הצעת חוק לדיון מוקדם
2223561 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
טלי גוטליב
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5037/25/ פ
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם )תיקון – אישור הכנסת לפתיחה בהליך פלילי
2024–או אזרחי(, התשפ"ה
, בסעיף11951–בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
( יבוא:1, אחרי סעיף קטן )א1
.1
1 תיקון סעיף
( לא תיפתח חקירה פלילית נגד חבר הכנסת ולא ידון בית משפט בתביעה2")א
מחבריה, כי90 אזרחית נגד חבר הכנסת, אלא אם כן קבעה הכנסת, ברוב של
המעשה שבשלו התבקשה החקירה או הוגשה התביעה לא נעשה במילוי
תפקידו או למען מילוי תפקידו של חבר הכנסת; הוראה זו לא תחול לעניין
וסימן ה' לפרק ט' לחוק284 חקירה פלילית שעניינה עבירה על הוראות סעיף
."21977–העונשין, התשל"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
,( )להלן – חוק החסינות1951– לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א1 סעיף
קובע חסינות מובהקת ומוחלטת לחבר הכנסת מפני הליך פלילי או אזרחי בשל מעשה או אמירה במסגרת
מילוי תפקידו או למען מילוי תפקידו. אלא שבתי המשפט במשך השנים אפשרו הגשת תביעות נגד חברי
כנסת, ושאלת החסינות נקבעה על ידי בית המשפט בהתייחס לקביעה באם הנטען בתביעה נעשה במילוי
)א( לחוק החסינות קובעת כהאי לישנא: "חבר 1 או למען מילוי תפקידו של חבר הכנסת. הוראת סעיף
הכנסת לא ישא באחריות פלילית או אזרחית, ויהיה חסין בפני כל פעולה משפטית, בשל הצבעה, או בשל
אם היו ההצבעה, הבעת הדעה - בכנסת או מחוצה לה- הבעת דעה בעל פה או בכתב, או בשל מעשה שעשה
או המעשה במילוי תפקידו, או למען מילוי תפקידו, כחבר הכנסת." החוק אינו יוצר כל אבחנה בין הבעת
דעה או מעשה של חבר כנסת במסגרת מילוי תפקידו.
,סעיף קטן )ב( קובע חסינות מוחלטת נוספת על מידע אשר הגיע לידי חבר הכנסת עקב מילוי תפקידו
.228 ' ס"ח התשי"א, עמ1
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
2
והכול כדי לאפשר לחבר הכנסת לבצע עבודתו נאמנה ולהביא עובדות ומידע בפני הציבור, ולהביא לקדמת
השיח נושאים רבי חשיבות עת אדם ללא חסינות לא יכול לעשות כן.
לחוק החסינות היא בלתי ניתנת להסרה, בשונה מהדין שהיה קבוע בעבר1 החסינות הקבועה בסעיף
לחוק. החסינות 13 לעניין נטילת חסינות, ובשונה מחסינויות שהכנסת רשאית ליטול כאמור בסעיף
המהותית מאפשרת לחבר הכנסת למלא את תפקידו ולייצג את ציבור בוחריו מתוך מתן ביטוי חופשי
ומלא לדעותיו ולהשקפותיו ללא חשש וללא מורא. הגשת תביעה או זימון לחקירה על אף החסינות היא
ניסיון חרפתי להטיל אימה על חבר הכנסת ולהשתיקו, בניגוד גמור לעקרון החסינות המוחלטת הקנויה
לחברי הכנסת בהוראות החוק.
הניסיון לטעון כי אמירות ומעשים של חבר כנסת אינם חסינים באופן מוחלט אינו מתיישב עם
הוראות החוק הברור מאליו. לבית המשפט אין כל כלי להתערב, להעריך או לקבוע את מסגרת מילוי
תפקידו של חבר הכנסת או מה נעשה למען מילוי התפקיד. אין זה מתפקידו של בית המשפט ואין בידיו
הכלים להחליט מהו היקף תפקידיו של חבר הכנסת. לאור ריבוי תביעות המוגשות בימים אלה נגד חברי
כנסת בניסיון להשתיקם, ולנוכח פסקי דין הדנים בשאלת החסינות ומבקשים לנגוס בעוצמתה
ובחשיבותה, מוצע תיקון זה המבהיר את חשיבות החסינות המהותית לעבודת חברי הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.11.2024) י"ז בחשוון התשפ"ה