חומר רקע

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] לכבוד חברי ועדת החוקה חוק ומשפט 19 נובמבר, 2024 עמדת לשכת עורכי הדין בישראל לטיוטת הצעת חוק לשכת עורכי הדין )תיקון - דמי חבר(, התשפ"ג – 2023 לשכת עורכי הדין בישראל, מתנגדת נחרצות להצעת החוק חוק לשכת עורכי הדין )תיקון - דמי חבר(, התשפ"ג – 2023 )להלן: "הצעת החוק"(, המבקשת להפקיע את עצמאות לשכת עורכי הדין לקבוע את שיעור דמי החבר ולנהל את תקציבה, ולהעביר סמכות זו לשר המשפטים. כמפורט להלן, לשכת עורכי הדין היא גוף סטטוטורי אשר מעצם תפקידיו וסמכויותיו על פי חוק מהווה – בין היתר – "שומר סף", האמון על שמירת המשטר הדמוקרטי בישראל )תוך שנקבע בחוק כי על הלשכה לפעול להגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל(. עיקור עצמאות הלשכה והכפפתה דה פקטו לדרג הפוליטי, משמעה נטילת היכולות האפקטיביות של הלשכה למלא תפקיד זה. א. מאפייני לשכת עורכי הדין 1. לשכת עורכי הדין הוקמה מכוח חוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א- 1961 )להלן: "החוק"(. לשכת עורכי הדין )להלן גם: "הלשכה"(, היא תאגיד )סעיף 4 לחוק(, ומשהוקמה בחוק הרי היא תאגיד סטטוטורי. מטרתה של הלשכה כפי שהוצגה במפורש בס' 1 לחוק: ״לאגד את עורכי הדין בישראל ותשקוד על רמתו וטהרו של מקצוע עריכת הדין וכן תפעל למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל.״ 2. הלשכה, כתאגיד סטטוטורי, כפופה לכל דיני המשפט המינהלי – בין שהיא מפעילה סמכויות חובה ובין שהיא מפעילה סמכויות רשות. הלשכה היא גוף ציבורי. היא נתונה לביקורתו של מבקר המדינה )סעיף 5 לחוק(. 3. הלשכה היא בעלת מעמד בלעדי בתחום מקצוע עריכת הדין. אדם רשאי לעסוק בעריכת-דין בישראל אך ורק אם הוא חבר בלשכת עורכי הדין )סעיף 23 לחוק(. הרישיון לעסוק בעריכת-דין פירושו רשות לבצע שורה של פעולות, אשר אך ורק עורך-דין רשאי לבצען )סעיף 20 לחוק(. 4. מימון פעולות הלשכה נעשה מתשלומיהם של חברי הלשכה )סעיף 93 )א( לחוק(. כל חברי הלשכה משלים דמי חבר למימונה של לשכת עורכי הדין. ב. רקע היסטורי לחקיקת חוק הלשכה 5. תאגיד סטטוטורי הוא ישות משפטית, אוטונומיה בתחום פעילותו – בדרגה משתנה בין גוף לגוף – אשר פועל מתוקף חוק ויכול להחזיק בסמכויות חקיקתיות, ביצועיות ושיפוטיות. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] 6. ככלל, מטרת תאגידים סטטוטוריים היא להוות אוטונומיה חוקית, מקצועית וביצועית בתחום מסוים אשר לרשויות השלטון אין את הכלים המקצועיים או בתחום שבו יש צורך באוטונומיה מקצועית דוגמת לשכת עורכי הדין או בנק ישראל. 7. עובר לחקיקת החוק וייסוד הלשכה כתאגיד סטטוטורי, היו שני גופים אשר היו אמונים על הסדרת מקצוע עריכת הדין בישראל ועל פעילות כדרג מקצועי בעל השפעה בתחומי המשפט – 'מועצה משפטית' ו'הסתדרות עורכי הדין בישראל'. לגופים אלו ניתנו כבר אז תפקידים וסמכויות בלעדיים שלימים הוקנו ללשכה, ובהם מינוי נציגים בוועדת המינויים של משרד המשפטים, קביעת שכר טרחה ומנגנון פנימי של שיפוט משמעתי. 8. בעת הצגת הצעת החוק, הסביר שר המשפטים דאז, עו״ד פנחס רוזן ז״ל, כי הצורך לחוקק חוק שמאסדר את מעמד מקצוע עריכת הדין נובע מדרישתם של ציבור עורכי הדין, כי עניינם המקצועי יוסדר באופן חקיקתי, תוך הבטחת האוטונומיה לפעילות גורמי המקצוע. וכך התבטא שר המשפטים רוזן ז״ל דאז: ״הממשלה סבורה שהגיע הזמן לתת מידה נוספת של אוטונומיות למקצוע שהוכיח את בגרותו וידע לשמור על רמתו וטוהרו...״1 כבר בעת הליכי חקיקתו, נתפסה הקמת הלשכה כתאגיד סטטוטורי בעל תפקיד בהגנה על שלטון החוק וזכויות הפרט בישראל, אשר נהנה מעצמאות תקציבית, כאבן יסוד בדמוקרטיה הישראלית: ]אני רואה[ ״בהצעת חוק זו ברכה לדמוקרטיה... אני חושב הבאת חוק שכזה היא סימן בגרות לדמוקרטיה.״2 9. אם כן, כפי שהבהירו חברי הכנסת בעת חקיקת החוק, מתן עצמאות נפרדת למקצוע עריכת הדין קשור בעבותות להתפתחות הדמוקרטיה הישראלית, באמצעות גוף שבוחר את נציגיו באופן דמוקרטי, בעל מנגנון אתיקה פנימית, שדואג להכשרת חבריו, עומד לצד אזרחי ישראל ומגן על זכויות הפרט שלהם. ג. תפקידי הלשכה הייחודיים ולפיכך נדרשת אוטונומיה מקצועית ואי-תלות בדרג הפוליטי 10 . כאמור לעיל, בסעיף 1 לחוק נקבע, בין היתר, כי הלשכה תפעל למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל ומוסדותיה. 11 . נוכח תפקידה כשומרת סף, מטבע הדברים, הלשכה ונציגיה מבצעים פעולות ונוקטים בהליכים משפטיים כנגד רשויות שלטוניות העלולים ליצור מתח בסוגיות פוליטיות שונות, כך למשל בעת הגשת ניירות עמדה להצעות חוק, מאבקים לצורך הגנת המקצוע וייצוג אזרחים וגופים שונים מול רשויות המדינה. 1 ר׳ ע׳ 2 לפרטוקול הישיבה השלוש-עשרה של הכנסת הרביעית, מיום 21.12.1950 . 2 ר׳ ע׳ 4 לפרטוקול הישיבה השלוש-עשרה של הכנסת הרביעית, מיום 21.12.1950 . _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] 12 . נוכח האמור לעיל, וזאת לצד התפקידים המקצועיים אותם ממלאת לשכת עורכי הדין הקבועים בחוק הנוגעים לאסדרת המקצוע, נהיר כי יש חשיבות לניתוק לשכת עורכת הדין מגורמים פוליטיים ולאי- הכפפתה למשרד המשפטים או לכל גוף ממשלתי אחר. עצמאותה של לשכת עורכי הדין ואי-תלותה של לשכת עורכי הדין הם נדבך מרכזי המאפשר ללשכת עורכי הדין לבצע את תפקידיה בהתאם לחוק. 13 . מעורבות הלשכה בסוגיות אלו ופעילותה מול דרגי המקצוע והרגולטורים, מבטאים יחסי עבודה תוך שמירה על עצמאות ואוטונומיית הלשכה. 14 . למעלה מן הצורך יצוין, כי תפקידיה של לשכת עורכי הדין, ותפקידם של עורכי הדין במארג שלטון החוק, אינם דומים כלל ובכלל לאופיים של רואי החשבון. ד. הצעת החוק מושא הדיון 15 . ביום 28.10.2024 אושרה בוועדת שרים לחקיקה הצעת החוק שהוצעה על ידי ח״כ חנוך מילבצקי. 16 . הצעת החוק מבקשת לבצע בחוק שלושה תיקונים קריטיים, אשר תוצאתם, הלכה למעשה, הכפפת הלשכה לדרג הפוליטי ושלילת האוטונומיה הפוליטית של הלשכה ההכרחית לשם ביצוע פעולותיה, בדגש עם הפעולות להגנה על שלטון החוק והמשטר הדמוקרטי בישראל. 17 . להלן התיקונים המרכזים הנכללים בהצעת החוק: א. הפקעת סמכותה של לשכת עורכי הדין לקבוע את שיעור דמי החבר והעברת סמכות זו לשר המשפטים; ב. ביטול סמכות הלשכה להטיל סנקציות כנגד עורכי דין שלא משלמים דמי חבר; ג. נטילת עצמאותה של הלשכה לנהל את התקציב. 18 . תכלית הצעת החוק היא אחת: פגיעה ישירה בגוף אשר מעצם תפקידיו וסמכויותיו על פי חוק מוסמך לבקר את פעולות השלטון. עוד יובהר, כי מדובר ב״הסדר ביניים״ עד להעברת הצעת חוק מועצת עורכי הדין, אשר שעברה קריאה טרומית בחודש יולי 2023 , ובמהותה – חיסול מוסד לשכת עורכי הדין כגוף סטטוטורי עצמאי. 19 . תקציב הלשכה מנוהל באחריות, בשקיפות ותוך מנהל תקין, ואין בהצעת החוק כל צורך מקצועי מלבד פגיעה אנושה וסלילת הדרך למיטוט לשכת עורכי הדין. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] ה. דברי ההסבר הלקוניים של הצעת החוק אינם יכולים להצדיק את השינוי הדרסטי שהיא מבקשת לחולל; דברי ההסבר גם אינם נכונים לגופם 20 . הכללים הנוגעים לאופן קביעת שיעור דמי החבר ואופן חלוקת תקציב לשכת עורכי הדין קבועים בחוק. גובה התקציב שבו יכולה לשכת עורכי הדין להשתמש לצורך פעילויות תרבות פנאי גם הוא קבוע בחוק לשכת עורכי הדין. 3 21 . לגבי גובה דמי החבר, שיעור דמי החבר של לשכת עורכי הדין לא עלה בשנים האחרונות, ההפך הוא הנכון: עד שנת 2015 עמדו דמי החבר על סך של 1300 ש״ח, בשנת 2016 הופחתו דמי החבר לסך של 1170 ש״ח, ובשנת 2017 הופחתו דמי החבר לסך של 1112 ש״ח ולא השתנו עד למועד כתיבת שורות אלו. 22 . תקציב לשכת עורכי הדין מחולק בין המוסדות השונים של הלשכה, ובכללם, מוסדות האתיקה, הכשרה ופיקוח על ציבור המתמחים, הכשרה והשתלמויות לציבור עורכי הדין, בהתאם לקריטריונים שקופים ועניינים המאושרים על ידי המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין. נוסף לכך, תקציב הלשכה משמש גם לצורך תשלום שכר לעובדי הלשכה. זאת בניגוד לאגרות המשולמות על ידי נוטריונים או רואי חשבון או מבטחים שמשלמים את אגרות הרישיון למשרד המשפטים או למפקח על הביטוח ולא מקבלים כל תמורה לכך. אדרבא, לעניין רואי החשבון, נוכח הצרכים הייחודים של רואי החשבון, ציבור זה משלם בנוסף לאגרת הרישיון גם דמי חבר ללשכת רואי החשבון, סכומים שאינם פוחתים מדמי החבר שמשלמים חברי לשכת עורכי הדין. 23 . בניגוד לטענות הסרק שהועלו על ידי ח״כ מילביצקי במועד ההצבעה הטרומית, הלשכה מפקחת על התקציב ומקפידה לבצע התייעלות – מדי שנה מבצעים ועדת הכספים וסמנכ״ל הכספים של הלשכה, באישור המועצה הארצית, חלוקה של תקציב הלשכה בהתאם לצרכי החברים, ועורכים בקרה על ניצולו בפועל; כאשר הבקרה מעלה כי תקציב הלשכה לא מנוצל באופן מיטבי, הלשכה מקימה - באמצעות אורגניה - ״ועדת ייעול״. כך למשל, שנה שעברה ) 2023 ( עלה כי תקציבה של מחלקת האתיקה במחוז תל-אביב גבוה מהסטנדרט המקובל במחוזות אחרים, ולפיכך הוקמה ועדה לצורך בחינת ייעול עבודת המחלקה. 24 . תקציב הלשכה שקוף וגלוי והוא מפורסם באתר הלשכה מדי שנה, וכן מוגש לשר המשפטים ונתון לביקורת מבקר המדינה. בהקשר זה יצוין, כי טענות שהועלו במליאת הכנסת בעת הדיון בהצעת החוק ביום 13.11.2024 ובדברי ההסבר של הצעת החוק, כאילו תקציב הלשכה נשמר הרחק מעין הציבור, חסרות יסוד לגופן. 25 . עוד יוער כי, במפורט להלן, שיעור דמי החבר המשולם ללשכת עורכי הדין נמוך ביחס למקובל בעולם. 26 . תקציב הלשכה נותן מענה לכלל צרכי עורכי הדין, מסבסד את צרכי החברים, 4 מסבסד השתלמויות מקצועיות, כנסים מקצועיים )הכנס המרכזי של לשכת עורכי דין לא ממומן מדמי החבר(, מסבסד סיוע 3 בהתאם לסעיף 13 )ז()4(יכולה הלשכה להשקיע עד 5% מתקציבה השנתי. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] משפטי לאזרחים מיעוטי יכולת, מערך ההכשרות וההסמכה, קידום עולם המשפט, וגם פעילויות תרבות ופנאי כמו כל ארגון עובדים. 27 . בדברי ההסבר של הצעת החוק לא הונח כל טעם העשוי להצדיק את העברת סמכות קביעת שיעור דמי החבר מלשכת עורכי הדין לשר המשפטים, ובכך להוביל לפגיעה בעצמאותה התקציבית של הלשכה ולמיטוטה. גם קיום אירועי תרבות ופנאי לחברים על ידי לשכת עורכי הדין, כפי שנעשה בכל איגוד מקצועי אחר במדינת ישראל, אין כל הצדקה שהממשלה תפעל על מנת להלאים את דמי החבר של לשכת עורכי הדין, וזאת בשם טענות לא מבוססות וחסרות כל אחיזה בדין או במציאות. 28 . בהקשר זה מן הראוי להדגיש שני עניינים מרכזיים: א. במובחן מגופים סטטוטוריים רבים, הלשכה אינה מתוקצבת על ידי המדינה; ב. הלשכה היא גוף מבוקר, הכפוף לביקורת מבקר המדינה, וכמו כן תקציבה ודוחותיה הכספיים מפורסמים ושקופים. 29 . עוד יודגש, כי חברי המועצה הארצית וראש הלשכה הם נאמני הציבור וכל מעשיהם בלשכה ובקשר אליה הם קודש לקידום מטרות הלשכה וחבריה. 30 . ודוק: היה ותעלה טענה פרטנית כי ניצול תקציב הלשכה נעשה למטרה שאינה עולה בקנה אחד עם מטרות הלשכה, יוכל כל גורם לפנות בהליך מתאים לבית המשפט על מנת שיכריע בטענה זו. 31 . להלן נתייחס אפוא לטענות המרכזיות שהעלו מנסחי הצעת החוק ואשר לא קיבלו התייחסות במסמך זה לעיל, ונראה כי אין בהן דבר: 32 . טענה חסרת יסוד בדבר ״שיט תענוגות״, הממומן לכאורה מתקציב לשכת עורכי הדין, תוך שנהנים ממנה רק חלק מציבור עורכי הדין – 32.1 . ראשית, מדובר בפעילות שלא מומנה מתקציב הלשכה; 32.1.1 . שנית, מדובר בפעילות שהיתה פתוחה לכל אחד מעורכי הדין בישראל; 32.1.2 . שלישית, אין כל פסול בכך שהלשכה, שבין מטרותיה לשמש כאיגוד מקצועי לחבריה, תפעל לרווחתם. אם הלשכה יכולה לארגן שייט במחיר אטרקטיבי עבור חבריה, אין כל הצדקה לטרוניה כלפיה. נהפוך הוא. 32.2 . טענה חסרת יסוד כאילו נסיעות לכנסים בינ״ל אינן משרתות את מטרות הלשכה וטובת חבריה– 4 רק במלחמת חרבות ברזל הושקעו כספים רבים בקרן סיוע, רכישת מחשבים וניידים ועוד. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] 32.2.1 . לשכת עורכי הדין בישראל, כמו לשכות עו"ד רבות במדינות דמוקרטיות, חברה בארגון IBA ) International Bar Association (, ומטבע הדברים מוזמנת לקחת חלק בפעילויות ארגון זה. 32.2.2 . השתתפות בכנסים של ה- IBA נועדה בעיקר לקידום עורכי הדין הישראליים בארגונים שונים וליוזמות בינ"ל שיקדמו את המשפט בישראל בזירה הבינ"ל. כך למשל, רק השנה נחתם מסמך הבנות בין לשכת עורכי הדין בניו-יורק לבין לשכת עורכי הדין בישראל המאפשרת לעורכי הדין הישראלים להשתלב בוועדות השונות בלשכת עורכי הדין בניו-יורק. מסמך זה הוא פרי העבודה בזירה הבינ"ל הנ"ל. 32.3 . טענה חסרת יסוד לתיקצוב לא שוויוני של מחוזות הלשכה, תוך התעלמות ממספר החברים בכל מחוז – 32.3.1 . הלשכה מתקצבת את המחוזות בהתאם לקריטריונים שקופים ושוויוניים, תוך ביצוע התאמות אחראיות במקום שהדבר נדרש לאור שונות בצרכים; 32.3.2 . המפתח המרכזי במודל התיקצוב למחוזות הוא מספר החברים בכל מחוז. 32.4 . טענות חסרות יסוד כי המודל של לשכת עורכי הדין ואופן אסדרת המקצוע על ידי הלשכה, חריג בהשוואה למדינות אחרות – 32.4.1 . לשכת עורכי דין עצמאית, מנדטורית וסטטוטורית היא סימן מובהק לדמוקרטיות מפותחות ומתקדמות, כך לדוגמה מדינת קליפורניה, דנמרק5 בגרמניה, צרפת, צ׳כיה, איטליה, ספרד, וביפן, זאת לפי נייר עמדה של מכון המחקר של הכנסת, ״מעמדן ותפקידיהן של לשכות עורכי-דין בעולם )סקירה משווה( משנת 2010 )להלן: ״נייר העמדה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת״( ובמדינות נוספות לשכות עורכי הדין היא מנדטוריות ובעלות סמכויות סטטוטוריות.6 מצ״ב נייר עמדה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת כנספח 1. 32.4.2 . יודגש כי את ההשוואה לנעשה בעולם יש לעשות אל מול מדינות דמוקרטיות ומפותחות ולא אל מול כלל המדינות שבהן נוקטים משטרים אחרים; 32.4.3 . יודגש עוד, כי במסגרת השוואה לנעשה בעולם, אין מקום לבודד את מנגנון העצמאות של לשכת עורכי הדין במנותק ממכלול הבלמים והאיזונים שקובעת שיטת המשטר להבטחה מפני ריכוז כוח בלתי מוגבל על ידי גורמי השלטון. 5 במסגרת ועדה ממלכתית שהוקמה לצורך בחינת מעמדה של לשכת עורכי הדין, קבעה הוועדה כי חברות מנדטורית בלשכה עצמאית ״נדרשת ומידתית להבטחת האמון בעורכי הדין.״, ע׳ 7 לנייר העמדה של הכנסת המצורף כנספח 1. 6 https://www.globes.co.il/news/article.aspx?did=1001452485 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] 32.5 . טענות חסרות יסוד כי גובה דמי החבר המשולמים ללשכת עורכי הדין חריג בהשוואה למדינות אחרות – 32.5.1 . לא רק שדמי החבר המשולמים ללשכה אינם חריגים כלפי מעלה, אלא שמדובר בשיעור על הצד הנמוך בהשוואה לדמי החבר המשולמים במדינות אחרות; 32.5.2 . כך למשל דמי החבר בהולנד )ללשכה המקומית והארצית( מסתכמים בסך של כ- 500 ,1 אירו בשנה; בקנדה דמי החבר השנתיים עמדו על 570 דולר קנדי לעורך דין פעיל. 7 33 . לא ניתן לקדם חקיקה על יסוד תשתית עובדתית חסרה וחלקית. ודאי שלא ניתן לקדמה על יסוד תשתית כוזבת ממש. 34 . זה המקום לציין עוד, כי בהצעת החוק אין כל תיאור של אופן הייעול שיביא עמו החוק, אין כל מנגנון או הוראות הסתגלות, אין כלל פירוט של הקריטריונים שעל יסודם מוצע לקבוע את שיעור דמי החבר, אין פירוט של השיקולים שעל יסודם יחושב תקציב הלשכה וכיו"ב חוסרים אשר מובילים לכך שקבלת הצעת החוק תאפשר למעשה לשר המשפטים לקבוע את דמי החבר ואת תקציב הלשכה ללא כל מגבלה או בקרה. 35 . אין בדברי ההסבר כל נימוק מדוע יש להפקיע מלשכת עורכי הדין את הסמכות לקבוע את דמי החבר ולהעביר סמכות זאת לשר המשפטים. 36 . כמו כן, הצעת החוק לא מנמקת ולא מפרטת מדוע יש להטיל תשלום על עורכי דין שבחרו להגביל את חברותם. 37 . לסיכום נקודה זו - דברי ההסבר המינימליים והכוזבים במדינה מתוקנת לא יכולים להוות בסיס לשינוי כה דרסטי בגוף כל כך משמעותי. ו. סיכום 38 . מדובר בהצעת חוק המצויה בלב ליבה של הרפורמה המשפטית, ואשר מטרתה המוצהרת - לשמש צעד ביניים בדרך לחיסול לשכת עורכי הדין. 39 . הכפפת לשכת עורכי הדין לדרג פוליטי יביא בהכרח להחלישה, לפגישה קשה באמון הציבור בעורכי הדין ופגיעה אנושה בעצמאותה לצורך מילוי תפקידיה בהתאם לחוק. 40 . נוכח תפקידיה ופעולותיה הייחודים של לשכת עורכי הדין מכוח החוק, וביתר שאת בתקופה האחרונה בסמוך למועד התכנסות הוועדה לבחירת שופטים, ובדגש על המאבקים כנגד הליכי החקיקה הפוגעניים שנועדו להחליש את מערכת המשפט ואת הדמוקרטיה בישראל, התיקונים שהצעת החוק מבקשת להכניס לחוק ייצרו ניגוד עניינים מצד שר המשפטים, שכן ישנה סבירות גבוהה שלאור התנגדותה של 7 Fees - Membership - Regulations/I - Are/Governance/Bylaws/General - We - https://www.cba.org/Who _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ רח' שופן 1, ירושלים 9219000 , טל. 1-599-500-606 פקס. 02-5610062 1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062 http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected] לשכת עורכי הדין לרפורמה אותה מציע שר המשפטים, ישתמש שר המשפטים בסמכותו עפ"י הצעת החוק לקבוע את דמי החבר, בכדי להביא למיטוט כלכלי של לשכת עורכי הדין. 41 . נוכח כל המפורט לעיל, לשכת עורכי הדין מתנגדת בכל תוקף להצעת החוק, שמטרתה פגיעה אנושה בגוף העומד בחזית המאבק לשמירה על הדמוקרטיה הישראלית, כצעד ביניים בדרך לסגירת לשכת עורכי הדין. בברכה, עמית בכר, עו"ד ראש לשכת עורכי הדין מעמדן ותפקידיהן של לשכות עורכי-דין ב עולם - סקירה משווה- הכנסת מרכז המחקר והמידע כתיבה: נתי פרלמן אישור: הודיה קין, ראש צוות "עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת כ"א בטבת תש"ע 7 בינואר0202 ,הכנסת מרכז המחקר והמידע קריית בן- גוריון, ירושלים95919 :'טל 1 8 9 4 2 8 9 4 5 - 92 :פקס 1 8 9 1 5 9 6 - 92 www.knesset.gov.il/mmm עמוד 0 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע בס"ד מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ דוד רותם ונסקרים בו מעמדן ותפקידיהן של לשכות עורכי- דין במדינות :שונות. המדינות הנסקרות הן אוסטרליה, קליפורניה וניו- ,יורק בארה"ב, בריטניה, דנמרק, הולנד, יפן ניו-זילנד, צ'כיה, קנדה ושבדיה. ההשוואה:מתמקדת בשאלות הבאות א. האם לשכת עורכי- ?הדין היא גוף סטטוטורי ב. האם החברות בלשכת עורכי-הדין מנדטורית, כלומר תנאי לעיסוק בעריכת- ?דין ג. האם הלשכה אחראית להסדרת מקצוע עריכת- ?הדין, או שהיא ממלאת תפקיד ייצוגי בלבד ד. מהן הסמכויות המשמעתיות והעונשיות שבידי לשכת עורכי-הדין? ככלל, ללשכות עורכי- דין שני סוגים נפרדים ושונים של תפקידים. האחד כגוף האחראי להסדרת מקצוע עריכת-הדין, והשני כארגון הייצוגי של הפרופסיה. כך, בישראל, בתפקידי הפיקוח של לשכת עורכי- הדין נכללים הסמכת עורכי- ,דין, פיקוח ושיפוט משמעתי1 ואילו בפעולותיה הייצוגיות נ כללים בין היתר הגנה על ענייניהם המקצועיים של חברי הלשכה וייסוד קרנות ביטוח ופנסיה ומוסדות אחרים של עזרה הדדית .לחברי הלשכה2 בתפקידה כמפקחת הלשכה אמורה לפעול לטובת האינטרס הציבורי הרחב, ואילו בתפקידה כאיגוד מקצועי היא דואגת לאינטרסים של ציבור עורכי-הדין. צי רוף שני התפקידים הללו יחדיו עשוי לעורר חשש של ניגוד אינטרסים בין תפקוד הלשכה כשלוחת הציבור המופקדת על טובת הכלל ובין תפקודה כשלוחתם של עורכי- .הדין הפועלת למען טובתם הם3 חשיבות הרישוי והפיקוח על מקצוע עריכת- ,הדין ברורה מאליה4 ברם השאלה העומדת בבסיסה של סקיר ה זו היא איך ראוי להסדיר את מקצוע עריכת- הדין ולפקח עליו. האם ראוי שהסדרת המקצוע תהיה חיצונית– דהיינו שהרישוי והפיקוח יופקדו בידי רשות ממשלתית כפי שהדבר נעשה בשאר המקצועות החופשיים בישראל, כגון רפואה וראיית- ,חשבון5 ואף בעריכת- דין טרם חקיקת חוק לשכת עורכי-ה דין? או שמא עדיף מודל ההסדרה העצמית והעצמאית של המקצוע– דהיינו שעורכי- הדין עצמם מסדירים את מקצועם ומפקחים עליו, באמצעות לשכת עורכי- הדין, כפי שהונהג בישראל מאז חקיקת ?החוק6 1 סעיף0 לחוק לשכת עורכי-הדין, התשכ"א- 0910 (להלן: החוק), "תפקידי הלשכה". יש לציין כי לאחרונה תוקן הסעיף כך שנכלל בו גם מתן סעד משפטי למעוטי אמצעים שאינם זכאים לכך מהמדינה לפי חוק. זאת במקום פסקה דומה שהיתה קיימת בסעיף1 .לחוק. התיקון טרם נכנס לתוקף 2 סעיף1 לחוק– .""פעולות הלשכה שברשות 3 בעניין זה ראו: עלי זלצברגר, "קשר המשפטנים הישראלי: על לשכת עורכי- ,"הדין בישראל ובעלי בריתה0220 ,משפטים 10 (0 ,) 31 – 91 :(להלן זלצברגר ); שחר אלדר, "הזכות לסוס בלי מושכות: על הקשר בין הזכות לייצוג על-ידי עורך- דין לבין מעמדה המונופוליסטי של לשכת עורכי- ,"הדין בישראל קר יית המשפט ,ו', תשס"ו330 – 319 :(להלן אלדר.) 4 הדבר נובע מכשלי שוק ומבעיית נציג הקיימים בהתקשרות שבין עורך-דין ללקוחו. בשל פערי הידע והמידע בין עורך- הדין ללקוחו, אין הלקוח יכול לדעת את טיב השירות שהוא מקבל מעורך- דינו לאשורו, ואם הוא אכן פועל לטובתו בנאמנות ו במסירות (כלשון סעיף43 לחוק לשכת עורכי-הדין, תשכ"א- 0910 :). יש גם חשש החצנת נזקים על צדדים שלישיים. ראו זלצברגר ', עמ11 ;אלדר ', עמ342-340 . 5 :בעניין זה ראו זלצברגר ,; מרכז המחקר והמידע של הכנסת חברות באיגוד מקצועי ותשלום דמי חבר ,, כתיבה: רוזי אטיס 01 ביוני0222 ,, באתר האינטרנט של הכנסתhttp://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m02089.pdf :, כניסה3 בינואר0202 . 6 בדבר חוקתיותו של החוק והתאמתו לחוק- יסוד: חופש העיסוק, ראו: בג"צ0113320 ,חיים שטנגר - עו"ד נ' יו"ר הכנסת 'ואח(, פ"ד נח0 ) 721 [26.11.03] . ראוי לציין כי פ"ד קלר, (להלן בהערת שוליים7 ) לא הוזכר בעניין שטנגר:. ראו גםS. Levine, “Time to Move to a Voluntary Bar” 1990 Wis. L. Rev. 213 ; B.A. Smith, “The Limits of עמוד 0 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע מהסדרה עצמית של מקצוע עריכת-הדין בידי לשכת עורכי-הדין נובעת בדרך כלל חברות מנדטורית בלשכה. בלשכה הפועלת גם כאיגוד מקצועי חברות מנדטורית עשויה לעורר בעיה של חיוב כלל עורכי- או כי אינם מסכימים3הדין להיות חברים בהתאגדות שייתכן כי אינם חפצים להיות חברים בה ו לפעולות הננקטות על-ידיה בשם כלל חברי הלשכה. כך, למשל, בעניין קלר7 אסר בית-המשפט העליו ן של ארה"ב על לשכת עורכי- הדין המנדטורית של קליפורניה להשתמש בדמי החבר שהיא גובה לכל מטרה פוליטית או רעיונית, מכיוון שהחופש מהתאגדות של חברי הלשכה מאפשר את השימוש בדמי החבר .שלהם אך ורק למטרות פיקוח והסדרת המקצוע, ולא למטרות אחרות אף כי מבחינה מעשית שאלת תפ קידי הלשכה והחברות המנדטורית בה כרוכה בשאלות מהותיות בדבר החמרתם או הקלתם של תנאי הכניסה למקצוע עריכת- הדין, המגבלות על העוסקים בו וייחודו של ,המקצוע8 ,יש להדגיש כי מן הבחינה העיונית אלה שאלות שונות ונפרדות משאלת תפקידי הלשכה .החורגות ממסגרת מסמך זה מה מסמך עולה כי במרבית המדינות שנסקרו לשכ ת עורכי-ה דין היא גוף סטטוטורי שהחברות ב ו מנדטורית. אשר למידת עצמאותה של לשכת עורכי- הדין בהסדרת ה .מקצוע קיימת שונות בין המדינות ברובן הגדול של המדינות ההסדרה העצמית של המקצוע על- ,ידי הלשכה אינה מלאה ו יש בה או פיקוח4השתתפות ו מ טעם המ משל ה ברמות שונות, למשל באמצעות מינוי חברים חיצוניים לגופי .הלשכה .בסיום המסמך תוצג טבלה מסכמת של עיקרי הממצאים 5. אוסטרליה מקצוע עריכת-הדין מוסדר באוסטרליה על- ידי שש המדינות ושתי הטריטוריות המרכיבות את הפדרציה האוסטרלית. המקצוע מחולק לשני תת- ,מקצועות Barristers – אשר תפקידם העיקרי הופעה בבתי- משפט, ו- Solicitors – העוסקים בשאר ענפי המשפט. למרות זאת אפשר לשרטט בקווים כלליים את אופן הסדרת מקצוע עריכת- .הדין באוסטרליה בעבר נהגה באוסטרליה הסדרה עצמית של מקצוע עריכת- הדין, אך מאז שנת0993 חל שינוי הדרגתי בהסדר ת המקצוע. כיום לשכות עורכי- הדין הן חלק ממסגרת של הסדרה משותפת של המקצוע, דהיינו המתחלקת בין לשכות עורכי-הדין, רשויות ממשלתיות ובתי-המשפט. הלשכות נוטלות חלק בהליכי הכניסה למקצוע, ואף משתתפות בעניינים משמעתיים מסוימים, אך עבירות אתיות חמורות נדונות בבתי-המשפ ,ט. האיזון במסגרות ההסדרה המשותפות האלה שונה ממדינה למדינה אך המגמה הכללית Compulsory Professionalism: How the Unified Bar Harms the Legal Profession” (1994) 22 Fla. St. U.L. Rev. 35 , המוזכרים בפ"ד שטנגר. 7 Keller v. State Bar of California, 496 U.S. 1 (1990). ראו גם דוח מבקר המדינה על לשכת עורכי- ,הדין בישראל 3399 ', ירושלים התשנ"ט, עמ07, שלפיו לאור אופיים השונה של תפקידי החובה של הלשכה ופעולותיה כאיגוד מקצועי ראוי להפריד את סל השירותים שהלשכה מעניקה לחבריה לשירותי חובה ושירותי רשות, ובגין שירותי הרשות לגבות דמי ,חבר וולונטריים. אתר האינטרנט של משרד מבקר המדינה http://www.mevaker.gov.il/serve/showHtml.asp?bookid=201&id=133&contentid=4292&parentcid=4279&fro sw=1024&hw=698 mpage=27&direction=1&bctype=1&startpage=0& :, כניסה3 בינואר0202 . 8 :בעניין זה ראו אלדר ?; נטע זיו, "מי הזיז את הגלימה שלי– על השגת גבול מקצוע עריכת- ,"הדין0222, מחקרי משפט 03 (0 ) 319 – 329 ; Neta Ziv, "Regulation of Israeli Lawyers: From Professional Autonomy to Multi-Institutional Regulation" (2009) 77 Fordham L. Rev., 1763 ; Benjamin Hoorn Barton, "Why Do We Regulate Lawyers?: An Economic Analysis of the Justifications for Entry and Conduct Regulation" (2001) 33, Ariz. St. L.J., 429 . עמוד 1 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע היא של העברת סמכויות מהלשכות לרשויות ממשלתיות. 9 יש גם מגמה כללית של יצירת אחידות פדרלית ואימוץ חקיקה לדוגמה, שיזמה ה- Law Council of Australia . בתחילת שנת0229 הוסכם ב- Council of Australian Governments על הוספת הסדרת מקצוע עריכת-הדין לסדר- היום של היוזמה הפדרלית ליצירת אחידות כלכלית לאומית. בשנת0202 צפויות הצעות חקיקה פדרליות בעקבות צעד .זה10 להלן סקירת הסדרת המקצוע במדינת ניו-סאות- .וויילס מדינת ניו-סאות- וויילס הליכי הכניסה למקצוע ערי כת-הדין מנוהלים על-ידי ה- Legal Profession Admission Board ( LPAB ), שהוא רשות ממשלתית, אך גם הלשכות– ה- Law Society of New South Wales של ה- Solicitors, וה- New South Wales Bar Association של ה- Barristers – .משתתפות בהליכים אלה לאחר שמועמד מתקבל ל- Supreme Court of New South Wales בהליך המנוהל על-ידי ה- LPAB , הוא נדרש לקבל גם רשיון מאחת הלשכות האמורות. הלשכות הן גופים סטטוטוריים . הן ממלאות גם תפקידים ייצוגיים, ומשמשות איגוד מקצועי של חברי המקצוע, אך החברות בהן איננה מנדטורית. 11 נ המקצועית האתיקה כללי על קבעים- עם התייעצות לאחר הלשכות ידי ה- Legal Services Commissioner, העומד בראש ה- Office of Legal Services Commissioner ( OLSC), שהוא רשות סטטוטורית עצמאית המטפלת גם בהליכים משמעתיים. תלונות על עורכי- דין מופנות ל- OLSC, וחלקן מועברות על- ידיו לטיפול הלשכות. הלשכות מוסמכות להטיל סנקציות מסוימות בעצמן, וכן להעביר תלונות לדיון במחלקת השירותים המשפטיים של בית- ,המשפט המינהלי ה- Administrative Decisions Tribunal. החלטות הלשכה נתונות לערעור בפני ה- OLSC . מקרים ח מורים יותר מופנים על-ידי ה- OLSC ישירות אל בית- .המשפט המינהלי12 הסמכויות העונשיות שבידי ועדות האתיקה של לשכת עורכי-הדין של ה- Solicitors : 13 א. ( אזהרהcaution ;) ב. ( נזיפהreprimand ;) ג. ( פיצויcompensation ) עד02,222 ;דולר ד. .הגבלות על העיסוק 9 אתר האינטרנט של משרד היועץ המשפטי של מדינתNew South Wales , http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/olsc/ll_olsc.nsf/pages/lra_background :, כניסה3 בינואר0202 . 10 אתר האינטרנט של ה- Law Council of Australia , http://www.lawcouncil.asn.au/programs/national_profession/coag.cfm :, כניסה3 בינואר0202 . 11 ,אתר האינטרנט של משרד היועץ המשפטי של אוסטרליה ultativ http://www.ag.gov.au/www/agd/rwpattach.nsf/VAP/(966BB47E522E848021A38A20280E2386)~Cons e_Group_Paper_Background_Information.pdf/$file/Consultative_Group_Paper_Background_Information.p df :, כניסה3 בינואר0202 . 12 אתר האינטרנט של ה- Office of the Legal Services Commission , http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/olsc/ll_olsc.nsf/pages/OLSC_disciplinary :, כניסה3 בינואר0202 . 13 אתר האינטרנט של ה- Law Society of New South Wales , http://www.lawsociety.com.au/idc/groups/public/documents/internetcostguidebook/026150.pdf :, כניסה3 בינואר0202 ; Legal Profession Act 2004 No 112, Sec. 540 . עמוד 3 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע 2. ארצות-הברית מקצוע עריכת-הדין .בארה"ב מוסדר ברמה המדינתית, ולא ברמה הפדרלית ב- 62 ממדינותיה של ארה"ב, וכן ב- District of Columbia, נוהגת חברות מנדטורית בלשכת עורכי-הדין . לשכות אלה מכונותUnified Bars , אוIntegrated Bars . 14 קיים גם ארגון גג וולונטרי של לשכות עורכי- הדין בארה"ב, ה- American Bar Association , שהוקם בשנת0272 בניו- .יורק15 להלן סקירת ההסדרים במדינת קליפורניה– שבה החברות בלשכת עורכי-הדין היא מנדטורית, ובמדינת ניו- יורק– שבה .החברות היא וולונטרית קליפורניה לשכת עורכי-הדין של קליפורניה היא לשכת עורכי- הדין הגדולה ביותר בארה"ב. ביוני0229 היו חברים בה יותר מ- 002,222 עורכי-דין, כ- 74% מהם פעילים. הלשכה הוקמה כגוף סטטוטורי בשנת0907 . קליפורניה היא אחת מהמדינות הראשונות של ארה"ב שהנהיגה חברות מנדטורית בלשכת עורכי- .הדין הלשכה היא תאגיד ציבורי המהווה חלק מהרשות השופטת, ומשמשת זרוע של בית-המש פט העליון של קליפורניה. כל חברי הלשכה נחשביםofficers of the court . הסדרת המקצוע היא הסדרה עצמית , אך לא באופן מלא ; שישה מ- 01 חברי מועצת המנהלים של הלשכה אינם עורכי-דין, ומתמנים על- ידי המושל והרשות המחוקקת של מדינת קליפורניה. הליכים משמעתיים נגד עורכי-דין מ תקיימים בבית- המשפט של הלשכה, ה- State Bar Court , אך מאז שנת0929 משרתים בבית- המשפט שופטים מקצועיים המתמנים על-ידי בית-המשפט העליון של קליפורניה, הרשות המחוקקת שלה והמושל. לבית- המשפט גם ערכאת ערעור, אשר שופטיה מתמנים על-ידי בית- המשפט העליון של קליפורניה. יש גם זכות ערעור לבית- .המשפט העליון של קליפורניה16 כלומר, מרכיב מרכזי של הסדרת המקצוע– השיפוט המשמעתי– נתון בידי שופטים מקצועיים, אשר אינם מתמנים על- .ידי הלשכה הפונקציה הייצוגית של הלשכה ,איננה מנדטורית .וממומנת בנפרד מדמי החברות המנדטוריים 17 הסמכויות העונשי ות של בית- :המשפט18 א. ( נזיפהreproval ;) פרטית או ציבורית ב. הטלת קנס כספי עד42,222 ( דולר4,222 ;)דולר על כל הפרה ג. ;הטלת תנאים, כגון הכשרה משפטית נוספת ד. ( סילוקremove ;) זמני ה. המלצה לבית- ( המשפט העליון להשעותsuspend ;) עד שלוש שנים ו. המלצה לבית- המשפט העליון לשלול רשיון ( disbar .) 14 אתר האינטרנט של ה- American Bar Association , http://www.abanet.org/barserv/stlobar.html :, כניסה3 בינואר 0202 . 15 ,שםhttp://www.abanet.org/about/history.html :, כניסה3 בינואר0202 . 16 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין של קליפורניהhttp://www.calbar.ca.gov/calbar/pdfs/whowhat1.pdf :, כניסה 3 בינואר0202 . 17 ראו עניין קלר, לעיל ה"ש7 : Keller v. State Bar of California, 496 U.S. 1 (1990) . 18 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ;הדין של קליפורניה, שםThe State Bar Act, Sec. 6077, 6078, 6086.13, 6092.5 , http://calbar.ca.gov/state/calbar/calbar_generic.jsp?sCategoryPath=/Home/Attorney%20Resources/Rules%20 %26%20Regulations/The%20State%20Bar%20Act :, כניסה3 בינואר0202 . עמוד 4 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע ניו-יורק לשכת עורכי-הדין של ניו- יורק הוקמה בשנת0277 . היא איננה גוף סטטוטורי , והחברות בה וולונטרית . לשכת עורכי-הדין של ניו- .יורק היא הלשכה הוולונטרית הגדולה והוותיקה בארה"ב19 היא ממלאת פונקציה ייצוגית בלבד, ומשמשת איגוד מקצועי של עורכי-הדין, ואיל ו הסדרת המקצוע היא הסדרה חיצונית ונתונה בידי בית-המשפט לערעורים של מדינת ניו-יורק. תחת חסותו של בית- משפט זה פועל ה- New York State Board of Legal Examiners ( BOLE), המנהל את בחינות ההסמכה לעריכת- דין (המכונות בכל זאתBar Examinations ), חמשת החברים בוועד מנהל זה הם עורכי- ,דין פעילים הממונים על-ידי בית- .המשפט לערעורים20 .כללי האתיקה המקצועית נקבעים בחקיקה מדינתית21 הליכים משמעתיים מנוהלים על-ידי ה- Discipline and Grievance Committees , אשר גם הן ממונות על-ידי בית-המשפט לערעורים. בוועדות מכהנים עורכי-דין ו חברים שאינם עורכי- דין. הוועדות מכריעות במקרים קלים בעצמן– במתן אזהרות ונזיפות, והחלטותיהן נשארות חסויות. מקרים חמורים יותר מופנים לבתי- .משפט22 6. בריטניה מקצוע עריכת-הדין בבריטניה מחולק למספר תת- מקצועות, העיקריים שבהם הםBarristers – אשר תפקידם העיקרי הופעה ב בתי-משפט, ו- Solicitors – העוסקים בשאר ענפי המשפט. בריטניה נמצאת בעיצומה של רפורמה כללית של המקצוע המשפטי, שבמסגרתה נחקק ה- Legal Services Act 2007 , אשר סיום יישומו צפוי רק בסוף שנת0202 . 23 המניע לרפורמה היה דוח של ה- Office of Fair Trading משנת0220, אשר הומל.ץ בו להגביר את התחרותיות24 בעקבות דוח זה מונה בשנת0223 סר דייוויד .קלמנטי לערוך בדיקה מקיפה של המסגרות הרגולטוריות של השירותים המשפטיים במדינה25 בדוח של קלמנטי נבחנו שלושה מודלים אפשריים להסדרת המקצוע: הסדרה על- ידי רשות ממשלתית בלבד ( Model A ), הסדרה עצמית( עם פיקוח ממשלתיModel B ), ומודל דומה, של הסדרה עצמית עם פיקוח ממשלתי, ובו דרישה נוספת, שההסדרה העצמית תופרד מהפונקציות הייצוגיות של הלשכות המקצועיות 19 אתר האינטרנט של לשכת עורכי-הדין של ניו- ,יורק http://www.nysba.org/AM/Template.cfm?Section=About_NYSBA&TEMPLATE=/CM/ContentDisplay.cfm& CONTENTID=25677 :, כניסה3 בינואר0202 . 20 אתר האינטרנט של ה- BOLE , http://www.nybarexam.org/ :, כניסה3 בינואר0202 . 21 New York State Rules of Professional Conduct , באתר האינטרנט http://www.nysba.org/Content/NavigationMenu/ForAttorneys/ProfessionalStandardsforAttorneys/NYRulesof ProfessionalConduct4109.pdf :, כניסה3 בינואר0202 . 22 אתר האינטרנט של לשכת עורכי-הדין של ניו- ,יורק http://www.nysba.org/AM/Template.cfm?Section=Public_Resources&TEMPLATE=/CM/ContentDisplay.cfm &CONTENTID=20488 :, כניסה3 בינואר0202 . 23 אתר האינטרנט של משר ,ד המשפטים של בריטניה- services - http://www.justice.gov.uk/publications/docs/legal 2009.pdf - february - update - reform :, כניסה3 בינואר0202 . 24 אתר האינטר נט של ה- Office of Fair Trading , http://www.oft.gov.uk/shared_oft/reports/professional_bodies/oft328.pdf :, כניסה3 בינואר0202 . 25 Review of the Regulatory Framework for Legal Services in England and Wales" ", באתר האינטרנט - review.org.uk/content/report/report - services - http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.legal chap.pdf :, כניסה3 בינואר0202 . עמוד 1 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע ( Model B+ .) 26 המודל האחרון, היינו הסדרה עצמית של המקצוע ב פיקוח ממשלתי ובנפרד מן האיגוד המקצועי המייצג את ענ ייניהם של עורכי- .הדין, הוא המודל שאומץ במסגרת ההסדרה העצמית המופרדת מן הייצוג הוקם בשנת0221 ה- Bar Standards Board ( BSB ,) להסדרת מקצוע ה- Barristers - כגוף נפרד מה- Bar Council ,המייצג אותם27 ובשנת0227 הוקמה ה- Solicitors Regulation Authority ( SRA ,) להסדרת מקצוע ה- Solicitors – כגוף נפרד מה- Law Society .המייצג אותם28 הפיקוח הממשלתי על הגופים הללו מתקיים על- ידי ה- Legal Services Board, שהוא גוף רגולטורי מרכזי שהוקם מכוח החוק האמור, האחרא י לכל ענפי המקצועות המשפטיים ומוסדות הרישוי והמשמעת שלהם, וכן על- ידי נציבות תלונות עצמאית במסגרת ה- Office for Legal Complaints . 29 במועצת שני הגופים המפקחים מכהנים גם חברים שאינם עורכי-דין, שבעה מ- 01 ב- SRA ושבעה מ- 04 ב- BSB, והיו"ר אינו עורך-דין. החברות בלשכו ת היא מנדטורית. 30 עם זאת, דמי החבר המנדטוריים משמשים רק למטרות שה- Legal Services Board 31 .מאשר, ושאר הפעילות ממומנת באופן וולונטרי הסמכויות העונשיות של בתי-הדין המשמעתיים של ה- Bar Standards Board : 32 א. ( שלילת רשיוןdisbarred ;) ב. ( השעיהsuspended ;) ג. קנס עד04,222 ל;ירות שטרלינג ד. ;השבת שכר הטרחה או ויתור עליו ה. ;חיוב בהמשך הכשרה מקצועית ו. חיוב בעמידה במבחן התנהגות ואתיקה מקצועית כתנאי לאי- ;שלילת הרשיון ז. ;חיוב בהתנצלות רשמית בכתב למתלונן ח. ( נזיפהreprimanded ;) 26 'שם, עמ04 .ואילך 27 אתר האינטרנט של ה- Bar Standards Board , http://www.barstandardsboard.org.uk :, כניסה3 בינואר0202 . 28 אתר האינטרנט של ה- Solicitors Regulation Authority , http://www.sra.org.uk/solicitors/solicitors.page :, כניסה3 בינואר0202 . 29 ראו ה"ש01 ,אתר האינטרנט של משרד המשפטים של בריטניה- http://www.justice.gov.uk/publications/docs/legal 2009.pdf - february - update - reform - services :, כניסה3 בינואר0202. החוק גם מתיר פרקטיקות משותפות של עורכי- דין ושל בעלי מקצועות אחרים והשקעות חיצוניות במשרדי עורכי- .דין 30 ,ראוי לציין כי יש שירותים משפטיים שאינם שמורים לחברי הלשכות, וכל אדם רשאי לתת אותם, כגון ייעוץ משפטי כתיבת צוואות והערכת תביעות וניהולן. ראו ה"ש04 , Review of the Regulatory Framework for Legal Services in d and Wales, Englan ', עמ90 - 91 . 31 The Legal Services Act 2007 (c.29) Sec. 51;; אתר האינטרנט של ה- Bar Council , ertificateFeefortheSelfEmployedBar http://www.barcouncil.org.uk/about/2010PractisingC , :כניסה3 בינואר 0202 . 32 סעיף09 (0 ) לנספחK לקוד ההתנהגות של ה- Bar Standards Board ,, באתר האינטרנט - http://www.barstandardsboard.org.uk/standardsandguidance/codeofconduct/section2 thedisciplinarytribunalregulations2009 - annexestothecode/annexek :, כניסה3 בינואר0202 . עמוד 7 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע ט. .קבלת ייעוץ בדבר התנהגות עתידית הסמכויות העונשיות של בתי-הדין המשמ עתיים של ה- Solicitors Regulation Authority : 33 א. ( שלילת רשיוןstriking off the roll ;) ב. ( השעיהsuspension ;) לתקופה בלתי מוגבלת או לזמן קצוב ג. קנס עד4,222 .לירות שטרלינג 8. דנמרק לשכת עורכי- הדין של דנמרק הוקמה בשנת0909. פעילותה מוסדרת ב- Administration of Justice Act . הלשכה היא גוף סטטוטורי. 34 מאז שנת0227 "כל אדם בדנמרק רשאי לשאת בתואר "יועץ משפטי וכדומה, ואף להופיע בערכאות נמוכות, אך החברות בלשכה מנדטורית עבור החפצים לשאת בתואר Advokat (פרקליט). ככלל, הסדרת המקצוע היא הסדרה עצמית, 35 והלשכה אחראית לרישוי, לאתיקה מקצועי ת ולמשמעת. עם זאת, שלושה מ- 00 חברי בית-הדין המשמעתי הם שופטים המתמנים על- ידי נשיא בית-המשפט העליון ומשמשים יו"ר וסגני היו"ר, ועוד תשעה חברים אינם עורכי-דין ומתמנים על- .ידי משרד המשפטים36 נוסף על האמור הלשכה עוסקת גם בייצוג המקצוע ופעילה בניסוח הצעות חוק ובה.שתתפות בוועדות חקיקה37 מעמדה העצמאי של לשכת עורכי- הדין בדנמרק אף התעצם במסגרת רפורמה משנת2994 , לאחר שמשרד המשפטים מינה בשנת0221 ועדה מלכותית לבדיקת הרגולציה העתידית של עורכי- ,דין שתפקידה לבדוק את הנושא לעומקו. במסגרת היוזמה האירופית להגביר את התחרות בשוק המשפטי הוטל על הוועדה לבחון את החברות המנדטורית בלשכת עורכי- הדין, שנטען כי היא מכשול לתחרות ,ראויה, ולהציע דרכים אפשריות לביטולה. הוועדה בחנה חמישה מודלים שונים להסדרת המקצוע .מהפיכת הלשכה לגוף וולונטרי ועד פיצולה לכמה לשכות מתחרות הוועדה המלכותית הדגישה במסקנותיה את החשיבות המכרעת של הבטחת לשכה עצמאית אשר לה סמכות הסדרתית ומשמעתית מלאה, וציינה כי החברות המנדטורית נדרשת ומידתית להבטחת האמון בעורכי- הדין. הוועדה דחתה את הטענה כי ביטול דרישת החברות או צמצומה יועילו לתחרות. עם זאת קבעה הוועדה כי הטלת חובת חברו ת של עורכי- הדין בלשכה מחייבת את הגבלת התחומים שבהם הלשכה רשאית לעסוק בתפקידה כגוף ייצוגי. הוועדה הסתמכה גם על המלצות מועצת אירופה בדבר חופש העיסוק במקצוע עריכת- .הדין38 הוועדה קבעה במסקנותיה כי יש להשאיר את הסמכויות של הסדרת מקצוע עריכת-הדין בדנמרק בידי לשכת עורכי-הדין, וגם את סמכותה כמייצגת את עורכי- ,הדין .אך סייגה זאת בכך שסמכות זו לא תנוצל לייצוג בעניינים כלכליים, פוליטיים או שיווקיים 33 סעיף37 ל- Solicitors Act 1974 (c. 47) ,באתר הא ינטרנט http://www.opsi.gov.uk/RevisedStatutes/Acts/ukpga/1974/cukpga_19740047_en_6 , :כניסה3 בינואר0202 . 34 Administration of Justice Act, Sec. 143 . 35 לשכת עורכי-ה" ,דין של דנמרק"The Danish bar and Law Society ', עמ3 ,, באתר האינטרנט blic/DWSDownload.aspx?File=%2fFiles%2fFiler%2fAdvokatsamfundet% http://www.advocom.dk/Admin/Pu 2fRegler%2fDanish_Bar_and_Law_Society_2009.pdf , :כניסה4 בינואר0202 . 36 'שם, עמ9. 37 'שם, עמ2. 38 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין של דנמרקhttp://www.advocom.dk/Default.aspx?ID=12022 :, כניסה4 בינואר0202. ההמלצות אינן מתייחסות במפורש לשאלת החברות המנדטורית או הוולונטרית בלשכת עורכי- .הדין עמוד 2 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע המלצות הוועדה עוגנו בחקיקה בשנת0222 , יחד עם שינויים נוספים, שנועדו לחזק את הלשכה בתפקידה כמפקחת על מקצוע עריכת-הדין, וככזא ת בלבד, ולא כאיגוד או לובי מקצועי. כך, בתפקיד זה הלשכה אינה דואגת לאינטרסים הכלכליים של חבריה, אינה עוסקת בתנאי העסקתם של עובדים בחברות עורכי- ,דין, נמנעת מפעילויות רווחיות מכל סוג ואינה מציעה תוכניות לימודים, תוכניות פנסיה או ביטוח הנחות קבוצתיות וכדומה. כ ,ל אלה הם מחוץ לטווח הפעולות הנדרשות לקיום לשכה עצמאית ומתאימים ליוזמות פרטיות במסגרות וולונטריות. במסגרת הרפורמה הונהגו בין היתר בדיקות רנדומליות יזומות של כלל עורכי- הדין, כדי לוודא את עמידתם בכללי האתיקה המקצועית. השאיפה היא להגיע בבדיקות אלה ל- 02% מכלל עורכי- .הדין בכל שנה39 1. הולנד לשכת עורכי- הדין של הולנד היא גוף,סטטוטורי והחברות בה מנדטורית. 40 הלשכה הוקמה מכוח ה- Act on Advocates 1952 . אין יחסי הייררכיה בין הלשכה הארצית לבין הלשכות האזוריות– 09 ,במספר .שהן אוטונומיות41 הלשכה עוסקת הן בהסדרת המקצוע והן ביי צוגו . עם זאת.ההסדרה העצמית של המקצוע איננה מלאה כך, בוועדת ההתמחות חמישה חברים, שלושה מהם, ובהם יו"ר הוועדה, מתמנים על- ידי שר .המשפטים42 כמו כן, היו"ר והסגנים של בתי-הדין המשמעתיים הם שופטים הממונים על- ידי שר .המשפטים43 הסמכויות העונשיות של בתי-הדין המשמעת:יים של הלשכה44 א. התראה ( simple warning ;) ב. ( גינויcensure ;) ג. ( השעיהsuspension ;) לתקופה מקסימלית של שנה ד. ( שלילת רשיוןstriking off the roll .) 39 לשכת עורכי- " ,הדין של דנמרק"The Danish bar and Law Society ', עמ5 ,, באתר האינטרנט http://www.advocom.dk/Admin/Public/DWSDownload.aspx?File=%2fFiles%2fFiler%2fAdvokatsamfunde ar_and_Law_Society_2009.pdf t%2fRegler%2fDanish_B , :כניסה4 בינואר0202 . יצוין כי לא נמצא מידע זמין באנגלית על הסמכויות העונשיות של בית-הדין המשמעתי של הלשכה. 40 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין של הולנדhttp://www.advocatenorde.nl/english/organisation/profile.asp , :כניסה4 בינואר0202 . 41 Act on Advocates, Sec. 3 . 42 שם, סעיף9d . 43 שם, סעיף46b . 44 Act on Advocates, Sec. 3 , סעיף32 (0 .) עמוד 9 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע 1. יפן עורכי לשכת- בשנת הוקמה יפן של הארצית הדין0939 מוסדרת ופעילותה , ב- Practicing Attorney Law . 45 הלשכה היא גוף סטטוטורי והחברות בה מנדטורית. 46 הלשכה עוסקת הן בהסדרה עצמית של מקצוע עריכת- הדין והן בייצוגו. 47 חברי ועדות המשמעת של הלשכה מתמנים על-ידי יו"ר הלשכה, ומלבד עורכי-דין מכהנים בהן גם שופטים, תובעים ואנש.י אקדמיה48 :הסמכויות המשמעתיות של ועדות הפעולה המשמעתית של הלשכה49 א. ( נזיפהreprimand ;) ב. ( השעיהsuspension ;) עד שנתיים ג. ( שלילת רשיוןdisbarment ;) לשלוש שנים ד. ( שלילת הסמכהloss of status .) 7. ניו-זילנד לשכת עורכי-הדין של ניו- זילנד– The New Zealand law Society – הוק מה בשנת0219 כגוף סטטוטורי . החקיקה העדכנית שמסדירה את המקצוע היא ה- Lawyers and Conveyancers Act 2006 . הלשכה עוסקת הן בהסדרה עצמית של מקצוע עריכת- הדין והן בייצוגו . אף שהלשכה מפקחת על כלל עורכי- הדין, הןSoliciters והןBarristers ,חברות מלאה בה איננה מנדטורית,, כלומר הפונקציות הייצוגיות של הלשכה ניתנות באופן וולונטרי. ל- Barristers יש איגוד מקצועי וולונטרי נפרד- The New Zealand Bar Association, שהיו"ר שלו חבר במועצת ה- Law Society . 50 ההסדרה העצמית של המקצוע על- .ידי הלשכה איננה מלאה על מבחנים והסמכה מופקדת ה- New Zealand Council of Legal Education. במועצה זו מכהנים שני שופטים של בית- המשפט העליון הממונים על-ידי נשיא בית-המשפט העליון, שופט מחוזי הממונה על- ידי השופט המחוזי הראשי, חמישה חברים הממונים על-ידי הלשכה, הדיקנים של חמש אוניברסיטאות, שני חברים הממונים על-ידי מועצת הסטודנטים למשפטים, חבר נוסף שאיננו עורך-דין וממונה על- ידי שר המשפטים ועוד חבר אחד .שהמועצה רשאית למנות בעצמה51 45 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין הארצית של יפןhttp://www.nichibenren.or.jp/en/about/index.html :, כניסה4 בינואר0202 . 46 Practicing Attorney Law, Article 72, באתר האינטרנט http://www.nichibenren.or.jp/en/about/pdf/practicing_attorney_law.pdf :, כניסה4 בינואר0202 . 47 שם, סעיף34 . 48 שם, סעיף11-0 . 49 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין הארצית של יפן //www.nichibenren.or.jp/en/about/attorney_system.html http: :, כניסה4 בינואר0202 ; Practicing Attorney Law, Article 57 . 50 אתר האינטרנט של לשכת עורכי-הדין של ניו- ,זילנדorg.nz/about_the_nz_law_society http://www.lawsociety. , :כניסה4 בינואר0202 . 51 Lawyers and Conveyancers Act 2006, Sec. 282, באתר האינטרנט http://www.legislation.govt.nz/act/public/2006/0001/latest/whole.html?search=qs_act_Lawyers+and+Conveya ncers_resel#DLM367338 :, כניסה4 בינואר0202 . עמוד 02 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע הלשכה אחראית למשמעת עורכי-הדין. תלונות על עורכי-דין מופנות ל- Lawyers Complaint Service . תלונה שנמצאת מבוססת מופנית לוועדת התקינות, ה- Standards Committee . :הסמכויות המשמעתיות של הוועדה52 א. ( גינויcensure ( ) או נזיפהreprimand ;) ב. ;חיוב בהתנצלות ג. חיוב בפיצויים, עד04,222 ;דולר ד. ;הפחתה, ויתור או השבה של שכר הטרחה ה. חיוב בתיקון טעויות או מחדלים על חשבון עורך- ;הדין ו. קנס עד04,222 .דולר במקרים חמורים הוועדה מפנה את התלונה ל- Lawyers and Conveyancers Disciplinary Tribunal . בגוף זה משמשים הן עורכי-דין המתמנים על-ידי הלשכה והן חברים שאינם עורכי- דין, ובהם היו"ר וסגן היו"ר, שאינם מתמנים על- .ידיה53 הסמכויות העונשיות של בית- הדין המשמעתי הן כל הסמכויות שבידי ה- Standards Committee :, ונוסף עליהן54 א. ( שלילת רשיוןstriking off the roll ;) ב. ( השעיהsuspension ) עד11 ;חודשים ג. .חיוב בהכשרה מקצועית 4. צ'כיה לשכת עורכי-הדין של צ'כיה הוקמה עם חקיקת ה- Act on the Legal Profession בשנת0991 , כשלוש שנים לאחר פירוק צ'כוסלובקיה וכינון הרפובליק ה הצ'כית. הלשכה היא גוף,סטטוטורי והחברות בה מנדטורית. 55 הסדרת המקצוע היא הסדרה עצמית . הלשכה עוסקת הן בהסדרת המקצוע והן בייצוגו. 56 :הסמכויות העונשיות של ועדות המשמעת של הלשכה57 א. ( נזיפהadmonition ;) ב. ( נזיפה פומביתpublic admonition ;) 52 אתר האינטרנט של לשכת עורכי-הדין של ניו- ,זילנד http://www.lawsociety.org.nz/__data/assets/pdf_file/0012/3531/ComplaintGuide0709web.pdf ', בעמ4 :, כניסה4 בינואר0202 . 53 'שם, עמ1. 54 אתר האינטרנט של משרד המשפטים של ניו- ,זילנד- and - http://www.justice.govt.nz/tribunals/lawyers tribunal - the - tribunal/about - disciplinary - conveyancers :, כניסה4 בינואר0202 . 55 , 4 , Sec. 2 Act on the Legal Profession , באתר האינטרנטhttp://www.cak.cz/scripts/detail.php?id=1993, כניסה: 4 בינואר0202 . 56 שם, סעיף32 . 57 שם, סעיף10 (1 .) עמוד 00 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע ג. קנס עד פי- 022 מהשכר החודשי ה;מינימלי ד. ( השעיהtemporary ban ;) בין שישה חודשים לשלוש שנים ה. ( שלילת רשיוןstriking off the register .) 9. קנדה מקצוע עריכת-הדין בקנדה מוסדר על- .ידי הפרובינציות והטריטוריות המרכיבות את הפדרציה הקנדית החברות באחת מ- 03 ה- Law Societies ,שבקנדה58 שהן גופים סטטוטוריים המפקחים על מקצוע עריכת- הדין, היא מנדטורית . לעומת זאת, ייצוג ענייני הפרופסיה בקנדה נעשה על- ,ידי גוף נפרד שהחברות בו וולונטרית , ה- Canadian Bar Association שהוקם בשנת0291 . 59 הארגון גם ניסח קוד התנהגות מקצועית, שעד כה אומץ בכמה מהפרובינציות, במטרה לייצור אחידו ת בדיני האתיקה .המקצועית60 לשכת עורכי-הדין הגדולה והוותיקה של קנדה היא לשכת עורכי- הדין של אונטריו, אשר נוסדה בשנת 0797 . 61 באונטריו מקצוע עריכת- הדין מוסדר במודל של הסדרה עצמית עם ייצוג ציבורי. 62 הלשכה מנוהלת על- ידי מועצת מנהלים בת42 ( חבריםbenchers), ששמונה מ הם אינם עורכי-דין וממונים על- ידי .הממשלה63 בוועדות השימוע של הלשכה מכהן לפחות חבר אחד שאינו עורך- .דין64 ללשכה יש גם סמכות רחבה לבקר את ההתנהלות המקצועית של עורכי- דין, לבדוק את חשבונותיהם ולחקור את התנהגותם המקצועית. לשם כך נציג הלשכה רשאי להיכנס למשרדיהם של עורכי- ,דין בשעות העבודה הרגילות .לדרוש גילוי מסמכים הקשורים לנושאי הבדיקה, לרבות תיקי לקוחות, ולבדוק מערכות ונהלים65 עורכי- הדין חייבים לספק את האינפורמציה ואת המסמכים הנדרשים, גם אם הם חסויים, ואלה קבילים .בהליכים משמעתיים66 נציג ועדת השימוע אף רשאי להוציא מ.סמכים ומחשבים לשם העתקה67 :הסמכויות העונשיות של ועדות השימוע של הלשכה68 א. ( שלילת רשיוןrevoking ;) ב. ( השעיית רשיוןsuspending ;) ג. קנס עד02,222 ;דולר 58 בקנדה יש עשר פרובינציות ושלוש טריטוריות, אך בקוויבק יש שתי לשכות– אחת ל עורכי-דין ואחת לנוטריונים, על- פי המסורת הצרפתית. אתר האינטרנט של ארגון הגג של ה- Law Societies של קנדה, ה- Federation of Law Societies of Canada , ies.asp http://www.flsc.ca/en/lawSocieties/lawSociet :, כניסה4 בינואר0202 . 59 אתר האינטרנט של ה- Canadian bar Association , http://www.cba.org/CBA/about/main/default.aspx :, כניסה4 בינואר0202 . 60 אתר האינטרנט של ה- Canadian bar Association , http://www.cba.org/CBA/activities/code :, כניסה4 בינואר0202 . 61 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ( הדין של אונטריוUpper Canada ,) a/about/a/history http://www.lsuc.on.c :, כניסה 4 בינואר0202 . 62 ,שםhttp://www.lsuc.on.ca/regulation :, כניסה4 בינואר0202 . 63 Law Society Act, R.S.O. 1990, Chapter L.8, Sec. 23(1) האינטרנט באתר , laws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_90l08_e.htm#BK46 - http://www.e :, כניסה4 בינואר0202 . 64 שם, סעיף39.00 (0 .) 65 שם, סעי פים30 ; 39.0 ; 39.1 . 66 שם, סעיף39.2 . 67 שם, סעיף39.9 . 68 שם, סעיפים14 , 33 . עמוד 00 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע ד. ;חיוב לקבל טיפול או ייעוץ ה. ;חיוב בהכשרה מקצועית ו. ;מגבלות על העיסוק המשפטי ז. חיובים שונים בהקשר של חשבונות נאמנות;, כגון חיוב בחתימה נוספת ח. ;השבת שכר טרחה ט. ( נזיפהreprimand ;) י. .כל צו אחר 59 . שבדיה לשכת עורכי- הדין של שבדיה הוקמה בשנת0227 , אך קיבלה מעמד חוקי רק עם חקיקת ה- Swedish Code of Judicial Procedure בשנת0932 . למרות מעמדה הסטטוטורי של ,הלשכה החברות בה איננה מנדטורית , מפני שכל אדם רשאי לתת שירותים משפטיים, ובכללם ייצוג בבתי- המשפט, ללא צורך בהסמכה. יתירה מזאת, כל אדם רשאי להשתמש בתואר עורך- ( דיןLawyer ), אף ללא תואר במשפטים או השכלה פורמלית כלשהי. עם זאת, רק חברי הלשכה רשאים לשאת את התואר ( פרקליטAdvocate). למרות החופש במתן ייצוג משפטי, ברוב המקרים נשכרים שירותיהם של עורכי- דין שהם חברי הלשכה, ובתיקים פליליים ייצוג שלא על- .ידי חבר הלשכה נדיר ביותר69 הלשכה עוסקת הן בהסדרת המקצוע והן בייצוגו. 70 למרות ההסדרה העצמית של המקצוע, רק שמונה מ- 00 ח ברי ועדת המשמעת, ובהם היו"ר וסגנו, מתמנים על- ידי הלשכה. הממשלה ממנה את שלושת .החברים הנוספים71 :הסמכויות העונשיות של ועדת המשמעת של הלשכה א. ( הערהreminder ;) ב. התראה ( warning ;) ג. התראה משולבת בקנס בין0222 ל- 42,222 ;כתרים ד. ( שלילת רשיוןdisbarment .) 69 אתר האינטרנט של לשכת עורכי- ,הדין של שבדיה vokatsamfundet.se/Documents/Advokatsamfundet_eng/From%20Scandinavian%20Studies% http://www.ad 20of%20Law.pdf ', עמ0 :, כניסה4 בינואר0202 . 70 ,שם http://www.advokatsamfundet.se/Documents/Advokatsamfundet_eng/Swedish%20Bar%20Association%20 a%20presentation.DOC :, כניסה4 בינואר0202 . 71 ,שם http://www.advokatsamfundet.se/Documents/Advokatsamfundet_eng/From%20Scandinavian%20Studies% 20of%20Law.pdf ', עמ0 :, כניסה4 בינואר0202 . עמוד 01 מתוך 01 הכנסת מרכז המחקר והמידע החלטות ועדות המש מעת אינן ניתנות לערעור, פרט למקרה של שלילה– ואז הערעור הוא לבית- המשפט .העליון 55 . טבלה מסכמת מעמד לשכות עורכי-דין בעולם ותפקידיהן לשכה סטטוטורית חברות מנדטורית הסדרת המקצוע ייצוג המקצוע אוסטרליה כן לא הסדרה משותפת כן ארה"ב קליפורניה כן כן הסדרה עצמית לא מ לאה ממומן בנפרד באופן וולונטרי ארה"ב ניו-יורק לא לא הסדרה חיצונית כן בריטניה כן כן הסדרה עצמית עם פיקוח ממשלתי כן באמצעות גוף נפרד דנמרק כן לנושאי תואר Advokat הסדרה עצמית לא מלאה בעניינים מקצועיים בלבד הולנד כן כן הסדרה עצמית לא מלאה כן יפן כן כן הס דרה עצמית כן ניו-זילנד כן לא הסדרה עצמית לא מלאה וולונטרי צ'כיה כן כן הסדרה עצמית כן קנדה )(אונטריו כן כן הסדרה עצמית עם ייצוג ציבורי נפרד וולונטרי שבדיה כן לנושאי תואר Advokat הסדרה עצמית עם ייצוג ציבורי כן