הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2072246
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת ינון אזולאי
דוד אמסלם
מכלוף מיקי זוהר
יואב בן צור
ישראל אייכלר
דן סידה
יצחק וקנין
בצלאל סמוטריץ'
יעקב מרגי
אורי מקלב
יעקב אשר
מנחם אליעזר מוזס
______________________________________________
פ/5713/20
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (הסמכת שר הפנים לחתום על היתר עסקה), התשע"ט–2018
דברי הסבר
איסור ריבית הוא מהאיסורים החמורים בתורה, והוא חל הן על הלווה והן על המלווה. דא עקא, שבמציאות הכלכלית כיום הריבית היא מכשיר פיננסי בסיסי.
כדי לפתור את הבעיה, מקובל להשתמש בהיתר עסקה, על פיו הלווה אינו משלם למלווה ריבית, אלא משתף אותו ברווחים שכספו הניב. היתר העסקה כולל מנגנון על פיו יקבל המלווה בפועל סכום זהה לסכום הריבית שבה הוא מעוניין, אם כי קיימת אפשרות תיאורטית שכתוצאה מהיתר העסקה יפסיד המלווה חלק מכספו. הבנקים כולם חתומים על היתר עסקה ועל פי הפסיקה הוא מחייב מבחינה משפטית. בפסק דינו של בית המשפט המחוזי בתל אביב-יפו (1024/86 בנק המזרחי המאוחד נגד צבי טישלר ואח'), נקבע כי "יש לראות בשטר "העיסקא" על כל תנאיו, חלק מההתקשרות החוזית בין הבנק לחייב והערבים, בהיותו הצעה בדרך של פניה לציבור...".
חלק ניכר מאזרחי המדינה מקיימים משא ומתן ותשלומים הן כנישומים והן כספקים מול השלטון המקומי, אלא שבשונה מאשר בתחום הבנקאות, רשויות רבות אינן חתומות על היתר עסקה. משמעות הדבר מבחינה ההלכתית היא שאדם החייב כסף לרשות מקומית או ספק שהרשות חייבת לו תשלום עובר לדעת מרבית הפוסקים על איסור הלוואה בריבית (שו"ת הר צבי יו"ד קכו, ושו"ת מנחת יצחק ד יח).
הדבר בעייתי משתי בחינות: הראשונה, למידע בדבר קיומו של היתר עסקה חשיבות הן לנישום שומר מצוות המחויב בתשלום הריבית, וכן לספק שומר המצוות המעוניין לקבל את כספו מהרשות בלי חשש הלכתי.
לפיכך, מוצע ששר הפנים שהינו האמון על השלטון המקומי יחתום ויאשר היתר עסקה שיפורסם ברשומות בשם כל הרשויות המקומיות בישראל כדי שהליכי הגביה והתשלומים ברשויות המקומיות יתקיימו ללא חשש מאיסור ריבית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' בחשוון התשע"ט – 15.10.18
תיקון סעיף 195 1. בפקודת העיריות, בסעיף 195, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) השר רשאי לחתום בשם העירייה, על היתר עסקה; לעניין זה, "היתר עסקה" – חוזה שנכרת בין הרשויות ובין צדדים נוספים שעניינם להימנע מאיסור ריבית לפי ההלכה."
תיקון פקודת המועצות המקומיות 2. בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף 34א, אחרי "192," יבוא "195(ג),".