, אלא גם שיקולים של טובת הציבור, מוצע לצרף למועצה נציגי ממשלה שפעילות הרשות נוגעת לתחומים המצויים באחריותם, ושיוכלו לפקח על התנהלות הרשות. כך, מוצע לצרף למועצה נציג שימנה השר לפי המלצת ראש הממשלה מבין עובדי משרד ראש הממשלה, נציג שימנה השר לפי המלצת שר הפנים מבין עובדי משרד הפנים, נציג שימנה השר לפי המלצת שר הבריאות מבין עובדי משרדו ונציג שימנה השר לפי המלצת השר להגנת הסביבה מבין ) המוצעות, 9(–) ו8( ,)א6( ,)6( עובדי משרדו (ראו פסקאות )(ה) ו–(ו) להצעת החוק); 1(כנוסחן בסעיף 7 בשל החשיבות שיש לפעולות ההסמכה לגבי מצרכים .4 בהיבטים של בטיחות ובריאות הציבור (למשל מעבדות הבודקות את הימצאותם של קוליפורמים, חיידקי סלמונלה, ליסטריה ועוד במוצרי מזון), מוצע שיכהן במועצה גם נציג ) המוצעת 10( ציבור מקרב ארגוני הצרכנים, כמפורט בפסקה )(ו) להצעת החוק).1((ראו סעיף 7 לחוק קובע סייגים לכהונה 8 סעיף קטן (ב) של סעיף ), הוראת ניגוד 1( כחבר המועצה, ובין השאר קובע, בפסקה עניינים צרה יחסית, כדלקמן: ) לא יהיה מי 1()הנציג האמור בסעיף קטן (א )1(" שמועסק על ידי גוף או תאגיד המפעיל מעבדות שהוסמכו על ידי הרשות;". מוצע להחליף הוראה זו בהוראה מעודכנת, רחבה יותר, המונעת את כהונתו במועצה של כל מי שעלול להימצא במישרין או בעקיפין במצב תדיר של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של ) כנוסחו המוצע, 1()קרובו. לעניין זה מוצעת, בסעיף קטן (ב הגדרה רחבה ועדכנית למונח "קרוב". .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר 53 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו ) הם 2( גוף שהנציג, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( ;מנהלים או עובדים אחראים בו בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח - ""בן משפחה או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג); ;";1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין )".9( ) עד6()) ו–(7)" יבוא "סעיף קטן (א6()), במקום "סעיף קטן (א3( בפסקה (ב) 9 תיקון סעיף .8 )" יבוא "השר יבחר1()(א8 (א) לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "בסעיף9 בסעיף ) להיות יושב ראש המועצה".1()(א8 אחד מן הנציגים האמורים בסעיף 10 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי10 בסעיף ), במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה, הכל 1( בפסקה )1( ;"בהתאם להוראות לפי חוק זה ), במקום "המעבדות לסוגיהן" יבוא "המעבדות, גופי הבחינה וגופי 2( בפסקה )2( ההתעדה לסוגיהם, הכל בהתאם להוראות לפי חוק זה". 11 תיקון סעיף . 10 לחוק העיקרי במקום "שלושה" יבוא "שישה".11 בסעיף 12 תיקון סעיף .11 - (א) לחוק העיקרי12 בסעיף ), במקום "ארבעה" יבוא "שישה";1( בפסקה )1( ), במקום "שלושה" יבוא "חמישה".2( בפסקה )2( 13 תיקון סעיף .12 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא13 בסעיף ) הם2( גוף שהנציג, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( ;מנהלים או עובדים אחראים בו בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח - ""בן משפחה או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג); ;";1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין )".9( ) עד6()) ו–(7)" יבוא "סעיף קטן (א6()), במקום "סעיף קטן (א3( בפסקה (ב) .8 )" יבוא "השר יבחר1()(א8 (א) לחוק העיקרי, במקום הרישה עד המילים "בסעיף9 בסעיף ) להיות יושב ראש המועצה".1()(א8 אחד מן הנציגים האמורים בסעיף 9 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי10 בסעיף10 תיקון סעיף ), במקום "מעבדות" יבוא "מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה, הכול 1( בפסקה )1( ;"בהתאם להוראות לפי חוק זה ), במקום "המעבדות לסוגיהן" יבוא "המעבדות, גופי הבחינה וגופי 2( בפסקה )2( ההתעדה לסוגיהם, הכול בהתאם להוראות לפי חוק זה". . 10 לחוק העיקרי, במקום "שלושה" יבוא "שישה".11 בסעיף11 תיקון סעיף .11 - (א) לחוק העיקרי12 בסעיף12 תיקון סעיף ), במקום "ארבעה" יבוא "שישה";1( בפסקה )1( ), במקום "שלושה" יבוא "חמישה".2( בפסקה )2( .12 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא13 בסעיף13 תיקון סעיף על פי המוצע, יחול סייג זה לעניין כהונתם במועצה של הנציגים שהם אנשי האקדמיה ונציגי הציבור (ראו סעיף ) לחוק, בהתאמה).10(–) ו1()(א8 לחוק, שעניינו11 מוצע להתאים את סעיף סעיפים ישיבות המועצה, לשינוי המוצע בהרכב המועצה, 11 ו־10 להצעת החוק. על פי המוצע, יוכלו8 בסעיף כפי שקבוע כיום) - שישה חברי מועצה (ולא שלושה לדרוש כינוס של ישיבת המועצה. לחוק קובע את סדרי הדיון בישיבות המועצה, 12 סעיף ובין השאר קובע כי המניין החוקי בישיבות המועצה הוא ארבעה חברים ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו. כמו כן, קובע הסעיף כי "משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר נוכחים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שלושה חברים לפחות ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו". מוצע להתאים את הוראות הסעיף לשינוי המוצע במספר חברי המועצה, מ־7 חברים, ולקבוע כי המניין החוקי לפתיחת 13חברים ל־ ישיבת מועצה הוא שישה חברים ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו וכי בשעת קבלת ההחלטות יהיה המניין החוקי חמישה חברים לפחות ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו. לחוק קובע, בסעיף קטן (ב), 13 סעיפים סעיף כי "לא ימונה מנהל מי שהורשע בעבירה שלדעת 13 ו־12 היועץ המשפטי לממשלה יש עמה קלון, או מי שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה כאמור". מוצע להחליף הוראה זו בהוראה המקובלת בחקיקה עדכנית, ולפיה התחשבות בעבר פלילי בהקשר של מינוי למנהל נעשית בנסיבות שבהן מדובר בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין האדם ראוי לשמש בתפקידו, ) לחוק שלפיו הגשת 3()(ב14 וכן לתקן בהתאמה את סעיף כתב אישום בעבירה כאמור מהווה עילה להפסקת כהונת המנהל. (ג) לחוק, אם נבצר ממנהל הרשות באופן 14 לפי סעיף זמני למלא את תפקידו, מוסמכת המועצה למנות, באישור השר, ממלא מקום למנהל. במטרה לייעל את תפקוד הרשות מוצע כי אם התפנתה משרתו של המנהל וטרם התמנה אחר במקומו, תוכל המועצה למנות לרשות מנהל בפועל לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים. זאת בשונה מהמצב כיום אשר מאפשר בנסיבות כאמור מינוי לתקופה ימים בלבד.30 של עד ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו54 "(ב) לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, לשמש מנהל, או מי שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור." 14 תיקון סעיף .13 - לחוק העיקרי14 בסעיף ), במקום הסיפה החל במילים "שלדעת היועץ" יבוא "כאמור 3()בסעיף קטן (ב )1( ;")(ב13 בסעיף ימים" יבוא "שישה חודשים".30" בסעיף קטן (ג), במקום )2( 16 תיקון סעיף .14 :) לחוק העיקרי, במקום פסקת משנה (יא) יבוא1()(א16 בסעיף "(יא) שר הכלכלה והתעשייה;". 22 תיקון סעיף .15 - לחוק העיקרי22 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילה "עלול" יבוא "חבר המועצה או חבר )1( הוועדה המייעצת לא יטפל בנושא העלול", במקום "ענין אישי שלו, או לבין תפקיד אחר שלו" יבוא "עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו"; יודיע על כך לשר";- בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "היה החבר היושב ראש )2( :) יבוא2( בסעיף קטן (ג), במקום פסקה )3( , לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון- ") "טיפול2(" ;השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון ), בשינויים המחויבים."1()(ב8 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב 25 תיקון סעיף .16 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא25 בסעיף ) דין עובדי הרשות שמונו למפקחים לפי סעיף 7ד(א) כדין עובדי המדינה גם לעניין 1"(א ."18‏1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג 26 תיקון סעיף .17 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: 26 בסעיף ) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי אדם לגלות ידיעה או תוכנו של מסמך לשר 1"(א הממונה כאמור בסעיפים 7 ו־7א או למי מטעמו, על פי דרישתו לשם מילוי תפקידו לפי חוק זה, כאמור באותם סעיפים; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לעניין ידיעה או מסמך שנמסרו בידי גוף ביטחוני לפי סעיף 7ט." לחוק עניינו במניעת ניגוד עניינים22 סעיף15 סעיף בפעולתם של חברי מועצה וחברי הוועדה לחוק. מוצע לעדכן את 16 המייעצת שמונתה לפי סעיף ההסדר הקבוע בסעיף זה, בהמשך לתיקון המוצע של ) לחוק, כמוצע 1()(ב8 הוראת ניגוד העניינים שבסעיף בסעיף 7 להצעת החוק, ובהתאם להסדרים המקובלים כיום בחקיקה לעניין ניגוד עניינים של חברי מועצות וועדות אשר מוקמות ופועלות לפי חוק. (ב) לחוק, אם מתברר לחבר המועצה או 22 לפי סעיף הוועדה המייעצת כי נושא מסוים הנדון לפני אותו גוף עלול לגרום לו להימצא בניגוד עניינים, הוא נדרש להודיע על כך ליושב הראש של הגוף האמור. מוצע לקבוע כי כשמדובר בחבר שהוא היושב ראש, הוא יידרש להודיע כאמור לשר. לחוק קובע הוראה מקובלת שלפיה 25 סעיף16 סעיף דינים החלים על עובדי המדינה, חלים גם על עובדי הרשות. מוצע לקבוע כי דין עובדי הרשות שמונו 6 למפקחים לפי סעיף 7ד לחוק כנוסחו המוצע בסעיף להצעת החוק, כדין עובדי המדינה גם לעניין חוק שירות , וזאת לאור אופי 1963-המדינה (משמעת), התשכ"ג הסמכויות שמוצע להקנות להם באותו סעיף וכמקובל בהסדרים מסוג זה. לחוק קובע כי "לא יגלה אדם כל ידיעה26 סעיף17 סעיף או תוכנו של מסמך שהגיע אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה, אלא לפי דרישת בית המשפט, היועץ המשפטי .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 55 הצעות חוק הצ1 - הלשממה קוח תועהצעהוצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .18 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט19‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יבוא:61 החלטה של הרשות לפי חוק הרשות- . הסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה62" ".1997-הלאומית להסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה, התשנ"ז הוראת שעה .19 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום תחילתו של חוק חדלות פירעון ושיקום (א) לאותו חוק, יקראו את סעיף 7ב(א) לחוק 373 , כאמור בסעיף2018-כלכלי, התשע"ח ) יקראו:6( העיקרי כך שבמקום פסקה -) הגוף המוסמך הוכרז פושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם6(" לפקודה האמורה, ואם62 פושט רגל), וטרם ניתן לו הפטר כאמור בסעיף- (להלן20‏1980 הוא החליט על פירוקו מרצון, ניתן לגביו צו פירוק או צו פירוק זמני או- הוא תאגיד שמונה לו כונס נכסים." .18 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט19‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס יבוא:61 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים החלטה של הרשות לפי חוק הרשות - . הסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה62" ".1997-הלאומית להסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה, התשנ"ז .19 בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום תחילתו של חוק חדלות פירעון ושיקום (א) לאותו חוק, יקראו את סעיף 7ב(א) לחוק 373 , כאמור בסעיף2018-כלכלי, התשע"ח ) יקראו:6( העיקרי כך שבמקום פסקה הוראת שעה -) הגוף המוסמך הוכרז פושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם6(" לפקודה האמורה, ואם62 פושט רגל), וטרם ניתן לו הפטר כאמור בסעיף- (להלן20‏1980 הוא החליט על פירוקו מרצון, ניתן לגביו צו פירוק או צו פירוק זמני או- הוא תאגיד שמונה לו כונס נכסים." לממשלה או לצורך חקירה על פי דין". מוצע לקבוע סייג נוסף לחובת הסודיות ולקבוע כי אם נדרשה על פי חיקוק הסמכה בידי הרשות, כתנאי למתן אישור, יוכל אדם שהגיע אליו מידע או מסמך בתוקף תפקידו לפי החוק לגלותו לשר הממונה על ביצוע החיקוק או למי מטעמו, אם דרש זאת ממנו לצורך מילוי תפקידו של השר הממונה מכוח החיקוק. מידע כאמור עשוי להשליך על פעילותו של גוף שהדרישה להסמכתו נקבעה בחיקוק ויש חשיבות לכך שיהיה אפשר להעביר את המידע גם למי שקבע את הדרישה. מוצע כי הסייג המאפשר גילוי כאמור לא יחול לעניין ידיעה או 6 מסמך שנמסרו, לפי סעיף 7ט לחוק כנוסחו המוצע בסעיף להצעת החוק, בידי גוף ביטחוני כאמור באותו סעיף. לאור הסמכויות המינהליות שמוקנות לרשות18 סעיף במסגרת החוק, בפרט לאחר תיקונו המוצע בחוק זה, מוצע להעניק זכות להגשת עתירה נגד החלטות הרשות, דוגמת החלטות בעניין אי–מתן הסמכה, ביטול הסמכה, הגבלתה או התלייתה, לבית המשפט לעניינים מינהליים. לשם כך, מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי , ולהוסיף לה את 2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס שיאפשר הגשת עתירה נגד החלטה של הרשות לפי 62 פרט החוק שעניינה הסמכת מעבדות, גופי בחינה וגופי התעדה. אחת העילות שמכוחן מוסמך המנהל לבטל 19 סעיף הסמכה, להתלותה או להגבילה, לפי סעיף 7ב להצעת החוק, היא פתיחת 6 לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף הליכי חדלות פירעון לגבי הגוף המוסמך לפי חוק חדלות חוק חדלות - (להלן2018-פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח מתן צו לפתיחת - פירעון ושיקום כלכלי), ולעניין תאגיד הליכים מכוח החוק האמור המורה על פירוק התאגיד או ) בסעיף 6( החלטה של התאגיד על פירוקו מרצון (ראו פסקה 7ב(א) המוצע). מאחר שתחילתו של חוק חדלות פירעון 15( ושיקום כלכלי, אשר פורסם ביום כ"ח באדר התשע"ח חודשים מיום פרסומו, מוצע כי 18), נדחתה ל־2018 במרס בתקופה שעד מועד התחילה הנדחה כאמור, תחול במקום העילה הנזכרת לעיל עילה דומה התואמת את הדין שחל טרם חקיקת החוק האמור. .489 '; התשע"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 19 .639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20 ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים97.2 המחיר