הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2074673 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז תמר זנדברג אילן גילאון עיסאווי פריג' מיכל רוזין פנינה תמנו ______________________________________________ פ/5798/20 הצעת חוק החברות (תיקון – ייצוג הולם לבני שני המינים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות), התשע"ט–2018 דברי הסבר על אף שעקרון השוויון הוא "נשמת אפה" של שיטת המשפט הנהוגה בארצנו, קיים תת ייצוג בולט לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות הנסחרות בבורסה. מטרת הצעת חוק זו היא הרחבת ייצוגן של נשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות הנסחרות בבורסה, הן מכוח עיקרון השוויון והן מתוך הכרה בחשיבותן ותרומתן של נשים בהשאת הרווחים של חברות מסחריות אלה. כיום קיימים מגוון חוקים הנוגעים לעולם העבודה ולייצוג הולם לנשים: התיקון לחוק שיווי זכויות האשה, התשי"א–1951, בעניין ייצוג הולם נחקק בשנת תש"ס, ובו הוראה מקיפה הקובעת כי בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של גוף ציבורי, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים (סעיף 6ג); בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, יש הוראה ספציפית בדבר ייצוג הולם בחברות ממשלתיות, לפיה בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים (סעיף 18א). מכוח סעיף 60א לחוק זה הורחבה הוראה זו גם על דירקטוריונים של תאגידים אשר הוקמו על פי דין; אף בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, נקבע בסעיף 15א כי בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים; בחוק החברות, התשנ"ט–1999, בסעיף 239 לחוק נקבע כי אם במועד מינוי דירקטור חיצוני כל חברי הדירקטוריון הם בני מין אחד, יהיה הדירקטור החיצוני הממונה בן המין השני. מטרת הצעת החוק היא השלמת חוליה חסרה של ייצוג הולם לנשים בחברות ציבוריות. התערבות זו נדרשת לאור המחסומים המסכלים קידום נשים לעמדות ניהול בישראל. ראשית, במגזרים רבים במשק הגישה לעמדות בכירות מבוססת במידה רבה על רשתות של קשרים חברתיים ומחויבויות הדדיות כגון קשרים המבוססים על השתייכות פוליטית, שירות צבאי משותף, ניסיון קודם בעבודה וקשרי משפחה. עד מחצית שנות התשעים הובילו קריטריונים אלו ליתרון יחסי של גברים על נשים בגישה לתפקידי ניהול. שנית, ניהול נתפס כעיסוק ה"מעדיף" את אורח החיים הגברי, בהיותו תובעני מאוד. בחברה שבה הטיפול במשפחה עדיין נתפס במידה רבה כתפקידה של האישה, קשה יותר לנשים להגיע לתפקידי ניהול. לפיכך, יש צורך בהתערבות המחוקק, שתבטיח שוויון הזדמנויות אמיתי ומהותי לנשים בעמדות מפתח. מוצע לקבוע כי בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כמפורט בסעיף 2 להצעת החוק. כמו כן, מוצע כי יושב ראש ועדת הביקורת של החברה יצטרך לאשר בחתימתו, כתנאי לכניסת המינוי לתוקף, כי מינוי מועמד לכהונת דירקטור תואם את דרישות הייצוג ההולם שבסעיף 1 להצעה זו ואת דרישות סעיף 239(ד) לחוק, לפיו יש חובת מינוי של דירקטור חיצוני בן המין השני, אם כל חברי הדירקטוריון שאינם בעלי השליטה בחברה או קרוביהם הם בני מין אחד. כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף 117 לחוק, העוסק בתפקידי ועדת הביקורת, את סמכותה של ועדת הביקורת לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות הייצוג ההולם שבסעיף 219א המוצע ובסעיף 239(ד) לחוק. סעיף 363א לחוק מפרט רשימה של הוראות בחוק החברות שהפרתן מאפשרת הטלת עיצום כספי על ידי הרשות לניירות ערך. מוצע להוסיף לרשימה זו את ההוראה המחייבת חברה למנות דירקטורים באופן שייתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כך שהרשות תוכל להטיל עיצום כספי גם בשל הפרת הוראה זו. כדי לאפשר פיקוח ואכיפה, מוצע לקבוע חובת דיווח שנתי לרשות לניירות ערך לגבי מין הדירקטורים ומספר הדירקטורים החדשים שמונו באותה שנה, כמו גם מספר הנשים שמונו מתוך סך הדירקטורים החדשים. להסדר המוצע יש חשיבות רבה כיוון שחברות ציבוריות הנסחרות בבורסה משפיעות רבות על הציבור בכללותו. חברות אלה מקבלות מהמדינה שירותים והגנות אשר מבטיחים את קיומן ועל כן, זכותה וחובתה של המדינה להחיל גם על חברות אלה את עקרון היסוד של שיטת המשפט במדינתנו, הוא עקרון השוויון. להצעת חוק זו יש גם חשיבות כלכלית לא מבוטלת, שכן ממחקרים של ארגון Catalyst"" עולה שחברות שלהן יש שיעור השתתפות גבוה של נשים בתפקידי הנהלה בכירים השיגו תוצאות עסקיות טובות יותר מחברות שהיה בהן ייצוג נמוך לנשים בהנהלה. הצעת חוק זו מבוססת על חוק החברות הציבוריות הנורבגי, Public Limited Companies, שאושר על ידי הפרלמנט הנורבגי בשנת 2003. הצעת חוק זו היא פרי יוזמה של שדולת הנשים בישראל. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית זוארץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1999/18) ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3238/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/612/19). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1054/19), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1183/19) ועל ידי חברי הכנסת עליזה לביא ודב חנין (פ/2435/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/132/20), על ידי חברי הכנסת עליזה לביא ודב חנין (פ/133/20), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' וקבוצת חברי הכנסת (פ/1818/20) ועל ידי חברת הכנסת איילת נחמיאס ורבין (פ/4003/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ז בחשוון התשע"ט – 5.11.18 תיקון סעיף 117 ב בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק החברות, התשנ"ט–1999 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 117, אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". "(2א) לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף 219א וסעיף 239(ד);". הוספת סעיף 219א 2. אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 219 לחוק העיקרי יבוא: "ייצוג הולם לבני שני המינים "ייצוג הולם לבני שני המינים "ייצוג הולם לבני שני המינים 219א. (א) בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כמפורט להלן: (א) בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כמפורט להלן: (1) אם הדירקטוריון מונה בין שניים לשלושה חברים, יינתן ייצוג לבני שני המינים; (2) אם הדירקטוריון מונה בין ארבעה לחמישה חברים, לכל אחד מהמינים יהיו לפחות שני נציגים; (3) אם הדירקטוריון מונה בין שישה לשמונה חברים, לכל אחד מהמינים יהיו לפחות שלושה נציגים; (4) אם הדירקטוריון מונה תשעה חברים, לכל אחד מהמינים יהיו לפחות ארבעה נציגים; (5) אם הדירקטוריון מונה למעלה מתשעה חברים, לכל אחד מהמינים יינתן ייצוג של לפחות 40% מכלל החברים. (ב) ועדת הביקורת תבדוק אם מינוי המועמד לכהונת דירקטור עולה בקנה אחד עם האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף 239(ד), ותאשר בחתימת יושב ראש הוועדה את מינוי המועמד, כתנאי לכניסת המינוי לתוקף. (ב) ועדת הביקורת תבדוק אם מינוי המועמד לכהונת דירקטור עולה בקנה אחד עם האמור בסעיף קטן (א) ובסעיף 239(ד), ותאשר בחתימת יושב ראש הוועדה את מינוי המועמד, כתנאי לכניסת המינוי לתוקף. (ג) הדירקטוריון ידווח לרשות לניירות ערך אחת לשנה על מספר הנשים המכהנות כחברות דירקטוריון ועל מספר הדירקטורים שמונו בשנה החולפת, בחלוקה לפי מין הדירקטור." (ג) הדירקטוריון ידווח לרשות לניירות ערך אחת לשנה על מספר הנשים המכהנות כחברות דירקטוריון ועל מספר הדירקטורים שמונו בשנה החולפת, בחלוקה לפי מין הדירקטור." תיקון סעיף 363א 3. בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: בסעיף 363א(ב) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (13) יבוא: "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." "(14) בחברה לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון, בניגוד להוראות סעיף 219א." תחילה ותחולה 4. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, והוא יחול על חברה ציבורית שקמה לאחר יום התחילה, ובתום שלוש שנים מיום התחילה על כל חברה ציבורית.