חומר רקע
1
נייר עמדה- ה
צעת חוק-יסוד: הכנסת
(תיקון-
)הרחבת העילות למניעת השתתפות בבחירות
בחסות המלחמה מקדמת הממשלה חבילת חוקים במרכזה עומדת הצעת חוק שמאיימת על עצם קיומן של
.בחירות חופשיות בישראל ותאפשר לקואליציה לפסול בקלות רבה יותר מפלגות ערביות מריצה לכנסת מעבר
לפגיעה החמורה בזכות לבחור ולהיבחר, מדובר במניפולציה של חוקי הבחירות שנועדה להבטיח את המשך
שלטון הקואליציה הנוכחית תחת כסות שקרית של "מאבק בטרור" ומתכתבת עם תהליכים דומים שקידמו
מנהיגים אנטי-ליברלים בעולם. זוהי התגלמות ההפיכה המשטרית שמולה נאבקו מאות א לפי מפגינים מאז
תחילת2023
.
תשובות לשאלות מרכזיות
על הצעת החוק
?מה קובעים חוקי הבחירות אותם מנסה הקואליציה לשנות
חוק יסוד: הכנסת מאפשר לפסול התמודדות של רשימות לכנסת משלוש עילות-
אם הרשימה או המועמד
שוללים את אופיה של ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, אם הרשימה או המועמד תמכו במאבק מזוין של
.מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל, או אם הסיתו לגזענות
?מה השינוי שמציע החוק החדש
החוק מציע שני שינויים שנועדו להקל מאוד על פסילת מועמדים ורשימות ערביות מריצה לכנסת, תוך
:החלשת ההגנה המשפטית על הזכות לבחור ולהיבחר
1.
:הרחבת עילות הפסילה
א. הרחבת היכולת לפסול מועמדים בעילת "תמיכה במאבק מזוין". בעוד שהיום ניתן לפסול רק בגין תמיכה
בארגון טרור הפועל נגד המדינה, החוק יאפשר פסילה גם על סמך תמיכה במפגע בודד, וכן יוסיף את
."המונח "אזרחים ישראלים" לצד "מדינת ישראל
ב. במקום הדרישה הקיימת היום בחוק לפסילה על סמך ראיות ברורות וחד משמעיות, ההצעה מאפשרת
לפסול רשימות על סמך התבטאויות נקודתיות שייתפסו כ"תמיכה בטרור". בכך היא מבקשת להתגבר על
פסיקת בית המשפט, שקבע שפסילת מועמד או רשימה דורשת ראיות חד-
משמעיות להתבטאות
ממושכת המעידה על תפיסת עולם סדורה. המשמעות היא שניתן יהיה לפסול מועמדים על סמך אמירות
בודדות או חד-
פעמיות מנותקות מהקשר, ולאפשר פסילה על בסיס חוסר הסכמה פוליטית או סלידה
.מהאמירות, גם כשאין בהן פוטנציאל לפגיעה כלשהי בביטחון המדינה
,מלכתחילה, הביטוי "תמיכה" הוא מושג עמום ופתוח לפרשנות, המאפשר בקלות הוצאת אמירות מהקשרן
גם כאשר הן חוסות במסגרת חופש הביטוי. לכן, בתי המשפט הקפידו לפרש את הסעיף הזה תוך פגיעה
2
מינימלית בזכות לבחור ולהיבחר, ופסקו שניתן לפסול מועמדות לכנסת רק כאשר ניתן לבסס תמיכה אמיתית
.שמסכנת את המדינה ומצדיקה פסילה
2.
שינוי תפקידו של בית המשפט העליון מ"גורם מאשר" ל"ערכאת ערעור". זהו ניסיון לדחוק את רגליו של
בית המשפט העליון ולרכז בידי הקואליציה כוח רב יותר לפסול רשימות על מנת להבטיח את המשך
שלטונה. ועדת הבחירות היא גוף פוליטי, שבו לקואליציה יש רוב מובנה, ולכן עד היום נד רש אישור מראש
.של בית המשפט העליון כדי להבטיח שפסילת המועמדים מתקבלת על סמך הראיות ופרשנות משפטית
.השינוי המוצע יעביר את נטל ההוכחה מוועדת הבחירות אל המועמד או הרשימה שנפסלו
?האם המלחמה לא העלתה את הצורך בשינוי החקיקה
לא. אירועי7
באוקטובר והמלחמה שבאה בעקבותיהם לא שינו את עובדת היותה של החברה הערבית חלק
ממדינת ישראל. ההיפך הוא הנכון-
בניה ובנותיה נמנים על החטופים, הפצועים וההרוגים של השבת
השחורה והמלחמה, ולקחו חלק, כמו חלקים ניכרים בציבור היהודי, במעשי הצלה, סיוע והתנ .דבות
שינוי החקיקה מבקש לפגוע בסיכוי לבנות קואליציה חלופית לממשלה הנוכחית. הציבור הערבי מהווה20%
מאזרחי ישראל, ונציגיו בכנסת, כפי שהוכח לקראת הרכבתה של ממשלת השינוי, הם מרכיב קריטי בסיכוי
לבנות אלטרנטיבה שלטונית. הממשלה הנוכחית, שמפחדת מבחירות דמוקרטיות, מנסה ל שנות את כללי
המשחק כדי להנציח את שלטונה. כך, בזמן שהמדינה נלחמת על חייה, הציבור מוצא את עצמו בחזית נוספת
-
המאבק על עתיד הדמוקרטיה הישראלית. לא סתם החוק הזה הוא חלק ממהלך רחב יותר שהחל עם פתיחת
.מושב החורף בכנסת, וכולל שורת הצעות שפוגעות בדמוקרטיה
למה לא למנוע מתומכי טרור-
ערבים או יהודים-
?לרוץ לכנסת
הטענה כי הצעת החוק נועדה לקדם את "המאבק בטרור" היא מסך עשן. כבר היום, החוק הקיים נותן הגנה
מספקת למדינה ומאפשר למנוע ריצה לכנסת ממי שתומך במאבק מזוין נגד מדינת ישראל. המטרה האמיתית
של ההצעה היא להרחיב את הקריטריונים לפסילת רשימות באופן שיאפשר למפלגות הקואל יציה לכופף את
.המושג "תמיכה במאבק מזוין" לטובת סימון המפלגות הערביות
זו הסיבה שבגללה ההצעה מבקשת להרחיב רק את עילת התמיכה בטרור, שעוסקת בפעולה נגד מדינת
ישראל, אך לא את עילת ההסתה לגזענות, שיכולה לכלול גם תמיכה בטרור יהודי וכבר הביאה לפסילתה של
מפלגה יהודית. ואכן, יש מבין מפלגות וחברי הקואליציה מי שתומכים באופן ברור בטרור י הודי ואף הורשעו
.בגין עבירות הקשורות אליו בעבר. הצעת החוק לא מכוונת אליהם
זו גם הסיבה להוספת המונח "אזרחים ישראלים" לצד "מדינת ישראל". המשמעות היא שתמיכה בטרור יהודי
בשטחים, למשל, לא תיכלל בעילת הפסילה-
.שכן פעולות אלה אינן מכוונות נגד המדינה או אזרחיה
3
?כיצד פוגעת הצעת החוק בדמוקרטיה
הזכות לבחור ולהיבחר היא אחת מזכויות היסוד החשובות ביותר בדמוקרטיה, והפגיעה בה אמורה להיות
שמורה למקרים חריגים בלבד. עמדות מקוממות או מעוררות מחלוקת אינן אמורות להיות עילה לפסילת
רשימה, וכך גם לא הרצון "להעניש" מועמדים על התבטאויותיהם-
אלא רק מניעת מקרים המעלים חשש
לתמיכה בטרור כחלק מתפיסת עולם מגובשת. באמצעות הגמשת הקריטריונים, ההצעה חותרת תחת
הפרשנות המצמצמת המאפשרת פסילת מועמדים ורשימות, באופן שיאפשר למפלגות הקואליציה להשתמש
.בכוחן לרעה ממניעים פוליטיים
?כיצד משתלב החוק במאמצי הקואליציה להטות את הבחירות הבאות
.החוק המוצע הוא רק חלק אחד ממערך רחב יותר של צעדים שנועדו להשפיע על תוצאות הבחירות הבאות
,לצד האפשרות לפסול מועמדים ורשימות ערביות ההשתלטות
הפוליטית על המשטרה של השר
לביטחון
לאומי איתמר בן גביר , מעלה חשש כבד מפגיעה נוספת בזכות ההצבעה של החברה הערבית ביום הבחירות
עצמו. במציאות שבה המשטרה הופכת לכלי פוליטי, שוטרים יוכלו לנצל את סמכויות העיכוב והמעצר
,הרחבות שלהם כדי להקשות על הצבעת האזרחים הערבים: עיכוב מצביעים "לצורך זיהוי" ללא הגבלת זמן
הרתעת אז רחים מלהגיע לקלפיות, מעצר חברי ועדות קלפי בטענות של הפרעה לבחירות, ואפילו סגירת דרכי
."גישה לקלפיות בתואנות של "הבטחת שלום הציבור
השילוב של הצעת החוק שנועדה להוביל לפסילת רשימות ומועמדים ערביים מהתמודדות בבחירות לצד
משטרה פוליטית, מאפשר פגיעה כפולה בייצוג הפוליטי של החברה הערבית-
הן בפסילת מועמדים והן
במניעת הצבעה בפועל. ככל שתגדל הפגיעה בזכות של הציבור הערבי לבחור ולהיבחר, כך יגדלו סיכוייה של
.הקואליציה לנצח בבחירות הבאות
?למה החוק הוא חלק מההפיכה המשטרית
פסילת המפלגות הערביות מהתמודדות היא, כאמור, אחד הכלים שמקדמת הממשלה בעקביות כחלק
אינטגרלי מההפיכה
המשטרית . ההצעה הנוכחית עלתה למעשה כבר בינואר2023
, בסמוך לניסיון הקידום
של שאר חוקי ההפיכה-
ונבלמה רק הודות למחאה הציבורית. כעת, בחסות המלחמה, מנסה הקואליציה
פעם נוספת לשנות את חוקי המשחק, תוך הטיית חוקי הבחירות באופן שיבטיח שהיא תמשיך ליהנות מרוב
בכנסת מעתה ועד
.עולם
השאיפות האנטי-
דמוקרטיות של הממשלה הן הסיבה שהיא מתכננת להעביר את ההצעות הללו בבהילות -
מיד עם פתיחת כנס החורף בכנסת, ומתחת לרדאר הציבורי הטרוד בימים אלה בענייני המלחמה. זו גם הסיבה
שהיא מעדיפה לקדם מהלכים אלו באמצעות הצעות חוק פרטיות-
ולא ממשלתיות-
על מנ ת לוודא שהח"כים
.לא יהיו מחויבים לקבל את עמדת היועמ"שית
4
?למה אסור לתת להצעה המסוכנת הזאת לעבור
הניסיון להטות את חוקי הבחירות באופן שייטיב עם הקואליציה מתכתב עם תהליכים שקידמו מנהיגים אנטי -
ליברלים בעולם, הכוללים שינויים חוקתיים כאלה ואחרים שביצרו את שלטונם תחת מראית עין של
"דמוקרטיה". על פניו, ממשיכות להתקיים במדינות אלה בחירות חופשיות- אך בפועל חוק י המשחק
מבטיחים שיהיה כמעט בלתי-
אפשרי להביס את מפלגת השלטון. בדומה לכך, ניסיונותיה הנוכחיים של
ממשלת ישראל לפסול את המפלגות הערביות מהתמודדות ולדחוק את רגליו של בית משפט העליון נועדו
לוודא שאף אדם אחר חוץ מנתניהו לא יוכל להשיג רוב להרכבת קואליציה. אם הציבו ר לא יתעורר בדחיפות-
.בבחירות הבאות כבר יהיה מאוחר מדי, ונמצא את עצמנו במשטר שכבר לא ניתן להגדיר כדמוקרטיה ליברלית