הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 באוקטובר22 1261 י"ג בחשוון התשע"ט עמוד 66 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ט2 'הצעת חוק התרבות והאמנות (תיקון מס הצעות חוק הצ621 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו66 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ט2 'הצעת חוק התרבות והאמנות (תיקון מס א12 הוספת סעיף .1 : יבוא12 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏2002-בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג "הפחתה או שלילה של תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה א.12 - בסעיף זה (א) ב(א) לחוק יסודות התקציב, 3 גוף כהגדרתו בסעיף- ""גוף תרבות תרבות, בסעיף תקציב - הנתמך במסגרת תחום פעולה משרד התרבות והספורט; ועדת התמיכות שמינה השר בהתאם לנוהל - ""ועדת התמיכות א(ו) לחוק יסודות התקציב;3 כמשמעותו בסעיף ;2‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב פעילות שהיא במהותה אחת מאלה:- ""פעילות שאינה נתמכת שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית )1( ;ודמוקרטית הסתה לגזענות, לאלימות ולטרור; )2( תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של מדינת אויב )3( ;או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל ציון יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל; )4( מעשה של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל )5( ;המדינה או סמל המדינה - (להלן1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה כללי ב הסדר 3 חוק יסודות התקציב), קובע בסעיף לעניין הפחתת תקציב או תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה. מוצע לקבוע בחוק התרבות והאמנות, החוק), הסדר ייחודי לעניין הפחתה - (להלן2003-התשס"ג או שלילה של תמיכה הניתנת מתקציב משרד התרבות תרבות, לגופי תרבות אשר - והספורט, בתחום פעולה ביצעו פעילות הנוגדת את עקרונות המדינה. במסגרת זו מוצע להעביר את האחריות לעניין הפחתת התמיכות כאמור משר האוצר לשר התרבות והספורט. א 12 הסעיף המוצע מוסיף לחוק העיקרי את סעיף 1 סעיף שעניינו "הפחתה או שלילה של תמיכה בשל פעילות נגד עקרונות המדינה". לסעיף קטן (א) מוצע להגדיר את הגופים - "להגדרה "גוף תרבות שהוראות הסעיף המוצע יחולו עליהם כ"גופי תרבות". על פי ההגדרה המוצעת, הסעיף יחול על גוף מתוקצב וגוף לחוק יסודות התקציב וכן על 21 נתמך כהגדרתם בסעיף א לחוק האמור, אם הם 3 מוסד ציבור הנתמך לפי סעיף תרבות בסעיף תקציב - נתמכים במסגרת תחום פעולה משרד התרבות והספורט. יובהר כי בתחום פעולה זה נכללים גם גופי תרבות המקבלים תמיכה בתחום הקולנוע, , בתחום המוזאונים, 1999-לפי חוק הקולנוע, התשנ"ט , ובתחום הספריות 1983-לפי חוק המוזאונים התשמ"ג .1975-הציבוריות לפי חוק הספריות הציבוריות, התשל"ה מוצע להגדיר מהי - "להגדרה "פעילות שאינה נתמכת הפעילות שבשלה תינתן סמכות לשר התרבות והספורט א המוצע, להפחית או לשלול 12 השר), לפי סעיף- (להלן תמיכה. על פי המוצע סמכות זו תינתן לגבי פעילות שהיא ) שלילת קיומה של מדינת ישראל 1( :במהותה אחת מאלה ) הסתה לגזענות, לאלימות 2( ;כמדינה יהודית ודמוקרטית ) תמיכה במאבק מזוין או במעשה טרור, של 3( ;ולטרור ) ציון 4( ;מדינת אויב או של ארגון טרור, נגד מדינת ישראל ) מעשה 5( ;יום העצמאות או יום הקמת המדינה כיום אבל של השחתה או ביזוי פיזי הפוגע בכבוד דגל המדינה או סמל המדינה. יצוין כי ההגדרה המוצעת קובעת עילות זהות לעילות ) לחוק יסודות 5( ) עד1()ב(ב3 להפחתת תמיכות לפי סעיף התקציב. .304 '; התשס"ד, עמ64 ס"ח התשס"ג, ע'מ 1 .60 'ס"ח התשמ"ה עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 67 הצעות חוק הצ621 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו צוות שחבריו הם עובד משרד התרבות והספורט - ""צוות מקצועי שימנה השר והוא יהיה היושב ראש, עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר ונציג היועץ המשפטי לממשלה. ראה השר כי גוף תרבות ביצע פעילות שהיא במהותה (ב) פעילות שאינה נתמכת וקיבל בעדה תמיכה במסגרת תחום פעולה - תרבות בסעיף תקציב משרד התרבות והספורט (בסעיף זה- תמיכה), רשאי הוא להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי הגוף את סכום התמיכה בעד אותה פעילות, כולו או חלקו. ראה השר כי הפעילות שאינה נתמכת שביצע גוף תרבות, (ג) כאמור בסעיף קטן (ב), מהווה חלק משמעותי ומהותי מכלל פעילותו באותה שנה שניתנת בשלה תמיכה, רשאי הוא להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי הגוף את סכום התמיכה בעד כלל פעילותו באותה שנה, כולו או חלקו. השר יקבל החלטה על הפחתה כאמור בסעיף קטן (ב), רק (ד) לאחר שהובאו לפניו כל אלה ולאחר ששמע את טענותיו של גוף התרבות לעניין זה: חוות דעת של היועץ המשפטי למשרד התרבות )1( ;)והספורט בדבר התקיימות האמור בסעיף קטן (ב עמדת המועצה בדבר התקיימות האמור בסעיף )2( קטן (ב) ובדבר השלכות ההפחתה על הגוף, על גורמים אחרים הקשורים בו ועל הציבור; עמדת ועדת התמיכות בין השאר בעניינים המנויים )3( ) וכן לגבי סכום התמיכה שהיה משולם, אלמלא2( בפסקה ההפחתה, בעד הפעילות שאינה נתמכת, והמלצתה בדבר סכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין. צוות שחבריו הם עובד משרד התרבות והספורט- ""צוות מקצועי שימנה השר והוא יהיה היושב ראש, עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר ונציג היועץ המשפטי לממשלה. ראה השר כי גוף תרבות ביצע פעילות שהיא במהותה (ב) פעילות שאינה נתמכת וקיבל בעדה תמיכה במסגרת תחום פעולה - תרבות בסעיף תקציב משרד התרבות והספורט (בסעיף זה- תמיכה), רשאי הוא להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי הגוף את סכום התמיכה בעד אותה פעילות, כולו או חלקו. ראה השר כי הפעילות שאינה נתמכת שביצע גוף תרבות, (ג) כאמור בסעיף קטן (ב), מהווה חלק משמעותי ומהותי מכלל פעילותו באותה שנה שניתנת בשלה תמיכה, רשאי הוא להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי הגוף את סכום התמיכה בעד כלל פעילותו באותה שנה, כולו או חלקו. השר יקבל החלטה על הפחתה כאמור בסעיף קטן (ב), רק (ד) לאחר שהובאו לפניו כל אלה ולאחר ששמע את טענותיו של גוף התרבות לעניין זה: חוות דעת של היועץ המשפטי למשרד התרבות )1( ;)והספורט בדבר התקיימות האמור בסעיף קטן (ב עמדת המועצה בדבר התקיימות האמור בסעיף )2( קטן (ב) ובדבר השלכות ההפחתה על הגוף, על גורמים אחרים הקשורים בו ועל הציבור; עמדת ועדת התמיכות בין השאר בעניינים המנויים )3( ) וכן לגבי סכום התמיכה שהיה משולם, אלמלא2( בפסקה ההפחתה, בעד הפעילות שאינה נתמכת, והמלצתה בדבר סכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין. לסעיף קטן (ב) מוצע להסמיך את השר להפחית מסכומי התמיכה תרבות מתקציב משרדו - הניתנים בתחום פעולה תמיכה) לגוף תרבות כהגדרתו המוצעת בסעיף- (להלן גוף תרבות) שביצע פעילות שאינה נתמכת - קטן (א) (להלן כהגדרתה המוצעת בסעיף הקטן האמור. על פי המוצע, אם מצא השר כי גוף תרבות ביצע פעילות שהיא במהותה פעילות שאינה נתמכת, וקיבל בעדה תמיכה, יהיה השר רשאי להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי אותו גוף תרבות את סכום התמיכה בעד אותה פעילות. יובהר כי בהתאם לסמכות ההפחתה רשאי השר להפחית את כל סכום התמיכה בעד אותה פעילות או חלק ממנו. עוד יובהר כי הסמכות נתונה רק לגבי פעילות שכבר בוצעה בפועל ואשר ניתנה בשלה תמיכה. לסעיף קטן (ג) במקרה שבו הפעילות שאינה נתמכת, שביצע גוף תרבות, מהווה חלק משמעותי ומהותי מכלל פעילותו תרבות בתקציב - הנתמכת באותה שנה מתחום פעולה משרד התרבות והספורט, מוצע להסמיך את השר להפחית מסכומי התמיכה שלהם זכאי אותו גוף תרבות, את סכום התמיכה בעד כלל פעילותו הנתמכת של הגוף באותה שנה. יובהר כי בהתאם לסמכות ההפחתה כאמור רשאי השר להפחית כל סכום עד כדי שלילה מוחלטת של סכום התמיכה המגיע לאותו גוף תרבות בשל פעילויותיו הנתמכות באותה שנה. עוד יובהר כי סמכות השלילה ייחודית להסדר המוצע ואינה נתונה כיום לשר האוצר לפי ב לחוק יסודות התקציב. 3 סעיף לסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) סעיף קטן (ד) המוצע קובע את ההליך לקבלת החלטה בידי השר לעניין הפחתת תמיכה לפי סעיף קטן (ב) ואת השיקולים הנשקלים במסגרת הליך זה. סעיף קטן (ה) קובע עניינם אלה ביחס לקבלת החלטת הפחתת תמיכה לפי סעיף קטן (ג). על פי המוצע, השר יקבל החלטות כאמור לאחר ששמע את טענותיו של גוף התרבות הנוגע בדבר ולאחר שהובאו לפניו לעניין זה חוות דעת היועץ המשפטי למשרד התרבות והספורט, עמדת המועצה הישראלית ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ621 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו68 השר יקבל החלטה על הפחתה כאמור בסעיף קטן (ג), רק (ה) לאחר שהובאו לפניו כל אלה ולאחר ששמע את טענותיו של גוף התרבות לעניין זה: חוות דעת של היועץ המשפטי למשרד התרבות )1( ;)והספורט בדבר התקיימות האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג עמדת המועצה בדבר התקיימות האמור בסעיפים )2( קטנים (ב) ו–(ג) ובדבר השלכות ההפחתה על הגוף, על גורמים אחרים הקשורים בו ועל הציבור; עמדות ועדת התמיכות והצוות המקצועי בין השאר )3( ) וכן לגבי סכום התמיכה שהיה2( בעניינים המנויים בפסקה משולם, אלמלא ההפחתה, בעד הפעילות שאינה נתמכת וכן בעד כלל פעילות הגוף באותה שנה, והמלצותיהם בדבר סכום ההפחתה הראוי בהתחשב בכלל נסיבות העניין. לשם מתן חוות דעת, עמדה או המלצה לפי סעיפים (ו) ) רשאים הגורמים המנויים 3( ) עד1()) ו–(ה3( ) עד1()קטנים (ד באותם סעיפים קטנים, לדרוש מגוף תרבות מידע הנוגע לפעילות שבעניינה נבחנת ההפחתה ובכלל זה לעניין תוכנה. השר לא יחל בהליך לפי סעיף זה אם חלפו שנתיים מהמועד (ז) שבו בוצעה הפעילות שבשלה נדרש ההליך כאמור." תיקון חוק יסודות התקציב .2 :ב, בסופו יבוא3 , בסעיף3‏1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה א(א) לחוק התרבות 12 "(ה) הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי גוף תרבות כהגדרתו בסעיף ."2002-והאמנות, התשס"ג תחולה .3 ,א(א) לחוק העיקרי12 הוראות חוק זה יחולו על פעילות שביצע גוף תרבות כהגדרתו בסעיף לחוק זה, ביום תחילתו ואילך.1 כנוסחו בסעיף לחוק ועמדת ועדת 2 לתרבות ולאמנות שהוקמה לפי סעיף התמיכות שמינה השר בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן שנקבע לפי סעיף א(ו) לחוק יסודות התקציב. לעניין החלטה על הפחתה 3 או שלילה של תמיכה לפי סעיף קטן (ג) המוצע, נדרשת גם עמדה של צוות מקצועי שימונה לעניין זה הכולל את נציג השר, נציג שר האוצר ונציג היועץ המשפטי לממשלה. חוות הדעת והעמדות כאמור יינתנו לעניין התקיימות התנאים להפחתה הקבועים בסעיפים קטנים (ב) או (ג), לפי העניין, לעניין השלכות ההפחתה על גוף התרבות, על גורמים אחרים הקשורים בו (לדוגמה ציבור האמנים) והציבור בכללותו, ולעניין הנתונים הנוגעים לסכומי התמיכה וסכום ההפחתה הראוי. סיפה לחוק, 15 לעניין זה יובהר כי בהתאם לסעיף על המועצה, בבואה לתת את עמדתה לפי סעיפים קטנים ) המוצעים, לגבי גופי תרבות הפועלים בתחום 2()) ו–(ה2()(ד הקולנוע, המוזאונים או הספריות הציבוריות, לפעול בתיאום עם המועצה לקולנוע, מועצת המוזאונים או המועצה לספריות ציבוריות, לפי העניין. לסעיף קטן (ו) כדי שתהיה בפני השר תמונה מלאה של העובדות א המוצע, מוצע 12 לפני קבלת החלטה על הפחתה לפי סעיף לאפשר לכל אחד מהגורמים הנדרשים לתת חוות דעת או עמדה לפי סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) המוצעים, לדרוש מגוף תרבות כל מידע הנוגע לפעילות שבעניינה נדרשת ההפחתה ובכלל זה לעניין תוכן הפעילות. לסעיף קטן (ז) א המוצע 12 מוצע כי הפעלת סמכות השר לפי סעיף תהיה קצובה בזמן, וכי השר לא יחל בהליך לפי הסעיף האמור אם חלפו שנתיים מהמועד שבו בוצעה הפעילות שבשלה נדרש ההליך. ב לחוק יסודות התקציב3 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ולהבהיר כי הסעיף לא יחול על גוף תרבות א לחוק.12 כהגדרתו המוצעת בסעיף מוצע להבהיר כי הוראות החוק המוצע (הן 3 סעיף התיקון לחוק והן התיקון לחוק יסודות התקציב) יחולו רק על פעילות של גוף תרבות הנעשית ביום תחילתו של החוק ואילך. 1046 '; התשע"ז, עמ60 'ס"ח התשמ"ה עמ 3  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר