הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2074696
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן
טלי פלוסקוב
יפעת שאשא ביטון
מירב בן ארי
יוליה מלינובסקי
אורי מקלב
______________________________________________
פ/5799/20
הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון – איסור מימון תעמולה בלתי מזוהה), התשע"ט–2018
דברי הסבר
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959, מסדיר את האסור והמותר בתחום תעמולת הבחירות בנוגע לבחירות לכנסת ולבחירות לרשויות המקומיות. ההסדרים שבחוק עוצבו מתוך רצון לאזן בין עקרונות שונים, שלעתים מתנגשים ביניהם, ובכלל זה הגנה על חופש הביטוי פוליטי בתקופת הבחירות, הבטחת תחרות שוויונית והוגנת בין המתמודדים, שמירה על טוהר הבחירות ומניעת השפעה בלתי הוגנת על הבחירות, חסכון בכספי ציבור, הצורך להימנע מתעמולה בזבזנית ועוד.
המחוקק קבע שורה של הגבלות ואיסורים על תעמולת בחירות. במשך השנים קראו גורמים שונים לערוך תיקונים ושינויים בחוק כדי להתאימו למציאות המתחדשת, מתוך הבנה שחלק מהאיסורים הקבועים בחוק ארכאיים (למשל איסור על תעמולה באמצעות כלי שיט), ואינם מגשימים עוד את התכליות של החוק, ומנגד, ישנם נושאים שהחוק הקיים לא נותן להם מענה רגולטורי, והמרכזי שבהם הוא תעמולת בחירות באינטרנט.
פרשת קיימברידג' אנליטיקה בבחירות בארצות הברית המחישה באופן חד וברור את הצורך בהדבקת הפער בין החקיקה למציאות. כשפער חקיקתי מתבטא בבירוקרטיה הוא מצריך תיקון, אך כשהוא מעלה חשש להטיית תוצאות בחירות ומאיים על הדמוקרטיה הוא מחייב טיפול בהול.
במדינת ישראל חסרה כיום בחוק הגדרת תעמולה בלתי מזוהה, לא כל שכן, שימוש בכספי מימון מפלגות לצורך שימוש בה. מצב חוקי זה מאפשר לגורמים פוליטיים לעשות שימוש בכספי בחירות לצורך תעמולה שמתבצעת בין במישרין ובין בעקיפין.
מטרת הצעת החוק היא לקבוע את כללי המשחק הלגיטימיים של ההתמודדות הדמוקרטית והתחשבות במעמד המיוחד ובחסות הממלכתית והמוסדרת המוענקת לביטויים הנכללים בתעמולת בחירות )למשל מימונם מכספי ציבור( ולהגדיר בחקיקה מהי תעמולה בלתי מזוהה, לאסור על שימוש בכספי מימון מפלגות לצורך ביצועה בין במישרין ובין בעקיפין ולהסמיך את יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לחדול פעילות מסוג זה בזמן אמת.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז בחשוון התשע"ט – 5.11.18
הוספת סעיף 1א בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא:
"הגדרות "הגדרות "הגדרות 1א. בחוק זה – בחוק זה –
"בחירות מקדימות" – כהגדרתן בסעיף 28א לחוק המפלגות; "בחירות מקדימות" – כהגדרתן בסעיף 28א לחוק המפלגות;
"גוף הקשור לסיעה" ו"גוף פעיל בבחירות" – כהגדרתם בחוק מימון מפלגות; "גוף הקשור לסיעה" ו"גוף פעיל בבחירות" – כהגדרתם בחוק מימון מפלגות;
"חוק המפלגות" – חוק המפלגות, התשנ"ב–1992; "חוק המפלגות" – חוק המפלגות, התשנ"ב–1992;
"חוק הרשויות המקומיות (בחירות)" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965; "חוק הרשויות המקומיות (בחירות)" – חוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965;
"חוק מימון מפלגות" – חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973". "חוק מימון מפלגות" – חוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973".
הוספת סעיף 2א1 2. אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא:
"שקיפות בתעמולת בחירות "שקיפות בתעמולת בחירות "שקיפות בתעמולת בחירות 2א1. (א) מודעת בחירות תישא את שמו ומענו של האדם האחראי להזמנתה, ואם אותו אדם פעל מטעם מתמודד בבחירות או גוף אחר – תישא המודעה את שם המתמודד בבחירות או הגוף כאמור או את האות או הכינוי של הסיעה או רשימת המועמדים ואת שמה של המפלגה שהגישה את רשימת המועמדים. (א) מודעת בחירות תישא את שמו ומענו של האדם האחראי להזמנתה, ואם אותו אדם פעל מטעם מתמודד בבחירות או גוף אחר – תישא המודעה את שם המתמודד בבחירות או הגוף כאמור או את האות או הכינוי של הסיעה או רשימת המועמדים ואת שמה של המפלגה שהגישה את רשימת המועמדים.
(ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה –
"מודעת בחירות" – כל אחד מאלה: "מודעת בחירות" – כל אחד מאלה:
(1) תעמולת בחירות שנעשית על ידי מתמודד בבחירות, גוף הקשור לסיעה או גוף פעיל בבחירות או מי מטעמם;
(2) תוכן של תעמולת בחירות שנכתב או הופץ בעבור תשלום; לעניין זה, "תשלום" – בין בכסף ובין בשווה כסף, בשירות או בכל טובת הנאה אחרת;
"מתמודד בבחירות" – כל אחד מאלה: "מתמודד בבחירות" – כל אחד מאלה:
(1) מפלגה או רשימת מועמדים בבחירות לכנסת או בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית;
(2) מי שנכלל ברשימת מועמדים כאמור בפסקה (1);
(3) מועמד בבחירות לראש רשות מקומית;
(4) סיעה של מועצה יוצאת, כמשמעותה בסעיף 25 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות);
(5) נבחר הציבור, כהגדרתו בסעיף 28א לחוק המפלגות;
(ג) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על תעמולה בבחירות מקדימות." (ג) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם על תעמולה בבחירות מקדימות."
תיקון סעיף 17ב 3. בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות". בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות". בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות". בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות". בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות". בסעיף 17ב(א) לחוק העיקרי, אחרי "לחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969" יבוא "לפי סעיף 7א1 לחוק מימון מפלגות".
תיקון חוק מימון מפלגות 4. בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא: בחוק מימון מפלגות, התשל"ג–1973, אחרי סעיף 7א יבוא:
"הוצאות אסורות "הוצאות אסורות "הוצאות אסורות 7א1. לא תוציא סיעה כספים שקיבלה לפי חוק זה, למטרת מימון מודעת בחירות שאינה מקיימת את הוראות סעיף 2א1 לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959." לא תוציא סיעה כספים שקיבלה לפי חוק זה, למטרת מימון מודעת בחירות שאינה מקיימת את הוראות סעיף 2א1 לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–1959."