הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בנובמבר13 1810 י"ב בחשוון התשפ"ה עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 116 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-), התשפ"ה3 'הנידמה למס(תיקון מס הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו116 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2024-), התשפ"ה3 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה 13.11.2024 ,, י"ב בחשוון התשפ"ה1810 - הצעות חוק הממשלה 2 תיקון סעיף .1 ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס - 2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2023-התשפ"ד ,חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים כללי חוק כליאתם של לוחמים- (להלן2002-התשס"ב בלתי חוקיים), מסדיר, בין השאר, את הסמכויות החוקיות ,) לב"ח- להחזקה במשמורת של לוחם בלתי חוקי (להלן וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה. ) פתחו2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. נוכח מתקפה זו, ועדת השרים ועדת השרים) החליטה- לענייני ביטחון לאומי (להלן על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום ).2023 8 באוקטובר( כ"ג בתשרי התשפ"ד - במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע עצרו כוחות הביטחון עצורים רבים- 'מלחמת 'חרבות ברזל ,שיש יסוד סביר להניח שהם עונים להגדרת לב"ח בחוק שלקחו חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי10 לפי סעיף חוקיים, נתונה לממשלה הסמכות להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך, ביום כ"ה בתשרי ), הכריזה הממשלה על2023 באוקטובר10( התשפ"ד א לחוק.10 שינויים בהוראות החוק מכוח סמכותה בסעיף ועדת החוץ והביטחון של הכנסת אישרה את ההכרזה הזו ). מאז, הוכרזו2023 באוקטובר12( ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד כמה הכרזות נוספות מכוח סעיף זה, לאחר כל שינוי במצב החוקי ולמשך הזמן האפשרי הקבוע בחוק לתוקפה של שלושה חודשים.- הכרזה לנוכח הכמות החריגה של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או התקנות), שכן- (להלן2023-פעולות צבאיות), התשפ"ד הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, נקבעו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. בהמשך, על רקע מועד פקיעתן של תקנות שעת החירום בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ומספר העצורים הרב שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת ) פורסם תיקון2023 בדצמבר18( עזה, ביום ו' בטבת התשפ"ד 2002-לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב 4 ' חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס- תיקון- (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה למשך ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה שינויים זמניים ,א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 בסעיף שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי הוראת השעה). שינויים אלה- א האמור (להלן10 סעיף כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, והוארכו חלק מהמועדים לפי הנסיבות העדכניות. ) פורסם2024 באפריל7( ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ד והוראת4 'חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס , שהאריך את2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- שעה ביולי31( תוקף הוראת השעה עד ליום כ"ה בתמוז התשפ"ד ) וקיצר את משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע2024 מפגש של כלוא עם עורך דין. עקב המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים )2024 ביולי30( מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד 4 'פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2024-), התשפ"ד2 ' חרבות ברזל) (תיקון מס- והוראת שעה תיקון יולי), שהאריך את תוקף הוראת השעה עד- (להלן ) וקיצר את משך2024 בנובמבר30( יום כ"ט בחשוון התשפ"ה הוראת הכליאה הזמנית, את מועד הביקורת השיפוטית ואת תקופת מניעת המפגש עם עורך דין. כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד "מבקר רשמי" במיתקני הכליאה הצבאיים שבהם מוחזקים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, בשינויים ובהתאמות המחויבים. לפי הנוסח העדכני של הוראת השעה, לאחר התיקון שנעשה בה, משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת ימים לכל היותר; יש30 צו כליאה קבוע עומד כיום על ימים45 לקיים ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע בתוך .1188 ' ועמ780 ', עמ302 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 117 הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו האמור ברישה יסומן סעיף קטן (א) ובמקום "כ"ט בחשוון התשפ"ה )1( תקופת- ) (להלן2025 במרץ31( )" יבוא "ב' בניסן התשפ"ה2024 בנובמבר30( ;")הוראת השעה ;) יימחקו7(–) ו6( פסקאות )2( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )3( :"(ב)  בתקופת הוראת השעה יחולו הוראות אלה יתקיימו שלא בנוכחות הכלוא אלא6 ו־5 דיונים לפי סעיפים )1( בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, ויחולו לעניין זה סעיפים , לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים16 ו־15 ,2‏2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- אסירים וכלואים (הוראת שעה )2())(ב2(15 בשינויים המחויבים ובשינוי זה: על אף האמור בסעיף לחוק האמור, אם הכלוא אינו מיוצג, ניתן לקיים את הדיון בלא נוכחות בא כוחו; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות סעיף (ה) לעניין קיום דיון שלא בנוכחות הכלוא או בא כוחו, ומהוראות5 ; לעניין הסמכות להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין6 סעיף מיום הכליאה; תקופת מניעת המפגש עם עורך דין עומדת ימים מיום הכליאה. בסמכות הממונה מכוח החוק21 על ימים מיום הכליאה, ובסמכות45 להאריך תקופה זו עד ימים75 שופט בית המשפט המחוזי להאריך תקופה זו עד מיום הכליאה. בימים אלה ממשיכים כוחות הביטחון לערוך מעצרים רבים מכוח הוראות החוק, על רקע המשך התמרון הקרקעי ברצועת עזה והלחימה בשטח לבנון. בעת הזו, יש למעלה מאלפיים כלואים המוחזקים לפי החוק. התמשכות מצב הלחימה והמספר חסר התקדים של כלואים שנעצרו מכוח החוק, מחייבים את הארכת הוראת השעה. זאת, תוך המשך בחינת התאמת הוראות החוק לנסיבות המלחמה העדכניות לגבי מספר הכלואים הכולל, מספר הכלואים החדשים- שנעצרו לאחרונה והצפי להמשך פעילות כוחות הביטחון. על רקע מספרם הרב של הלב"חים, מספר העצורים שנעצרו בתקופה האחרונה והצפי להמשך פעילות המעצרים שמבצעים כוחות הביטחון, לצד המורכבות שבעריכת מעצרים בשתי חזיתות באותה העת, נמצא כי בעת הנוכחית עדיין נדרשים ההסדרים שנקבעו בנוסחה העדכני של הוראת השעה, ובכלל זה הארכת חלק ממשכי הזמן הקבועים בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים. זאת, כדי לאפשר את פרקי הזמן הנדרשים לעריכת חקירות ללב"חים, שהן חקירות מורכבות, שמובילות למידע חיוני לביטחון המדינה ולטובת מניעת סיכון לחיי אדם. כמו כן, טרם הוצאת צו כליאה קבוע ללב"ח, נערך שימוע לכלוא ובחינה פרטנית ומעמיקה של עניינו, ורק לאחר מכן מתקבלת החלטה. מדובר בהליך ארוך ומורכב, ונוכח מספרם חסר התקדים של הכלואים נוצר הצורך האמור בהארכת מועדים. על רקע האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה בארבעה חודשים, כך שתעמוד בתוקף עד ליום ב' בניסן ).2025 במרץ31( התשפ"ה )1( לפסקת 1 סעיף כאמור, לאור המשך פעילות צה"ל ברצועת עזה ובדרום לבנון שבמסגרתה נעצרים לב"חים רבים נדרש חודשים נוספים, קרי עד4להאריך את הוראת השעה ב־ ).2025 במרץ31( יום ב' בניסן התשפ"ה )3(–) ו2( לפסקאות להוראת השעה הנוכחית2 ) שבסעיף7(–) ו6( פסקאות מסדירות את קיום הדיונים בדרך של היוועדות חזותית )) ואת מוסד המבקר הרשמי שהתווסף להוראת6( (פסקה )). לפי נוסחה העדכני7( השעה במסגרת תיקון יולי (פסקה של הוראת השעה תוקפן של פסקאות אלה מותנה בקיומה ,א לחוק, קרי הכרזה של הממשלה10 של הכרזה לפי סעיף באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי המלחמה או הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן הוחלט לחוק־יסוד: הממשלה, מצריכות תחולה של40 לפי סעיף א לחוק. לאחר10 ההוראות המיוחדות הקבועות בסעיף בחינה וחשיבה נוספת שהתקיימה, נמצא כי לא נכון ,) להכרזה האמורה7(–) ו6( להכפיף את תוקפן של פסקאות אלא נכון שההסדרים הקבועים בהן יעמדו ברשות עצמם ובלא קשר לקיומה של ההכרזה. יובהר, כי הסדרים אלה עדיין יהיו חלק מהוראת השעה. לפיכך, בפסקת משנה ) מוצע למחוק את הפסקאות האמורות מהוראת השעה2( א לחוק, ותחת זאת לקובעם במסגרת10 שנקבעה בסעיף ) המוצעת. יודגש, כי משמעות התיקון3( פסקת משנה א לחוק10 המוצע היא ניתוק הקשר בין ההכרזה שלפי סעיף לבין הסדרים אלה, שכן ייתכן שיהיה עדיין צורך בהם גם .282 'ס"ח התשפ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו118 א(ב), ימנה3 קבע שר הביטחון מקום כליאה כאמור בסעיף )2( מבקרים רשמיים למיתקן הכליאה הצבאי הקיים במקום הכליאה : מיתקן כליאה), ויחולו הוראות אלה- (בפסקה זו מינוי כאמור ברישה יכול שיהיה למיתקן כליאה מסוים (א) ;או לחלק ממנו ויכול שיהיה כללי ליושב ראש ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ליושב ראש (ב) ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לשופט של בית המשפט העליון, לשופט של בית משפט מחוזי שבו מתקיימים הליכים לפי חוק זה או לשופט של בית משפט מחוזי שמיתקן הכליאה נמצא באזור שיפוטו, ליועץ המשפטי לממשלה ולפרקליט הצבאי ;הראשי יהיו סמכויות של מבקר רשמי לגבי כל מיתקן כליאה ;מבקר רשמי לפי פסקת משנה זו יישא תעודה מתאימה בכל מיתקן כליאה תהיה רשימה של שמות המבקרים (ג) הרשמיים שמינה השר לפי הרישה ורשימה של שמות מבקרים ;)רשמיים מכוח כהונתם לפי פסקת משנה (ב מבקר רשמי רשאי בכל עת להיכנס למיתקן כליאה שבו (ד) הוסמך לבקר ולבדוק את התנאים שבו, את דרכי הטיפול בכלואים, את ניהולו התקין של מיתקן הכליאה ואת התאמתם ;של כל אלה להוראות הדין ולהוראות אחרות לשם ביצוע תפקידיו רשאי מבקר רשמי להיכנס לכל (ה) מקום במיתקן הכליאה ולשוחח עם כל כלוא, אף שלא בנוכחות ;מפקד מיתקן הכליאה או אדם אחר כלוא רשאי לפנות אל מפקד מיתקן הכליאה ולבקש (ו) ריאיון עם מבקר רשמי; מפקד מיתקן הכליאה יעביר את הבקשה למבקר הרשמי בצירוף הערותיו; אין מבקר רשמי ;חייב להיענות לבקשות ריאיון על אף האמור בפסקת משנה (ד), שר הביטחון או מי (ז) שהוא הסמיכו לכך, רשאי, לפי שיקול דעתו, שלא להרשות ביקור של מבקר רשמי בזמן פלוני, במיתקן הכליאה או במקום מסוים בתוך מיתקן הכליאה, אם הוא סבור שמטעמים של ביטחון המדינה או מטעמים של ביטחון מיתקן הכליאה והמשמורת הבטוחה של הכלואים, יש למנוע באותה שעה ,את הביקור; שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי העניין ,יסביר בכתב, לפי בקשתו של מבקר רשמי שנמנע ממנו ביקור ;מדוע נמנע הביקור אם לא תהיה הצדקה להארכת ההכרזה. עוד יובהר כי אין בשינוי המקום או בשינויים הלשוניים הקלים משום כוונה לשינוי בתוכן ההסדרים האמורים לגופם, למעט תיקון קל ))(ב2()בסעיף העוסק במוסד המבקר הרשמי (סעיף קטן (ב לנוסח המוצע) שעניינו לאפשר לשופט בית משפט מחוזי לבקר בבית משפט שבו מתקיימים הליכים לפי חוק זה או לשופט מחוזי במיתקן כליאה שבמחוז שיפוטו. ד ב ר י ה ס ב ר 119 הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)נמנע ביקור של מבקר רשמי כאמור בפסקת משנה (ז (ח) יורה שר הביטחון או מי שהוא הסמיכו לכך, לפי העניין, על ביקור חדש למבקר הרשמי, מוקדם ככל האפשר לאחר שחדלה ;להתקיים העילה שבשלה נמנע ביקורו מפקד מיתקן הכליאה וכל בעל תפקיד בו ימסור (ט) למבקר רשמי, לפי דרישתו, כל מידע, מסמך או דבר שידרוש לצורך מילוי תפקידו, ואולם מידע מסווג יימסר לפי דרישה ,רק למבקרים רשמיים בעלי התאמה ביטחונית מתאימה - לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב15 כמשמעותה בסעיף ;3‏2002 בתום הביקור, יערוך המבקר הרשמי דוח על ביקורו (י) ;ויעבירו לקבלת עמדת מפקד מיתקן הכליאה (יא) דוח המבקר הרשמי ועמדת מפקד מיתקן הכליאה, כאמור בפסקת משנה (י), יוגשו לשר הביטחון ולרמטכ"ל והעתק מהם יימסר ליועץ המשפטי לממשלה, לפרקליט הצבאי הראשי "וליושב ראש ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. תחילה והוראת מעבר .2 יום- ) (להלן2024 בדצמבר1( תחילתו של חוק זה ביום ל' בחשוון התשפ"ה (א) התחילה). א לחוק כליאתם10 ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף (ב) , עד יום4‏, שעמדה בתוקף ערב יום התחילה2002-של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב ), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי2025 בפברואר28( ל' בשבט התשפ"ה הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה. התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד 2 סעיף 30( להסתיים ביום כ"ט בחשוון התשפ"ה ). לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע2024 בנובמבר ).2024 בדצמבר1( ייכנס לתוקפו ביום ל' בחשוון התשפ"ה בספטמבר30( לצד זאת, ביום כ"ז באלול התשפ"ד א10 ) האריכה הממשלה את תוקף ההכרזה שלפי סעיף2024 לחוק עד ליום פקיעתה של הוראת השעה הנוכחית, קרי ,). כעת2024 בנובמבר30( עד ליום כ"ט בחשוון התשפ"ה לצד הארכת הוראת השעה, מוצע כי תוקפה של ההכרזה יוארך במסגרת תיקון זה למשך שלושה חודשים נוספים (לפי משך הזמן המרבי האפשרי בחוק), בשל הצרכים הביטחוניים הקיימים ובשים לב להערכות גורמי הביטחון. יובהר, כי קביעת הארכת ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך המעוגן בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים א לחוק, הכולל הכרזה של10 למתן ההכרזה שלפי סעיף הממשלה ואישור של ההכרזה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הארכת ההכרזה במסגרת הליך החקיקה דנן מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה וכן ועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק. .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 .12478 ', התשפ"ד, עמ12792 י"פ 4 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר