הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2071220
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת יעל כהן-פארן
יוליה מלינובסקי
רועי פולקמן
יוסי יונה
מיכל בירן
נחמן שי
איתן ברושי
איילת נחמיאס ורבין
דב חנין
איימן עודה
תמר זנדברג
מיקי רוזנטל
רויטל סויד
איל בן ראובן
מרב מיכאלי
יעל גרמן
קסניה סבטלובה
איציק שמולי
סתיו שפיר
יואל חסון
מיכל רוזין
______________________________________________
פ/5755/20
הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון – אימוץ בין ארצי), התשע"ט–2018
דברי הסבר
אמנת האג מסדירה את השמירה על זכויות ילדים ובאה להגן מפני חטיפתם, מכירתם, וכן מפני זנות ילדים ופורנוגרפית ילדים, ובכלל זה עוסקת האמנה גם באימוץ בין ארצי.
בחודש ינואר 1998, בעקבות אשרור אמנת האג על ידי מדינת ישראל, נכנס לתוקפו תיקון לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981, המסדיר את ההליך לאימוץ בין ארצי בישראל וקובע כי העיסוק בתחום ייעשה באמצעות עמותות שאינן למטרות רווח.
מאז חוקק התיקון קיבלו בישראל 20 עמותות הכרה לפעול באימוץ בין ארצי במדינות שונות. ואולם לאורך השנים חלה ירידה דרסטית במספר הילדים המועמדים להימסר באימוץ בין ארצי בכל העולם והחמרה בתנאי הסף המאפשרים לאזרחי מדינות זרות לאמץ משטחן. הירידה מוסברת בתהליכים מדיניים, פוליטיים וחברתיים. לתופעה עולמית זאת, השפעה ישירה על מספר הילדים המאומצים באימוץ בין ארצי על ידי תושבי ישראל, ועל מספר המדינות אשר ניתן ליצור איתן קשרי אימוץ. כל אלה הובילו בפועל לצמצום משמעותי ביכולתן של עמותות מוכרות לאימוץ בין ארצי לתווך בין הורים המועמדים לאמץ לבין ילדים מועמדים לאימוץ. הדבר השפיע כמובן בפועל על הכדאיות הכלכלית שבעבודת העמותות והוביל לכך ש-17 עמותות הפסיקו את פעילותן במהלך השנים. נוסף עליהן בוטלה לעמותה אחת ההכרה.
אי לכך נותרו כיום רק שתי עמותות מוכרות לאימוץ בין ארצי הפועלות מול ארבע מדינות בלבד – רוסיה, קזחסטן, סרביה ורומניה. זאת, למרות שיש מדינות נוספות המוכנות להתקשר בהסכמים לאימוץ בין ארצי.
נוכח הקשיים המתוארים יש מקום לפתוח בפני תושבי ישראל את מרב המדינות המאפשרות אימוץ מקרבן. מה גם שלילדים המועמדים לאימוץ מכל מדינה מאפיינים ייחודיים להם, ולפיכך לחלק מהמועמדים לאמץ יתאימו ילדים ממדינות מסוימות ולאחרים ממדינות אחרות. כאשר מספר המדינות מוגבל חלק מהמועמדים נותרים עם אפשרות אימוץ של ילדים שאינם מתאימים ליכולותיהם ושאיפותיהם ולמעשה נותרים ללא אפשרות מעשית לאימוץ. כמו כן, מכיוון שעל פי אמנת האג את כללי המסירה קובעת המדינה המוסרת ומבין ארבע המדינות עמן מקיימות העמותות הנותרות קשרי אימוץ, נכון להיום אין מדינה אחת המאפשרת מסירה להורים יחידאיים או לזוגות בני אותו מין, בפועל אזרחים רבים נותרים ללא אפשרות אמיתית לאמץ גם אם החוק אינו מונע זאת מהם.
האמנה אמנם מאפשרת לנהל את האימוץ הבין ארצי באמצעות עמותות, אך מחייבת הקמת רשות מרכזית ממשלתית שמפקחת על פעולתן. ואולם, החוק בנוסחו הנוכחי אינו מעניק כלים מספקים לעודד את העמותות להרחיב את פריסתן הגאוגרפית. העמותות גם אינן מתוקצבות כלל על ידי המדינה ואינן מקבלות ממנה סיוע בדרך אחרת. מציאות זו של צמצום מספר העמותות נוכח הקשיים והשינויים העולמיים ושל אי מתן מענה לאוכלוסיות שלמות במדינה בשל המגבלות כוחן של העמותות, מעידה על כישלון הפרדיגמה לפיה על עמותות פרטיות אחראיות בניהול האימוץ הבין ארצי מתחילתו ועד סופו. בהתאם לכך, על המדינה לתפוס מקום משמעותי יותר בתהליך לטובת מיצוי הפוטנציאל ההורי עבור תושבי המדינה.
נושא נוסף שבו נועדה ההצעה לטפל ולהעבירו מן העמותות לידי הרשות המרכזית היא בחינת כשירות המועמדים ומועמדות המבקשים ומבקשות לאמץ. היום כשירותו של אדם המבקש לאמץ נבחנת על ידי אחת העמותות אליה הוא ניגש. מוצע שהמדינה תהיה זו המאשרת את כשירותו או לא מאשרת ומודיעה על החלטתה לכלל העמותות, כך שהמועמד יוכל לפנות לעמותות שונות הפועלות במדינות שונות מבלי שיצטרך לעבור אצל כל אחת מהן בחינה מחדש ומבלי שבטעות יימצא כשיר אצל אחת בה בעת שנמצא בלתי כשיר אצל האחרת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בחשוון התשע"ט – 22.10.18
תיקון סעיף 28ב 1. בחוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 28ב, אחרי "הראשי" יבוא "ועובדים תחתיו" ובמקום "שיהיה" יבוא "שיהיו".
תיקון סעיף 28ה 2. בסעיף 28ה לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) הרשות המרכזית תפעל לכינון קשרי אימוץ עם מדינות שונות; מבין המדינות איתן תצור קשרי אימוץ תהא מדינה אחת לפחות המאפשרת אימוץ לזוגות בני אותו המין ומדינה אחת לפחות המאפשרת אימוץ להורה יחידי, ככל שאלו בנמצא.
(ד) הרשות המרכזית תחתום על הסכם עם מדינת חוץ בדבר יישומו של אימוץ בין ארצי על פי הנחיות הועדה המייעצת ובאישור השרים.
(ה) הרשות המרכזית תבדוק ותאשר את כשירות המבקש להיות הורה מאמץ בהתאם להוראות סעיף 28ח ועל פי הנחיות הוועדה המייעצת."
תיקון סעיף 28ז 3. בסעיף 28ז לחוק העיקרי, במקום "לעמותה מוכרת" יבוא "לרשות המרכזית".
תיקון סעיף 28ח 4. בסעיף 28ח לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "העמותה המוכרת" "הרשות המרכזית";
(2) סעיף קטן (ב) – בטל.
תיקון סעיף 28ט 5. בסעיף 28ט לחוק העיקרי, במקום "לרשות המרכזית" יבוא "לעמותות המוכרות".
תיקון סעיף 28י 6. בסעיף 28י לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "עמותה מוכרת אחרת" יבוא "הרשות המרכזית" ובמקום "קביעת העמותה המוכרת" יבוא "קביעת הרשות המרכזית";
(2) סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים.
תיקון סעיף 28יא 7. בסעיף 28יא לחוק העיקרי, במקום "עמותה מוכרת" יבוא "הרשות המרכזית", במקום "רשאית היא" יבוא "רשאית עמותה מוכרת" ובמקום "החוץ, שבה היא רשאית לפעול" יבוא "חוץ, איתה חתמה הסכם הרשות המרכזית כאמור בסעיף 28ה(ד)".
ביטול סעיף 28לא 8. סעיף 28לא לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 36א 9. בסעיף 36א(א) לחוק העיקרי, במקום "עמותה מוכרת" יבוא "הרשות המרכזית".