חומר רקע
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
טל .
03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
לכבוד
21.11.2024
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
'כ חשוון תשפ"ה
:הנדון
עמדת מרכז רקמן ביחס ל 'הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון מס8
) (הרכב האסיפה
הבוחרת), התשפ"ד-
2024
–
מעודכן ליום21.11.2024
בהמשך לדיון שנערך ביום19.11.2024
.מרכז רקמן מתכבד להגיש נייר עמדה מעודכן הצעת החוק בנוסחה הנוכחי
מביאה לכך שנשים אינן לוקחות חלק בחלק 'הרבני' באסיפה הבוחרת ואינן זכאיות להיכלל כמי שיכולות להשמיע
קול הלכתי בתהליך בחירת ,הרבנים הראשיים. בנוסף, הצעת החוק משריינת, בפועל80
מקומות מתוך האסיפה
הבוחרת, למעלה מ-
50%
, לגברים . מכיוון שכך, מדובר בהצעת המפלה נשים בכלל ובפרט נשות הלכה. לאור
.האמור, נבקש להציע מספר תיקונים על מנת להפחית את האפליה הגלומה בהצעת החוק
א.
מינוי נשות הלכה כחברות באסיפה הבוחרת
לקראת סיום ,הדיון
ציין
יו"ר הוועדה שיש צורך בהתייחסות לנשות הלכה כחברות באסיפה הבוחרת, ועל כך
יש לברך .
יש להגדיר מיהן נשות הלכה ואת מקומן כחלק מהאסיפה הבוחרת באופן ברור, שיבהיר כי המדובר
במי שעומדת בתנאי סף מסוימים של השכלה ועיסוק הלכתי, באופן ההולם ומכבד את מעמדן של נשות הלכה
ותלמיד
ות
.חכמים "זאת, כשם שהמחוקק עומד כעת על הצורך לייצר תנאי סף לגברים שיכללו ב"חלק הרבני
.של האסיפה הבוחרת
להלן ,ח
לופות אפשריות:
תיקון סעיף1
:"לחוק והוספת ההגדרה "אשת הלכה
""אשת הלכה–מי ש הינה בוגרת
תכנית הכשרה למנהיגות הלכתית דתית
או מי ש הינה בעלת תואר שלישי
בתלמוד.
חלופה1
:
תיקון סעיף7(8
:) לחוק החלפת"המונח "רבנים" במונח "רבנים ונשות הלכה .
חלופה2
:הגדלת מספר החברים באסיפה הבוחרת ל-
170
ו הוספת סעיף7(9)
:לחוק
"עשר נש
ות הלכה
,שימנה השר
באישור הממשלה"
.
ב.
ייצוג נשים באסיפה
הבוחרת
1.
כידוע, ייצוגן של נשים באסיפה הבוחרת הוא נמוך באופן מובהק, משעה ש -
70
מקומות
מתוך האסיפה
הבוחרת
משורינים לגברים בלבד (נכון להיום) וכעת מבוקש לשריין גם את עשר ת ה
מקומות
המנויים בסעיף
7(8
) לחוק
לגברים בלבד .
,לכן יש לערוך את ההתאמות הנדרשות ולשריין
די מקומות לנשים
על מנת להביא
לייצוג
נשים , באופן
שיעמוד בדרישות חוק שיווי זכויות האשה
(סעיף6
)(ג)
, הפרשנות שניתנה לחקיקה
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
טל .
03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
.בפסיקת בית המשפט העליון, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה והחלטות ממשלה קודמות1
,הצעת החוק
בנוסחה הנוכחי, מציעה לשריין30
,מקומות בלבד לנשים המה וים ו
20%
בלבד
מהרכב האסיפה הבוחרת .
2.
ניתן להשוות את האמור
לוועדה למינוי דיינים הקבועה בחוק הדיינים, תשט"ו -
1959
.
בשנת2013
, עת מנתה
הוועדה10
,חברים בלבד4
מקומות שוריינו לגברים–
.שני הרבנים הראשיים לישראל ושני דיינים ,משכך
התקבל התיקון לחוק אשר קבע כי ישוריינו לנשים ארבעה מקומות
, תוך הגדלת הוועדה ל-
11
חברים .
2
עם
הגדלת הוועדה ל-
13
חברים, גדל מספר המקומות המשוריינים לנשים ל -5
.
3.
לא בכדי נערכה ההשוואה לוועדה למינוי דיינים, שהרי הרבנים הראשיים לישראל מכהנים גם כדיינים
בבית הדין הרבני הגדול. משכך, אם בכל מינוי של דיינים נדרש ייצוג הולם לנשים העומד על כ-
40%
, מקל
וחומר שכך הדבר כאשר מדובר בדייני ב
ית הדין הרבני הגדול, ובפרט בנשיא בית הדין הרבני
.הגדול
4.
,על כן
'בנוסף על הוספת עשר נשות הלכה בחלק 'הרבני ולאמור בהצעת החוק , ויחד עם הגדלת מספר
החברים באסיפה הבוחרת ל-
170
,
אנו מציעות לתקן את סעיף8 לחוק באופן הבא:
בסעיף8(4
" ) יבוא14
"חברות מועצה של הערים הגדולות;
בסעיף8(5
" ) יבוא4
"חברות המועצות המקומיות הגדולות;
הוספת סעיף8(9
" :)
10
נציגות ציבור שתמנה הרשות לקידום מעמד האשה בהתייעצות עם השר לשירותי
."דת ובאישור הממשלה
5.
באופן זה
ישורינו66
מקומות לנשים (מתוך אסיפה גדולה יותר, של170
חברים וחברות), אשר תהוונה
קרוב
ל-
40%
.מכלל האסיפה הבוחרת
6.
ההצעה מבקשת
להחליף את חברותם של
חברי המועצות הדתיות
בחברות מועצה
ה מייצגות את הערים
.והמועצות באופן המגשים את תכלית החקיקה
כיום, אחוז ניכר מתוך המועצות הדתיות אינו מוקם ובפועל
השר ממנה ממונים המחליפים את המועצות הדתיות , אשר ממילא אינם רשאים להיות חברים באסיפה
הבוחרת .
3
בכבוד רב ובברכה
ורד בר, עו"ד
מרכז רקמן לקידום מעמד האש
ה
1
'כך לדוגמא ביחס לדירקטוריון של חברה ממשלתית נקבע בהחלטת ממשלה מס1362
ממרס2007
כי שיעור הייצוג הנדרש הינו50%
, בשנת
2013
תוקן חוק הדיינים תשט"ו-
1955
כך ששורינו4
מקומות לנשים בוועדה לבחירת דיינים-
ייצוג מינימלי של36%
נשים. בשנת2014
תוקן
גם חוק בתי המשפ
ט [נוסח משולב], תשמ"ד-
1984
ונקבע שריון של4
נשים מתוך9
חברים בוועדה לבחירת שופטים, כך שהייצוג המינימלי
של נשים בוועדה עומד כיום על44%
. בשנת2016
הנחה היועץ המשפטי לממשלה את המשרד לשירותי דת כי בקרב חברי המועצות הדתיות
יש למנות לפחות30%
נשים. אך לאחרונה
בתקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), התשפ"ב-
2022
נקבע שלפחות40%
מחברי
.האסיפה הבוחרת רבני ערים יהיו נשים
2 ראו דברי ההסבר ל 'הצעת חוק הדיינים (תיקון מס26
) (ייצוג הולם
לנשים בוועדה לבחירת דיינים), התשע"ג–
2013
, ה"ח הכנסת12
.
3
בהתאם לבג"ץ5673/18
עתים נ' ועדת הבחירות לרבנים הראשיים לישראל
,(נבו14.8.18
) רק ראשי מועצות דתיות שנבחרו בהתאם
לפרוצדורה המפורטת בסעיפים2-5
לחוק שירותי הדת היהודיים, יבואו בגדרי סעיפים8(4) ו-8(5
.) לחוק הרבנות הראשית