הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בנובמבר18 1811 י"ז בחשוון התשפ"ה עמוד 124 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-) (מענק לימודים), התשפ"ה252 'הנידמה למסהצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו124 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (מענק לימודים252 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 2024-התשפ"ה 74 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה - )(א74 בסעיף :במקום ההגדרה "הורה עצמאי" יבוא )1( , כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן עומד הורה עצמאי- """הורה עצמאי ,))(א2( , ואולם לעניין זה יקראו את ההגדרה האמורה כך שבפסקה2‏1992-התשנ"ב ;";אחרי "מקשר הנישואין" יבוא "לרבות תובענה בעניין של סכסוך משפחתי :אחרי ההגדרה "שנת לימודים" יבוא )2( תובענה בין הורים, בכל אחד מהעניינים- """תובענה בעניין של סכסוך משפחתי ") להגדרה "תובענה בעניין של סכסוך משפחתי4( ) עד2( המפורטים בפסקאות ".3‏2014- לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה2 שבסעיף ,] לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב74 סעיף 1 סעיף , קובע את זכותו של "הורה1995-התשנ"ה עצמאי" למענק לימודים בעד כל אחד מילדיו עד הגיעם . לעניין הגדרת "הורה עצמאי" מפנה החוק להגדרה18 לגיל לחוק סיוע למשפחות שבראשן עומד1 הקבועה בסעיף ,) חוק סיוע למשפחות- (להלן1992-הורה עצמאי, התשנ"ב :הקובע כלהלן תושב ישראל אשר בהחזקתו ילד הנמצא- """הורה עצמאי :עמו ואשר נתקיים בו אחד מאלה )...1( )  הוא נשוי ומתקיים בו האמור באחת מפסקאות2( המשנה (א), (ב) או (ג) ובתנאי שאין אדם אחר הידוע :בציבור כבן זוגו (א)  הוא חי בנפרד מבן זוגו תקופה של שנתיים לפחות ופתח בהליך על פי דין להשתחרר מקשר ;הנישואין ופעל במסגרת הליך זה שנתיים לפחות " ... כעולה מן ההגדרה, "הורה עצמאי" הוא הורה שאינו נשוי ואין אדם הידוע בציבור כבן זוגו (כגון גרוש, אלמן או רווק). כמו כן, ההגדרה כוללת נסיבות שבהן ההורה נשוי, אין אדם אחר הידוע בציבור כבן זוגו, אך הוא חי בנפרד מבן זוגו במשך שנתיים לפחות, שבהן הוא פתח בהליך על פי דין להשתחרר מקשר הנישואין, כלומר הגיש תביעה לגירושין בבית דין דתי או בקשה להתרת נישואין בהתאם לחוק שיפוט בענייני התרת נישואין ,1969-(מקרים מיוחדים וסמכות בין־לאומית), התשכ"ט ופעל במסגרת הליך זה שנתיים לפחות. כידוע, הליכי גירושין בישראל הם בסמכותם הבלעדית של בתי הדין הדתיים או במקרים חריגים של בתי ,המשפט למשפחה בהתאם לחוק התרת נישואין. עם זאת הסדרת היבטים שונים הקשורים בפירוק התא המשפחתי (לרבות מזונות, חלוקת רכוש, משמורת ילדים ועוד) היא בסמכות מקבילה של בתי המשפט לענייני משפחה. במהלך השנים האחרונות, ניתנו פסקי דין שונים על ידי בתי הדין לעבודה ובמסגרתם הובהר כי הערכאה המוסמכת היחידה במדינת ישראל להתרת נישואין לבני זוג אשר הם יהודים, מוסלמים, דרוזים או בני אחת העדות הנוצריות המקיימות בישראל היא בית דין דתי. לכן נדחו תביעות למענק לימודים כאשר לא נפתח הליך בבית דין לפי הדין האישי, וזאת אף על פי שהתנהלו הליכים בבית המשפט לענייני משפחה, שהיו חלק מההסדרה הכוללת של הפירוד בין הצדדים. מצב זה הביא למקרים שבהם המוסד לביטוח הלאומי לא העניק מענק לימודים לבני זוג אשר חיו בנפרד לתקופה של שנתיים לפחות, אף על פי שפתחו בהליך משפטי לפירוק התא המשפחתי (למשל, בהליך להסדרי ראייה, יחסי ממון בין בני זוג או משמורת של הילדים) ופעלו בהליך במשך כל השנתיים, זאת בעוד לעמדת הביטוח הלאומי, מצבם המהותי דומה לאלה שנקטו הליכים בבתי הדין הדתיים. כך למשל, בני זוג אשר נפרדו וטרם הגיעו להסדר של קבע לגבי החזקת הילדים וחלוקת הרכוש ביניהם, וההליך בבית המשפט לענייני משפחה עדיין תלוי ועומד. במצב דברים זה, שבמסגרתו פועלים בני הזוג באופן אקטיבי ,להסדיר את מכלול ההיבטים הנוגעים לפירוק חיי השיתוף אך ההליכים להשתחררות מקשר הנישואין יחלו רק עם .250 '; התשפ"ד, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .147 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 .116 'ס"ח התשע"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 125 הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תחולה .2 )1(1 (א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף74 חוק זה יחול על הורה עצמאי כהגדרתו בסעיף יום- לחוק זה, שהגיש תביעה למענק לימודים החל מיום תחילתו של חוק זה (להלן התחילה) לגבי שנת לימודים שתחל לאחר יום התחילה. .2 )1(1 (א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף74 חוק זה יחול על הורה עצמאי כהגדרתו בסעיף יום- לחוק זה, שהגיש תביעה למענק לימודים החל מיום תחילתו של חוק זה (להלן התחילה) לגבי שנת לימודים שתחל לאחר יום התחילה. תחולה סיום ההסדרה האמורה, ראוי לגישת הביטוח הלאומי לראות אותם באופן זהה למי שפעל להסדרת מכלול היבטים לפירוק חיי השיתוף, לרבות השתחררות מקשר הנישואין בבית דין דתי. לנוכח האמור וכדי לסייע גם למשפחות שפתחו ,בהליך לפירוק חיי השיתוף בבתי המשפט לענייני משפחה לחוק הביטוח הלאומי ולהרחיב את74 מוצע לתקן את סעיף ההגדרה של "הורה עצמאי" כך שתכלול גם נסיבות שבהן מדובר בהורה הנוקט בהליכים משפטיים אחרים המעידים על כוונה לפירוק התא המשפחתי. מוצע לקבוע כי חוק זה יחול על הורה עצמאי 2 סעיף (א) לחוק הביטוח הלאומי74 כהגדרתו בסעיף ) לחוק זה, שהגיש תביעה למענק לימודים1(1 כנוסחו בסעיף החל מיום התחילה של החוק, בעד שנת לימודים שתחל לאחר יום התחילה. לכן, הזכאות לפי התיקון המוצע תחל רק על תביעות חדשות למענק לימודים שהוגשו בעד שנת הלימודים שתחל בתכוף ליום התחילה ואילך. ויובהר בעניין בספטמבר, ולכן1–סעיף זה שתחילת שנת הלימודים היא ב התיקון יחול על מענק לימודים שישולם בעד שנת הלימודים החדשה העוקבת שלאחר פרסום החוק ואילך. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר