הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
13/11/2024
:מספר פנימי2192014
:מספר סימוכין2024-001467
'נספח מס
מ-
1540
'/א
'הצעת חוק הטיס (תיקון מס6
,)
התשפ"ה–
2024
הצעת חוק זו נדונה בכנסת ה-
24
בקריאה הראשונה ביום כ"ט בסיוון
( התשפ"ב28
ביוני2022
.), והועברה לוועדת הכלכלה
ביום( ט' בתמוז התשפ"ג28
ביוני2023
) החליטה הכנסת ה-
25
להחיל על
הצעת החוק דין רציפות, בהתאם לחוק רציפות הדיון בהצעות חוק, התשנ"ג–
1993
.
הצעת החוק מוגשת–
בצירוף הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום י"ב בחשוון התשפ"ה(
13
בנובמבר2024
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
13/11/2024
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2192014
:מספר סימוכין2024-001467
'נספח מס
מ-
1540
'/א
( חוק הטיס 'תיקון מס6
"), התשפ
ה–
2024
תיקון
סעיף1
1.בחוק הטיס, התשע"א–
2011
1
(להלן–
החוק העיקרי), בסעיף1 –
(1)
"בהגדרה "מפעיל אווירי–
)(א
( במקום פסקה1
:) יבוא
("
1)
בהפעלה מסחרית
הטעונה
רישיון הפעלה אווירית לפי חוק
זה –
מי שבידו רישיון הפעלה אווירית , ולעניין
כלי טיס זר
בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית
לפי אמות המידה המחייבות כמשמעותן בסעיף173(א) או לפי
דיני מדינת המפעיל–
רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית
שניתן מאת מדינת
המפעיל";
;
)(ב
( בפסקה2), אחרי "בהפעלה כללית" יבוא "או בהפעלה מסחרית
שאינה טעונה רישיון
כאמור
( בפסקה1
")
;
(2)
בהגדרה "מפרטי הפעלה", בסופה יבוא "או173
(א1
()
5
"), לפי העניין.
תיקון סעיף79
2.
בסעיף79
" (א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום72
()(ג2
) או74
" " יבוא72
()(ג2),
74
או173
(א1
()
3
( ,)
4
( ) או5)
."
תיקון סעיף142
3.
בסעיף142
לחוק העיקרי–
(1)
)בסעיף קטן (א–
)(א
( פסקה1
)
–
;תימחק
)(ב
( בפסקה2
"), המילים "בלא תעודה רפואית תקפה או– יימחקו,
" ובמקום6
)(א" " יבוא6
()(א2
")
;
1 ס '"ח התשע"א, עמ830
; ס"ח
התשפ"ד ', עמ1002
.
13/11/2024
- 2 -
)(ג
( פסקאות4
( ) עד18
( ,)
20
( ) עד35
,)
(
39) ו-(
40
)
–
;יימחקו
)(ד
( אחרי פסקה41
:) יבוא
("
41
)א מפעיל כלי רחיפה בניגוד להוראות יחידת נת"א שניתנו
לפי סעיף92
;";)(ה
)(ה
( פסקאות47
( ) עד50
)
–
;יימחקו
(2)
)בסעיף קטן (ב–
)(א
( אחרי פסקה6
:) יבוא
("
6
)א
,מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית
בלא רישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית או מפרטי ההפעלה
המשויכים אליו, בניגוד להוראות סעיף173
(א1
()
5
;)
(6
)ב מי שהפעיל כלי טיס זר המוביל חומר מסוכן, בשטח
ישראל, בניגוד לתנאים הקבועים במפרטי ההפעלה המשויכים
לרישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית, בניגוד להוראות סעיף
173
(א1
()
5)
"; לעניין זה, "חומר מסוכן–
חומר מסוכן שנספח18
;".לאמנה חל לגביו
)(ב
( פסקה7
)
–
.תימחק
תיקון סעיף144
4.
בסעיף144
", בהגדרה "הסכום הבסיסי–
(1)
( בפסקה2
;"), אחרי "איש צוות" יבוא "בכלי טיס ישראלי
(2)
( בפסקה4), ברישה, בסופה יבוא "או בעל רישיון מקביל לרישיון הפעלה
;"אווירית שניתן מאת מדינת המפעיל
(3)
( בפסקה9), ברישה, בסופה יבוא "או בהפעלה מסחרית שאינה טעונה
רישיון
כאמור
( בפסקה4
.")
הוספת סעיף145א 5.
אחרי סעיף145
:לחוק העיקרי יבוא
13/11/2024
- 3 -
"עיצום כספי בגובה
כפל הסכום הבסיסי
145
.א
ביצע אדם פעולה הטעונה רישיון לפי חוק זה, בלא
,רישיון כאמור, כמפורט להלן
רשאי המנהל להטיל
עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, ב
סכום
השווה ל
כפל הסכום הבסיסי החל לפי ההגדרה
"הסכום הבסיסי" שבסעיף144
על בעל רישיון
מאותו סוג, לעניין אותה פעולה ובהתאם
:למאפייניה
(1)
מילא תפקיד הטעון רישיון עובד טיס, בלא
רישיון כאמור, בניגוד להוראות סעיף2
;
(2)
הפעיל או ניהל בית ספר לעובדי טיס או
ערך
בו הדרכה,לתפקידי עובד טיס, בלא רישיון לכך
בניגוד להוראות סעיף13
;
(3)
הפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית הטעונה
רישיון הפעלה אווירית, בלא רישיון כאמור, בניגוד
להוראות סעיף17
)(א;
(4)
הפעיל או ניהל,מכון בדק בלא רישיון לכך
בניגוד להוראות סעיף21
;
(5)
הפעיל או ניהל יחידה הנותנת שירותי נת"א
בלא רישיון לכך בניגוד להוראות סעיף26
;
(6)
הפעיל שדה תעופה או מנחת שהפעלתו
טעונה רישיון, או התיר המראה, נחיתה או הפעלה
של כלי טיס ב
הם, בלא רישיון לכך בניגוד להוראות
סעיף31
;
(7)
ייצר כלי טיס כהגדרתו בסעיף49, חלק מכלי
,טיס כאמור או ציוד תעופתי, הטעון רישיון ייצור
בלא רישיון כאמור, בניגוד להוראות סעיף52
;
(8)
עסק בהדרכה עיונית או מעשית להפעלת כלי
רחיפה, או הפעיל כלי רחיפה
,בהפעלה מסחרית
בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף87
;
13/11/2024
- 4 -
(9)
הפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה
מסחרית הטעונה רישיון מאת מדינת המפעיל
המקביל לרישיון הפעלה אווירית, בלא רישיון
מקביל כאמור, בניגוד להוראות
סעיף173
(א1
()
5
".)
תיקון סעיף146
6.
בסעיף146
( לחוק העיקרי, אחרי פסקה21
:) יבוא
("
21
)א מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס
תעודה תקפה המקבילה לתעודת כושר טיסה, בניגוד להוראות סעיף
173
(א1
()
3
;)
(
21
)ב מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית, בניגוד לתנאים
הקבועים ברישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית או
ב
מפרטי ההפעלה
המשויכים אליו, בניגוד להוראות סעיף173
(א1
()
5
.";)
תיקון סעיף147
7.
בסעיף147
לחוק העיקרי –
(1)
( בפסקה16), המ
י" לים או שלא
בהתאם לתנאים באותה תעודה,
"
–
;יימחקו
(2)
( אחרי פסקה30
:) יבוא
("
30
)א מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל שמוצב בו איש צוות
שאין בידו רישיון או תעודה תקפים ומתאימים, המקבילים לרישיון
עובד טיס או לתעודה רפואית, בניגוד להוראות סעיף173
(א1
()
1
;)
(
30
)ב מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בניגוד לתנאים הקבועים
בתעודה המקבילה לתעודת כושר טיסה, בניגוד להוראות סעיף
173
(א1
()
3
;)
(
30
)ג מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי
הטיס תעודה תקפה המקבילה לתעודת רעש, בניגוד להוראות סעיף
173
(א1
()
4
.";)
תיקון סעיף148
8.
בסעיף148
( לחוק העיקרי, אחרי פסקה15
:) יבוא
("
15
)א מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס
תעודה תקפה המקבילה לתעודת רישום, בניגוד להוראות סעיף173
(א1
()
2
;)
13/11/2024
- 5 -
(
15
)ב מי שהפעיל דרך קבע כלי טיס זר בשטח ישראל בניגוד להוראות
ולתנאים
שנקבעו לפי סעיף173
(ב )
:בעניינים אלה
(1)
,אישור המנהל להפעלה דרך קבע
אם
,נדרש
ו
הפעלה בהתאם
לתנאי האישור כאמור;
(2)
דיווח למנהל על הפעלה דרך קבע של כלי הטיס;
(3)
שמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס בעת
הפעל
תו בישראל דרך קבע;
."
תיקון סעיף149
9.
בסעיף149
( לחוק העיקרי, אחרי פסקה4
:) יבוא
("
5)
מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שנמצאים
בו כל המסמכים
שיש לשאתם
כאמור ב סעיף173
(א1
()
6), בניגוד להוראות הסעיף האמור".
תיקון סעיף161
10
.
בסעיף161
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן"(א), בסופו יבוא "המהווה עבירה, ואחריו יבוא:
"(א1) מסר המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב בשל הפרה המהווה גם
עבירה, לא יוגש נגד המפר כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן
התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור
והוגש נגד המפר כתב אישום לאחר
ש
שילם עיצום כספי
, יוחזר לו
הסכום ששולם בתוספת ריבית שקלית
מיום תשלום הסכום עד יום
החזרתו
, ויחולו הוראות חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניי
ן ריבית זו,
בשינויים המחויבים;".
(2)
בסעיף
,)קטן (ב
הסיפה החל במ
י "לים "ואם שילם המפר– תימחק.
הוספת סעיף161א
11
.
אחרי סעיף161
:לחוק העיקרי יבוא
"סייג להטלת עיצום
כספי בשל הפרה
המהווה עבירה
מינהלית
161
.א
נקבעה עבירה על הוראה מההוראות לפי חוק זה
,כעבירה מינהלית לפי חוק העבירות המינהליות
התשמ"ו–
1985
2
, לא
יפתח המנהל ב
הליכים לפי
פרק זה כלפי מפר ההוראה האמורה, בשל אותה
".הפרה
תיקון
סעיף173
12
.ב סעיף173
לחוק העיקרי), במקום סעיף קטן (א
:יבוא
2
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
13/11/2024
- 6 -
"
)(א נקבעו לעניין כלי טיס, לעניין הפעלתו, לעניין המפעיל האווירי שלו או
לעניין איש צוות בו, הוראות באמנה או באמות המידה המחייבות שקבע ארגון
התעופה הבין־לאומי המפורטות בנספחים1
,
3
,
5
,
6
,
7
,
8
,
10
,
12
,
16
,
18
ו-
19
לאמנה (בסעיף זה– אמות המידה המחייבות), יחולו ההו
ראות האמורות על
כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, על הפעלתו, על המפעיל האווירי שלו או על
איש הצוות בו, לפי העניין, ולא יחולו באותו עניין ההוראות לפי סעיפים2 עד
7
,
9
עד12
,
17
עד
19
,
23
עד25
,
38
עד41
,
43
,
45
עד
47
,
56
,
62
עד65
,
67
עד
71
,
74
,
76(ג) ו-
139
–
למעט ההגדרה "מידע,"בטיחותי לחוק
.זה
(א1)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), חלות, לעניין הפעלת כלי טיס זר,
הוראות האמנה ואמות המידה המחייבות כאמור באותו סעיף קטן, לא יפעיל
:אדם כלי טיס זר בשטח ישראל, אלא אם כן מתקיימים כל אלה
(1)
לכל איש צוות המוצב
בכלי הטיס, הממלא תפקיד הטעון רישיון
המקביל לרישיון עובד טיס ותעודה המקבילה לתעודה רפואית ,לפי
האמנה ואמות המידה המחייבות
, יש רישיון ותעודה כאמור שהם
תקפים ומתאימים ושניתנו מאת מדינת הרישום בהתאם לאמות המידה
המחייבות שנקבעו בנספח1
;לאמנה
(2)
קיימת לגבי
,כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה לתעודת רישום
שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם לאמות המידה המחייבות שנקבעו
בנספח7
;לאמנה
(3)
קיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה לתעודת כושר
טיסה, שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם לאמות המידה המחייבות
שנקבעו בנספח8 לאמנה, וה
הפעלה מתבצעת בהתאם לתנאים שבאותה
;תעודה
(4)
,קיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה לתעודת רעש
שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם לאמות המידה המחייבות שנקבעו
בנספח16
;לאמנה
13/11/2024
- 7 -
(5)
מופעל כלי הטיס בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון המקביל
לרישיון הפעלה אווירית לפי אמות המידה המחייבות – יש בידי מפעיל
כלי הטיס רישיון כאמור וכן מפרטי הפעלה המשויכים לרישיון, שניתנו
מאת מדינת המפעיל בהתאם לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח
6
לאמנה, וההפעלה מתבצעת בהתאם לתנאי הרישיון והמפרטים
;האמורים
(6)
בכלי הטיס נמצאים כל המסמכים שיש לשאתם לפי סעיף29
לאמנה ונספח6
.לאמנה, והם תקפים ומעודכנים
(א2)
( על אף הוראות סעיף קטן
א1
()
1) ו-(3), המנהל רשאי
, לבקשת מפעיל כלי
טיס זר, להתיר לו–
(1)
להפעיל כלי טיס זר שמוצב בו איש צוות שחלות לגביו הוראות
( סעיף קטן
א1
()
1), גם אם הרישיון או התעודה שבידו ניתנו שלא בהתאם
לדרישות אמות המידה המחייבות
כאמור באותו סעיף קטן
; המנהל לא
יתיר הפעלה כאמור אלא אם כן
כל סטייה מהדרישות האמורות צוינה
ברישיון או בתעודה שביד
י איש הצוות
, לפי העניין, והמנהל שוכנע כי
תישמר בטיחות התעופה ברמ ה שוות ערך לזו המושגת בקיום
אותן
דרישות;
(2)
להפעיל כלי טיס זר גם אם התעודה המקבילה לתעודת כושר
טיסה שניתנה לגבי כלי הטיס ניתנה שלא בהתאם לדרישות אמות
המידה המחייבות
כאמור
( בסעיף קטן
א1
()
3); המנהל לא יתיר הפעלה
כאמור אלא אם כן כל
סטייה מהדרישות האמורות צוינה בתעודה
,האמורה או בדרך אחרת המקובלת על המנהל והוא
שוכנע כי תישמר
.בטיחות התעופה ברמה מקובלת
(א3)
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(א1), הודיעה מדינת המפעיל או
מדינת הרישום,, לפי העניין לארגון התעופה הבין־לאומי על הבדל בין הדין החל
באותה מדינה
בין ו הוראה באמות המידה המחייבות החלה בהתאם להוראות
סעיף קטן (א), רשאי המנהל, לבקשת מפעיל כלי הטיס הזר, להתיר לו לקיים
אמצעים חלופיים להוראה האמורה, אם שוכנע כי האמצעים החלופיים יבטיחו
שמירה על בטיחות התעופה , סדירותה
או
,יעילותה ברמה שוות ערך לזו
.המושגת בקיום ההוראה האמורה, וכי הדבר אינו נוגד את האינטרס הציבורי
13/11/2024
- 8 -
(א4)
לא חלות, לפי הוראות סעיף קטן (א), הוראות האמנה ואמות המידה
המחייבות על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, על הפעלתו, על המפעיל
האווירי שלו או על איש צוות בו, יחולו באותו עניין
ה הוראות לפי
חוק זה
:בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
(1)
על אף הוראות סעיפים2
,
6,
17
,
56
,
63
,
64
ו־74
–
המנהל
רשאי
להכיר ברישיון או בתעודה שניתנו מאת מדינת הרישום ולעניין סעיפים
17
ו-
74
– מאת מדינת המפעיל, כשווי ערך לרישיון או לתעודה הנדרשים
לפי הסעיפים האמורים, אם שוכנע כי תישמר בטיחות התעופה ברמה
שוות ערך לזו המושגת בקיום ההוראות לפי
;חוק זה
(2)
( הכיר המנהל ברישיון או בתעודה לפי פסקה1
)
–
)(א
לא יחולו על בעל הרישיון או התעודה הוראות לפי
סעיפים
6
,
9
,
11
,
23
עד25
,
46
,
56
,
62
,
63
,)(ד67
,)(ב) עד (ד68
– למעט
לעניין
ציוד
תעופתי שהוא ,ציוד ניווט, תקשורת ועקיבה69
ו-
70
,
החלות,לעניין בעל רישיון או תעודה שווי ערך שניתנו לפי חוק זה
;ויחולו באותם עניינים דיני מדינת הרישום
)(ב
לא יחולו על בעל הרישיון או התעודה הוראות לפי
סעיפים
19
–
למעט לעניין
ציוד תעופתי שהוא ציוד ניווט, תקשורת
,ועקיבה
ו-
139
–
"למעט ההגדרה "מידע בטיחותי
, החל
ות לעניין
בעל רישיון או תעודה שווי ערך שניתנו לפי חוק זה, ויחולו באותם
;עניינים דיני מדינת המפעיל
)(ג
יקראו את סעיף67
()(א2) כך ש במקום
הסיפה החל במילים
"
שנקבע לפי סעיף63
)(ב(3)
"
יבוא
"שנקבע לפי דיני מדינת
הרישום;"
(3)
הפעיל אדם כלי טיס זר בשטח
ישראל שלא בהתאם לתנאי רישיון
או תעודה שהוכרו לפי
( פסקה1) או שלא בהתאם לדיני מדינת הרישום
או מדינת המפעיל
החלים
( לגביו לפי פסקה2), יראו אותו לעניין פרקים
ט' ו־י' כמי שהפר תנאי מתנאי רישיון או תעודה שווי ערך הניתנים לפי
;חוק זה
13/11/2024
- 9 -
(4)
( על אף הוראות פסקה1), הוקנתה באמנה בין־לאומית שישראל
צד לה זכות להפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, ועל פי דיני מדינת
הרישום או מדינת המפעיל של כלי הטיס הזר, הפעלתו אינה טעונה
רישיון או תעודה שווי ערך לאלה הנדרשים לפי הסעיפים המנויים
( בפסקה1), רשאי המנהל, לבקשת מפעיל כלי הטיס הזר, להתיר לו
לקיים אמצעים חלופיים, אם שוכנע כי אמצעים אלה יבטיחו שמירה על
בטיחות התעופה ברמה שוות ערך לזו המושגת באמצעות קיום הרישיון
.או התעודה"
תיקון סעיף176
13
.
בסעיף176
לחוק העיקרי–
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "בין מדינת ישראל לבין מדינה חברה" יבוא "בין
הרשות
ו בין
ה רשות
המוסמכת לעניין זה ב;"מדינה חברה
(2)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ג
נחתם הסכם בין רשויות
ב
מדינות חברות בהתאם להוראות סעיף
BIS
83
לאמנה, ולפיו הסמכויות והחובות בעניינים
המפורטים באותו
סעיף מועברות, כולן או חלקן, ממדינת הרישום למדינת המפעיל, וניתן
להסכם תוקף כלפי מדינת ישראל לפי הוראות אותו סעיף, יראו את
מדינת המפעיל של כלי טיס הכלול בהסכם כמדינת הרישום שלו לעניין
".הדין החל בעניינים המוסדרים בהסכם
תחילה
14
.
תחילתו של סעיף161
לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ביום ב' בטבת התשפ"ה
(2
בינואר2025
.)
הוראות מעבר
15
.
על אף האמור בסעיף161א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, מסר המנהל
,כהגדרתו בחוק העיקרי למפר, הודעה על כוונת חיוב בשל הפרת הוראה
המ הוראות לפי
ה חוק
העיקרי שנקבעה, לאחר מועד מסירתה של הודעה
כאמור, כעבירה לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–
1985
3, ימשיכו לחול
לגבי אותה הפרה הוראות פרק י' לחוק העיקרי.
***************************************************************************************
3
'ס"ח התשמ"ו, עמ31
.
13/11/2024
-
10
-
:מספר פנימי2192014
'נספח מס
מ-
1540
'/א
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל 'הצעת חוק הטיס (תיקון מס6
,)
"התשפ
ה–
2024
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יע
דן רול ,
יוראי להב
הרצנו ,ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,
משה
טור פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי
, שלי טל מירון, ירון לוי
הסתייגויות
לסעי
פים 1
עד4
אין הסתייגויות
לסעיף5
קבוצת יש עתיד
מציע
ה:
1.
בסעיף145
א המוצע, ברישה, במקום "בסכום השווה לכפל הסכום הבסיסי" יבוא "בסכום השווה
"לפי שלושה מהסכום הבסיסי.
לסעיפים6
עד11
אין הסתייגויות
לסעיף12
קבוצת יש עתיד:מציעה
2.
בסעיף173(א2
()
1
) המוצע, בסופו יבוא "וכי הדבר אינו נוגד."את האינטרס הציבורי
לסעיפים13
עד5
1
אין הסתייגויות
***************************************************************************************
13/11/2024
-
11
-
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת אביגדור ליברמן ,עודד פורר ,יבגני סובה ,שרון ניר
, י
וליה מלינובסקי ,חמד עמאר ,איימן
,עודה, אחמד טיבי, עאידה תומא סלימאן
עופר כסיף, יוסף עטאונה
***************************************************************************************