חומר רקע
27
אוקטובר2024
כ"ה תשרי תשפ"ה
לכבוד ,
שר המשפטים, יו"ר ועדת השרים לענייני חקיקה
חברי ועדת השרים לענייני חקיקה
,שלום רב
:הנדון הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון– דמי חבר), התשפ"ג-
2023
אנו מתנגדים להצעת החוק שבנדון, שתעלה ביום שני
הקרוב לדיון בוועדת השרים
.לענייני חקיקה, וסבורים שמן הראוי לדחות אותה
ההקשר שבו יש להבינה הוא רחב
יותר. זהו ניסיון להעצים את כוחה של הממשלה
באמצעות
החלשת גורם מקצועי
עצמאי המאזן ומבקר את כוחה, באופן שפוגע באיזונים והבלמים בדמוקרטיה
.הישראלית
.להלן, בקצרה, חוות דעתנו
1.
הצעת החוק שבנדון נועדה
להפקיע מלשכת עורכי הדין
את סמכותה להטיל
דמי חבר על עורכי דין ולהעבירה
לשר המשפטים
. בעוד שהיום סמכות
זו נתונה
בידי המועצה הארצית של הלשכה בהתייעצות עם שר המשפטים. לפי המוצע ,
זה יהיה שר המשפטים
ש
יעשה זאת,
בהתייעצות עם יושב ראש לשכת עורכי
.הדין
2.
,כלומר
שר המשפטים , בכפוף רק לצורך להתייעץ עם יושב ראש הלשכה, יוכל
.לקבוע בעצמו את שיעור דמי החבר ,אכן שיקול דעתו של שר המשפטים עלול
,להיות מבחינה מעשית כמעט בלתי מוגבל גם בשל ההצעה להסיר מגבלות
הקבועות היום בחוק על שיעור דמי החבר (בהקשר זה, דברי ההסבר להצעת
החוק מציינים כי ״מוצע להסיר את ההגבלות על שיעור דמי החבר כדי להותיר
.)לשר המשפטים שיקול דעת מוגבר בעניין זה״
3.
המשמעות של המהלך הזה
יה א פגיעה אנושה בעצמאות התקציבית של לשכת
עורכי הדין. מדובר בניסיון להכפיף את לשכת עורכי הדין למרותו של שר
המשפטים, על ידי האיום המשתמע לעשות שימוש בסמכות השר כדי להחליט
לצמצם את דמי החבר באופן שלא יאפשר את המשך פעילותה התקינה של
הלשכה ואף ל
הביא ל .מיטוטה הכלכלי המוחלט
4.
בהצעת החוק לא נעשה כל ניסיון מידתי להטיל פיקוח או לפתור בדרך אחרת
בעיה שנטענת, בדברי ההסבר,
בדבר "חוסר שקיפות". ההפך הוא הנכון: נעשה
כאן
מהלך קיצוני של הפקעה מוחלטת של הסמכות ו של ביטול של עצמאות
לשכת עורכי הדין בתחום זה
.והפיכתה, הלכה למעשה, לגוף הכפוף לממשלה
5.
פגיעה זו בעצמאות לשכת עורכי הדין חמורה במיוחד על רקע התפקיד רב
החשיבות של עצמאות מקצוע עריכת הדין במערכת המשפט לשם שמירה על
שלטון החוק , ובפרט חשיבות מעמד המקצוע בהגנה על העקרונות החוקתיים
ו על זכויות האדם בישראל. משום כך גם בעייתית ההשוואה השגויה של דברי
.ההסבר להצעת החוק לאסדרת מקצועות אחרים, כגון ראיית חשבון
6.
הצעת החוק סותרת מושכלות יסוד בדבר החשיבות בעצמאות (או שליטה
עצמית) של מקצוע עריכת הדין, שהוכרה במסמכים בינלאומיים כגון העקרונות
הבסיסיים לתפקידם של עורכי דין שניסח האו"ם בשנת1990
,
1
או אמות
.המידה לעצמאות המקצוע המשפטי של הלשכה הבינלאומית של עורכי הדין2
אדרבה , מועצת לשכות עורכי הדין האירופית חוותה דעתה כי הסמכות לקבוע
את דמי החבר צריכה להיות שמורה ללשכות עורכי הדין, והבהירה כי קביעה
בחוק של דמי החבר סותרת שני עקרונות יסוד של המקצוע המשפטי–
עצמאות
.ורגולציה עצמית3
ואכן, מתן סמכות בחוק לשר לקבוע את דמי החבר היא
.חריגה ברמה ההשוואתית
7.
הניסיון של הצעת החוק לפגוע בעצמאות לשכת עורכי הדין מזכירה את
האזהרה של הדווחית המיוחדת של האו"ם לעצמאות שיפוטית. בדוח שפרסמה
לפני חודשים אחדים, הזהירה מפני התקפות על עצמאות שיפוטית ברחבי
.העולם במסגרת זו היא הזהירה מפני מדינות שבהן ממשלות מנסות להשתלט
על לשכות עורכי הדין
או לפגוע בעצמאות
ן . היא הזכירה שלשכות עורכי דין
,זוכות לעצמאות כדי להבטיח את איכותו ועצמאותו של מקצוע עריכת הדין
באופן שמאפשר לעורכי הדין להגן ע ל זכויות הלקוחות שלהם. הממשלות שהיא
,הזכירה, כגון רוסיה או בלרוס, אשר מתקיפות את לשכות עורכי הדין בשטחן
הן ממשלותיהן של מדינות אוטוריטריות או
מדינות
,החוות נסיגה דמוקרטית
.שאסור למדינת ישראל להידמות להן
8.
,למעשה הצעת החוק היא ,חלק ממהלך כולל רחב יותר נגד לשכת עורכי הדין
הגלום בהצעת חוק מועצת עורכי הדין בישראל, התשפ"ג–
2022
, שכבר קיבלה
בשנת2023
את אישורה של ועדת שרים לחקיקה. באותה הצעת חוק דובר על
מהלך מרחיק לכת, של הפקעה מוחלטת של סמכויות לשכת עורכי הדין לאסדר
את מקצוע עריכת הדין, ולהפקידן במקום זאת בידיה של מועצה חדשה שתהיה
1
Basic Principles on the Role of Lawyers (Eighth United Nations Congress on the Prevention
of Crime and the Treatment of Offenders (1990)
2
IBA Standards for the Independence of the Legal Profession (Adopted 1990)
3
https://www.ccbe.eu/fileadmin/speciality_distribution/public/documents/PECO/PECO_Lett
ers/EN_PECO_20170202_Ukraine-Bar-membership-fees-02022017.pdf
בשליטת הממשלה .
הצעת החוק הנוכחית היא במוצהר חלק מ
ה מהלך
ה רחב
.הזה
9.
המהלך נגד לשכת עורכי הדין, הגלום ב הצעת החוק הנוכחית ובהצעת החוק
הקודמת , נראה
כ ניסיון
"להעניש" את הצד שזכה בבחירות
האחרונות בלשכת
עורכי הדין , ולאותת, כי הלשכה תפורק אם ההנהגה החדשה של הלשכה לא
תשתף פעולה עם הממשלה. בכך גם יש התערבות לא ראויה של הממשלה
.בבחירות הלשכה יש להזכיר כי לשכת עורכי הדין היא שבוחרת שני נציגים
ול ועדה לבחירת שופטים, ומובן שהנסיון "לשלוט" בלשכת עורכי הדין הוא
למעשה נסיון עקיף
לשלוט בו
ו .עדה לבחירת שופטים
10
.
קיצוניות ,המהלך הכולל נגד לשכת עורכי הדין מראה שאין כאן ניסיון אמיתי
להסדיר את מקצוע עריכת הדין , אלא
נסיון השתלטות
על גורם מקצועי המאזן
ומבקר את כוח הממשלה
. לאמיתו של דבר מדובר בחלק מ המהלך של הממשלה
שכונה על ידה "הרפורמה המשפטית", שתכליתו ו לפג ע בעבודת מערכת המשפט
(שמגולם בהצעות החוק שהקואליציה קידמה בכנסת בשנת2023
בניסיון
)להחליש את הביקורת השיפוטית ולהשתלט על הוועדה לבחירת שופטים . זהו
מהלך שמבטא
שאיפה של הקואליציה להחליש כל גורם
ה מבזר ובולם את כוחה
הרב של הממשלה , באופן הפוגע .באיזונים והבלמים בדמוקרטיה הישראלית
11
.
אימוץ ההצעה יהיה רק עוד אינדיקציה
לכך ש ,הממשלה חוזרת, בזמן מלחמה
.)"להמשך חקיקת ההפיכה המשטרית ("הרפורמה המשפטית
,בכבוד רב
ד"ר גיא לוריא
ד"ר עמיר פוקס
עו"ד דפני בנבניסטי