הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075582 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אברהם נגוסה ______________________________________________ פ/5811/20 הצעת חוק מועצת הצמחים (תיקון – ביטול), התשע"ט–2018 דברי הסבר בהצעת חוק זו מוצע לבטל את חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, דבר שיביא לביטול מועצת הצמחים. תפקידי מועצת הצמחים, בהתאם לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, הם  בין היתר לפתח, לעודד ולבסס את ענפי הגידולים החקלאיים השונים, באמצעות תמיכה בארגוני המגדלים; להבטיח מחיר הוגן למגדלים; לנקוט אמצעים להקטנת הוצאות הייצור והשיווק; להבטיח הספקה סדירה של צמחים ובמחירים נאותים לצרכן; לעודד וליזום תהליכי מחקר ופיתוח; להסדיר את הייצור והשיווק בארץ ובחו"ל. המועצה אף הוסמכה לעשות כל פעולה לביצוע תפקידיה. בסעיף 96 לחוק הוסמכו שר החקלאות ופיתוח הכפר ביחד עם שר הכלכלה, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להפסיק את פעילות המועצה ולפזרה אם אין עוד צורך בהגשמת המטרות שלשמן הוקמה.  נראה שבמציאות היום, המועצה איננה מגשימה את המטרות הללו,  אין בהן עוד צורך, ואף החקלאים עצמם אינם חפצים בקיומה. קיומה של מועצת הצמחים כופה על החקלאים התארגנות לאו דווקא לפי רצונם. בכך נפגעת זכותם להתאגד באופן חופשי ולבחור לעצמם ייצוג, הן לצורך קשר עם הרשויות והן לצרכים עסקיים ומקצועיים. הפעילויות הנעשות עבור החקלאים על ידי המועצה או בשיתוף איתה, הכוללות הדרכה, מחקר ופיתוח והדברה, יכולות להיעשות על ידי משרד החקלאות באופן ישיר, כפי שממילא נעשה באופן חלקי. יש לציין כי חלק גדול מהתוצרים של הפעילויות הללו הם טובין ציבוריים, שאין הצדקה להטיל על החקלאי לשאת בעלויות שלהם באמצעות ההיטלים שהמועצה גובה מכוח החוק. גם המגמה העולמית בשנים האחרונות היא מעבר ממועצות ייצור סטטוטוריות לגופים וולונטריים. מוצע שביטול החוק ומועצת הצמחים הפועלת מכוחו ייכנסו לתוקף שלושה חודשים ממועד פרסום התיק. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת שרן השכל וקבוצת חברי כנסת (פ/2190/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התשע"ט – 5.11.18 ביטול חוק מועצת הצמחים 1. חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 – בטל. חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973 – בטל. תיקון חוק העבירות המינהליות 2. בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1986 – בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו–1986 – (1) בסעיף 26, פסקה (4) – תימחק. (1) בסעיף 26, פסקה (4) – תימחק. (2) בתוספת הראשונה, בטור א', המילים "חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו. (2) בתוספת הראשונה, בטור א', המילים "חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973" – יימחקו. תיקון חוק הרשות לפיקוח חקלאי 3. בחוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח–1988 – בחוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח–1988 – (1) בסעיף 1, בהגדרת "מועצות חקלאיות", פסקה 4 – תימחק; (1) בסעיף 1, בהגדרת "מועצות חקלאיות", פסקה 4 – תימחק; (2) בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) לרשות תהיה מועצה של שבעה חברים שימנה השר, והם: נציג אחד של מועצה חקלאית כאמור בפסקה (3) להגדרה "מועצה חקלאית", שלושה נציגים של השר מבין עובדי משרדו, נציג של השר לביטחון הפנים, נציג של שר הכלכלה ונציג של היועץ המשפטי לממשלה, שיתמנו שלושתם מבין עובדי המדינה.". תיקון חוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו 4. בחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א–2011, בסעיף 3(ד), במקום המילים "בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכלכלה של הכנסת". בחוק לפיקוח על ייצור הצמח ושיווקו, התשע"א–2011, בסעיף 3(ד), במקום המילים "בהתייעצות עם מועצת הצמחים כמשמעותה בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג–1973, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "באישור ועדת הכלכלה של הכנסת". תיקון חוק לפיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו 5. בחוק לפיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד–1954, בסעיף 5 – בחוק לפיקוח על ייצוא הצמח ומוצריו, התשי"ד–1954, בסעיף 5 – (1) בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ושלושה חברים" – תימחק; (1) בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ושלושה חברים" – תימחק; (2) סעיף קטן (ג) – בטל. (2) סעיף קטן (ג) – בטל. תיקון חוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא) 6. בחוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג–1973, בסעיף 38 – בחוק המועצות למוצרי פירות וירקות (ייצור וייצוא), התשל"ג–1973, בסעיף 38 – (1) בסעיף קטן (א), במקום "ממשקל פרי-הדר שמועצת הצמחים לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (בסעיף זה – מועצת הצמחים) שיווקה, לפי נתוניה," יבוא "ממשקל פרי ההדר ששווק"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "ממשקל פרי-הדר שמועצת הצמחים לפי חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (בסעיף זה – מועצת הצמחים) שיווקה, לפי נתוניה," יבוא "ממשקל פרי ההדר ששווק"; (2) סעיף קטן (ב) – בטל; (2) סעיף קטן (ב) – בטל; (3) בסעיף קטן (ג), ההגדרה "מועצת הצמחים" – תימחק. (3) בסעיף קטן (ג), ההגדרה "מועצת הצמחים" – תימחק. תחילה 7. תחילתו של חוק זה 3 חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 3 חודשים מיום פרסומו.