חומר רקע
חשון
תש פ"ה, נובמבר2024
:נייר עמדה
'הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס8
) (הרכב האסיפה הבוחרת), התשפ"ד-
2024
הצעת
'תיקון מס8 לחוק הרבנות הראשית
(להלן -
)""הצעת החוק
היא הצע
ת
חוק
ממשלתית
ש ,עברה קריאה ראשונה
ו מונחת על שולחן ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ,לקראת קריאה שנייה ושלישית . ה
צעת החוק
כוללת שני
:סעיפים תיקון סעיף7
ותיקון סעיף8 לחוק הרבנות הראשית. שניהם עוסקים בהרכב האסיפה
הבוחרת את הרבנים
הראשיים ומועצת הרבנות הראשית שמורכבת מ-
70
נציגי ציבור ו-
80
רבנים.
,למעשה שני החלקים
של
הצעת החוק
עוסקת ביי
צוג לנשים באסיפה הבוחרת , ונראה שהיא מבקשת
להגדיל את הייצוג לנשים ב
אסיפה הבוחרת , אך במקביל
פוגעת באפשרות למנות נשים ב
מסגרת קבו
צת הרבנים.
סעיף7 עוסק ב קבוצת80
ה
רבנים הממונים לאסיפה הבוחרת.
בתוך כך ,
פסקה8
עוסקת במינוי10
רבנים
על ידי
הרבנים
הראשיים לישראל (בהתייעצות עם השר לשירותי דת ובאישור הממשלה). עד לשנת2004
הסמכות למנות את10
הרבנים הללו הייתה נתונה לשר לשירותי דת .
התיקון מוצע על רקע
פ
סק דין של בית המשפט העליון –
במסגרת עתירה
שהוגשה על ידי מרכז רקמן לקידום מעמד האישה1 – לפיו יש
למנות ברשימה זו
גם נשות הלכה .
על פי המוצע , במונח
"רב" לעניין רשימה זו יהיה מדובר רק ברבנים שקיבלו הסמכה מטעם הרבנות הראשית, ובכך לא יהיה ניתן לדרוש
מ.הרבנים הראשיים למנות בה נשים
סעיף8 עוסק ב-
70
נציגי הציבור. סך הייצוג המינימלי לנשים באסיפה הבוחרת לפי התיקון המוצע
יעמוד על20%
;
לשם
המחשה, שיעור הנשים באסיפ
ת ה בחירות האחרונות לרבנים הראשיים עמד על11.3%
)(ראו בהרחבה בנספח.
על פי
,המוצע
בכל קטגוריה בקבוצת נציגי הציבור יובטח שיעור מינימלי של נשים . בנוגע לראשי הרשויות המקומיות וראשי
המועצות הדתיות, מוצע כי אם אין מספיק ראשי רשויות שהן נשים, בערים הקטנות שבכל
קטגוריה
ראש הרשות יבחר
.נציגת ציבור שתמונה לאסיפה הבוחרת באישור מועצת הרשות
ניתוח הבעיות שבהצעת החוק:
ב תיקון סעיף7 :
החוק הישראלי מעולם לא הגדיר מיהו
רב,
והתואר "רב" קיים בכל תפוצות ישראל ובכל הדורות, עוד בטרם הוקמה
הרבנות הרשאית לישראל. קהילות רבות בארץ ובתפוצות ממנות רבנים ורבניות, חלקם רבנים שעברו את מבחני הרבנות
הראשית, וחלקם הוסמכו באופן אחר. בקהילות ובמוסדות דתיים לאומיים רבים ניתן למצוא יותר ויותר נשים שמלמדות
.תורה ומייעצות ופוסקות בעניינים הלכתיים
הקביעה
התקדימית
כי רב הוא רק מי שקיבל הסמכה לכך מטעם הרבנות
הראשית מתעלמת מן ההתפתחויות שחלו בעולם התורה הדתי בעשרות השנים האחרונות .
1
בג"ץ7583/22
,
המרכז לקידום מעמד האישה ע"ש רות ועמנואל רקמן באוני נ. הרבנים הראשיים לישראל .
בתיקון סעיף8 :
א.
הבטחת הייצוג לנשים מביאה לגידול של8%
בלבד מהמצ
ב
הקיים, ועומדת על שיעור נמוך מאוד של20%
. לשם
השוואה, בתקנות בחירות לרבני עיר שהשר לשירותי דת חתם עליהן זה עתה, עומדת הבטחת הייצוג לנשים על
40%
.. כמו כן, ישנן הצעות חוק המונחות כעת על שולחן הכנסת שמבטיחות ייצוג בשיעור גבוה יותר2
בחלק מן
הסעיפים השיעור המובטח הוא נמוך במיוחד (ראו בהרחבה
:)בנספח להלן8
נשים מתוך25
ראשי הערים הגדול
ות ;
אישה אחת מתוך14
ראשי המועצות הדתיות בערים הגדולות ואישה אחת מתוך4
ראשי המועצות הדתיות
.במועצות המקומיות הגדולות
ב.
המנגנון המוצע בקטגוריות ראשי הרשויות הגדולות מחליף
ראשי רשויות שהם נבחרי ציבור ב נציגות ממונות
(באישור מועצת העיר), באופן שנוגד את הרציונל של החוק ,זאת במקום לשקול הוספת
נבחרות ציבור
כמו
סגניות
.ראשי רשויות או חברות מועצה ברשויות המקומיות
השינויים המוצעים
להצעת החוק:
א.
אין לשנות את נוסח החוק
באופן שיגביל מינוי של נשים .ככל שהרבנ ות הראשית נמנעת מל מנות נשים
ל אסיפה הבוחרת לפי פסקה8
לסעיף7
חוק ל,
ניתן להעביר את סמכות המי נוי מהרבני
ם
הראשיים לשר
לשירותי דת –
כפי שהתקיים עד שנת2004
.
בחירה שנעשית על ידי מועצת הרבנות הראשית נתפסת
כ פרשנות הלכתית, ואילו קביעה של שר נת פסת כמינוי ביורוקרטי
, כך ש ל
מינוי נשים לפי
תהיה משמעות
ציבורית שונה .
ב.
יש לפעול להגדלת הייצוג לנשים עד לשיעור של40%
, תוך הגדלתו בכל הסעיפים; וכן לשנות את המנגנון
בסעיף ראשי הרשויות וראשי המועצות הדתיות, כך שברשויות שבראשן אין נשים–
ימונו סגניות וחברות
.מועצה במקום
2 ראו
למשל את הצעת החוק של ח"כ מתן כ( הנא/פ5014/25
) שמבטיח
ה
ייצוג של47%
;הצעת החוק של ח ברי ה כ
נסת
מיכל
וולדיגר, אוהד טל, שמחה רוטמן, משה סולומון ו צבי
סוכות (
/פ4973/25
)
שמבטיחה ייצוג של44%
;
הצעת החוק של ח"כ זאב אלקין
(
/פ4869/25
) שמבטיחה ייצוג של44%
;הצעת החוק של ח"כ אלעזר ש
טרן (
/פ4945/25
)
שמב
טיחה ייצוג
של40%
.
נספח –
:השוואה בין הבטחת הייצוג לנשים במצב הקיים לבין הצעת החוק
נציגי הציבור
באסיפה הבוחרת
שיעור הנשים ב אסיפה
הבוחרת ב בחירות
לרב
נים הראשי ים
שהתקיימו לאחרונה
שיעור הנשים באסיפה
הבוחרת לפי ה צעת
החוק
25
ראשי הערים הגדולות
אישה אחת
לפחות8
נשים
6
ראשי המועצות המקומיות הגדולות
אישה אחת
לפחות4
נשים
4
ראשי המועצות האזוריות
הגדולות
2
נשים
לפחות3
נשים
14
ראשי המועצות הדתיות של הערים הגדולות
0
נשים
לפחות אישה אחת
4 ראשי המועצות הדתיות של המועצות המקומיות הגדולות0
נשים
לפחות אישה אחת
2
שרים
אישה אחת
לפחות אישה אחת
5
חברי כנסת
שתי נשים
לפחות2
נשים
10
אנשי ציבור שימנה השר
10
נשים
כולן נשים
)שיעור הנשים בגוף הבוחר (יחד עם קבוצת הרבנים
11.3%
20%