הצעת חוק לדיון מוקדם
2222701 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5040/25/פ
הצעת חוק התכנון והבנייה )הוראות מיוחדות לעניין אכיפה ביישובי מיעוטים ללא תוכנית( )הוראת
2024–שעה(, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
;11965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
""יישוב מיעוטים", "מינהל התכנון", "עבודה אסורה", "תוכנית כוללנית
ו"שימוש אסור" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה;
.( לחוק התכנון והבנייה1)(א)ח62 "תוכנית נושאית" – כהגדרתה בסעיף
בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שמונה שנים או עד תום
)א(
אישורה של תוכנית שמכוחה אפשר להוציא היתרי בנייה במתחם שבשטח
יישוב מיעוטים, המוקדם מביניהם )להלן – תקופת הוראת השעה(, לא יחולו
הוראות פרק י' לחוק התכנון והבנייה על מתחם כאמור, למעט במקרים אלה:
.2הוראת שעה
ביצוע עבודה אסורה או שימוש אסור במקרקעין המפורטים
(1)
;)א( לחוק התכנון והבנייה243 בסעיף
ביצוע עבודה אסורה או שימוש אסור מחוץ לשטח שהוגדר
(2)
:לפיתוח בתוכנית כמפורט להלן
תוכנית מתאר נושאית או תוכנית מיתאר כוללנית
)א(
שאושרה במהלך עשר השנים שקדמו ליום פרסומו של חוק זה;
תוכנית מתאר נושאית או תוכנית מיתאר כוללנית
)ב(
שהוגשה על ידי מינהל התכנון או שהוגשה על ידי אחר
בהסכמתו.
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
'על אף האמור בסעיף קטן )א(, בתקופת הוראת השעה, הוראות סימן ד
)ב(
לפרק י' בחוק התכנון והבנייה יחולו רק לעניין ביצוע עבודה אסורה ושימוש
אסור כאמור באותו סעיף קטן שהחלו מיום פרסומו של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
חוקית ביישובי המיעוטים הם רבים, ובהם מדיניות מפלה בתחום-הגורמים לתופעת הבנייה הבלתי
80% המקרקעין והתכנון שהגבילה לאורך השנים את הבנייה וההתרחבות של היישובים שבהם לפחות
מהתושבים אינם יהודים. לאור הריבוי הטבעי של האוכלוסיות הללו נאלצו תושבי היישובים האמורים,
בעל כורחם, להפוך לעברייני בנייה כאשר ביצעו עבודות בלא שניתן להם היתר כדין ממוסדות התכנון.
)להלן – החוק(, עוסק בהחמרת האכיפה והענישה1965–פרק י' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
בתחום עבירות תכנון ובנייה, והוא מאפשר להוציא צווי הריסה ולהטיל קנסות מינהליים ללא הליך פלילי
וללא פנייה לבית המשפט. התוצאה בסופו של דבר היא קנסות בסכומי עתק, שמהווים עול שהאזרחים
2024 עד אוקטובר2021-אינם יכולים לשאת בו. לפי נתוני רשות האכיפה והגבייה במשרד המשפטים, מ
קנסות מינהליים שניתנו בשל עבירות של תכנון ובנייה ושמועד תשלומם עבר, כאשר 232 עברו לטיפולה
מיליון שקלים חדשים. מתוך כלל הקנסות, 121-גובה יתרת החוב )כולל תוספת פיגורים( עומד על יותר מ
היו בגובה של יותר מחצי מיליון שקלים חדשים. 35
כיום המגמה הכללית היא לקדם את הליכי התכנון שמאפשרים בנייה כחוק וגם הכשרת בנייה בלתי
חוקית קיימת. בנוסף, בשנים האחרונות אנו עדים למגמה חיובית ביחסם של התושבים בכלל ושל ראשי
הרשויות בפרט, לנהלי התכנון המקובלים על ידי רשויות החוק במדינה. עם זאת, הוראות פרק י' לחוק
עדיין מתעלמות מהקשיים התכנוניים הקיימים ביישובי המיעוטים בישראל .
לכן, מוצע להחריג את תחולתו של פרק י' לחוק על מתחמים ביישובי המיעוטים, עד לסיום אישורן של
תוכניות שמכוחן ניתן להוציא היתרי בנייה, או עד לתום שמונה שנים מיום פרסום החוק, המוקדם
, עבור 2022 אופוק" ממאי-מביניהם. לפי דוח של המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ועמותת "סיכוי
בכלל הרשויות המקומיות אשר נכללו בתוכניות החומש 2021 למאי2015 תוכניות שאושרו בין
אישור - שלבים2-הממשלתיות לאוכלוסיות המיעוטים, במקרים בהם תהליך התכנון המפורט חולק ל
תוכנית מפורטת בוועדה המחוזית, ולאחר מכן אישור תוכנית איחוד וחלוקה בוועדה המקומית, תקופת
חודשים. 9- שנים ו7 - חודשים93 הזמן הנדרשת להשלמת התהליך היא
גם בהליכי תכנון פשוטים יותר, ניכר פער משמעותי בין יישובי מיעוטים לכלל היישובים בפרק הזמן
מראה כי פרק הזמן הנדרש לאישור 2023 הנדרש לאישור התוכנית. בעוד שנתון של מינהל התכנון לשנת
חודשים בוועדה הארצית לתכנון ובנייה של מתחמים 9.5- חודשים בוועדה מחוזית, ו23.6 תוכנית עומד על
אופוק" מראה כי -מועדפים לדיור )וותמ"ל( – הדוח של המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ועמותת "סיכוי
חודשים בוועדה 49 עבור הרשויות שנכללות בו, פרק הזמן הנדרש לאישור תוכנית מפורטת עומד על
חודשים בוותמ"ל. החרגת התחולה של פרק י' נועדה בין השאר ליצור תמריץ לזירוז הליכי 13-מחוזית, ו
התכנון ביישובי המיעוטים, וסגירת הפערים בזמן התכנון בהשוואה לכלל היישובים.
3
כדי לקיים את עקרון השמירה על שלטון החוק, מוצע כי בהתאם לדגשי האכיפה המדינתית אשר
תואמה עם משרד המשפטים ומשרד האוצר כן יוסיפו להיאכף עבודות אסורות ושימוש אסור במקרקעין
המיועדים בתוכנית לאחת מהתכליות שהן בבחינת תשתיות לאומיות, כמו גם מקרקעין המצויים בסביבה
החופית, בגן לאומי וכיוצא באלה, ובכלל זה עבירות כאמור שחל עליהן סימן ד' לפרק י' כנוסחו בתיקון
לחוק. 116 מספר
לבסוף, מוצע כי תיאכפנה גם עבירות של בנייה ושימוש מחוץ לשטח שמוגדר לפיתוח במסגרת תוכנית
השנים האחרונות, או תוכניות כאמור שהוגשו על ידי 10 מתאר נושאית או כוללנית שהופקדה במהלך
מינהל התכנון או בהסכמתו, כדי לאפשר לרשויות האכיפה להמשיך ולמגר את העבירות המסכלות את
הסדרת התכנון לו מייחלים התושבים וראשי היישובים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת סאלח סעד וקבוצת
(4991/20/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.11.2024) י"ז בחשוון התשפ"ה