חומר רקע

23-11-2024 לכבוד ועדת ה חוקה , חוק ומשפט ה :נדון הצעת החוק לשכת עורכי הדין (תיקון- דמי חבר), התשפ"ג- 2023 'אחים ואחיות לנשק למען הדמוקרטיה ' 1 מתנגדים בתוקף להצעת החוק שבנדון וסבורים שמן הראוי לדחות אותה .על הסף הצעת החוק מתיימרת לכאורה ל ייצר שקיפות גדולה יותר בשימוש שנעשה בתקציב לשכת עורכי הדין וזאת באמצעות העברת הסמכות לקביעת דמי החבר לשר המשפטים ואגב כך ביטול הסמכות של המועצה הארצית .ללשכה בדבר קביעת כללים בדבר דמי החבר. אך בין הצעת החוק ומטרתה המוצהרת אין ולו קשר מקרי כך למשל, הצעת החוק איננה מציעה להגביר את חובות הדווח או הגילוי לגבי השימוש בתקציב הלשכה, או כל מנגנון מקובל אחר ליצירת שקיפות מוגברת. הפתרון המוצע הוא אחד- להעביר את שיקול הדעת לגבי קביעת התקציב ודמי החבר שנגזרים ממנו ממועצה ארצית שכוללת פנל של נציגי ציבו ר – לאדם אחד, פונקציה .פוליטית, אינטרסנטית ואדברסרית ללשכה אין ספק כי מדובר בעוד נדבך בניסיון להשי ת .על הציבור הישראלי את ההפיכה המשטרית נזכיר כי לשכת עורכי הדין היא גוף סטטוטורי הממלא תפקיד מרכזי בשמירה על שלטון החוק והגנה על זכויות האזרח. כך נקבע בתיקון38 לחוק לשכת עורכי הדין שהרחיב את מטרותיה של הלשכה, תיקון משנת 2016 עליו חתום ראש הממשלה נתניהו ושרת המשפטים דאז איילת שקד. סעיף1 לחוק הורחב ו מאז קובע :כך " מוקמת בזה לשכת עורכי הדין (להלן– הלשכה), שתאגד את עורכי הדין בישראל ותשקוד על רמתו וטהרו של מקצוע עריכת הדין וכן תפעל למען הגנה על שלטון החוק, זכויות האדם וערכי היסוד של מדינת ישראל". כיום, מימון פעילות הלשכה נעשה בעיקרו מדמי החבר המשולמים על- ידי חבריה. בהתאם לחוק הנוכחי, דמי החבר נקבעים על- ידי המועצה הארצית של הלשכה בהתייעצות עם שר המשפטים . אולם הצעת החוק הנדונה מבקשת להכפיף את השליטה במימון כפיפות מלאה למרותו של שר המשפטים . התוצאה ללא ספק היא פגיעה חמורה בעצמאותה של הלשכה וסכנה למעמדה כשומרת סף. הצעת החוק .מבקשת לגזול מלשכת עורכי הדין את השליטה בתקציבה, ולהניח שליטה זו באופן בלעדי בידי שר המשפטים כך תיווצר תלות כלכלית ופוליטית בין שני הגופים במקרה הטוב, ובמקרה החמור יותר תורעב הלשכה מכל .הכנסותיה ותפורק. גורל הלשכה ומדיניותה יופקדו בידי שר המשפטים ושאיפותיו הפוליטיות 1 'אחים ואחיות לנשק למען הדמוקרטיה 'היא עמותה שהוקמה כדי להגן על מדינת ישראל מפני ניסיון ההפיכה המשטרית שאיימה על הדמוקרטיה הישראלית ,ושמה לה למטרה לפעול למען שמירה על ישראל חזקה יהודית ,דמוקרטית ושוויונית . ברור, ועל כך נלמד מהקשרה של ההצעה בתוך מכלול הצעות החקיקה העומדות על הפרק וה תנהלות הממשלה, כי מחולל ההצעה אינו הדאגה לרווחת עורכי הדין אלא הרצון להשפיע על הרכב הוועדה לבחירת .שופטים, ופירורה של לבנה נוספת במבצר הדמוקרטיה אין להשוות את תפקידה של לשכת עורכי הדין לתפקידם של איגודים מקצועיים אחרים, כמו מועצת רואי החשבון, אשר אינם נושאים באחריות להגן על עקרונות החוק ועל זכויות האזרח. אחריות זו מיושמת נאותה רק כאשר הלשכה שומרת על עצמאותה ועל מעמדה המיוחד במארג האיזונים והבלמים שהם אושיות .הדמוקרטיה בדיון הוועדה הראשון בנושא זה הועלתה ההשוואה למועצת רואי החשבון, לגביה נקבע שיעור האגרה בתקנות שמתקין שר המשפטים. אך לא עמדו על ההבדל המהותי בין שני הגופים; מועצת רואי החשבון אינה נושאת באחריות של שומר סף בהגנה על ערכי הדמוקרטיה ו זכויות האדם . זהו תפקידה של לשכת עורכי הדין, בין )השאר מול הרשות המבצעת (לרבות שר המשפטים .לכן הפקדת סמכות זו בידי שר המשפטים נראית כפגיעה בערכי הדמוקרטיה, מאיינת את אחד התפקידים המרכזיים של לשכת עורכי הדין ומעלה חשש ממשי לניגוד עניינים אצל שר המשפטים. לכן יש לשמור על חוסר תלות ביחסי הלשכה מול .שר המשפטים מדובר בלא פחות מא יום ממשי ,על יסודות הדמוקרטיה :אך לו השפעות נוספות עם פנים שונות. כך למשל 1 . ביטול עצמאותו של מקצוע עריכת הדין ומחויבותו לעקרונות הצדק, כפי שנקבע בסעיף1 ,לחוק. במקום זאת .מחויבות ונאמנות לשר ולשלטון, כנהוג במשטרים חשוכים 2 . פגיעה חמורה במוניטין מערכת המשפט, לא רק במרחב המקומי אלא בפני העולם. כך תיפגע ההשקעה של גורמי חוץ פנימה במדינה, כמו גם יכולתם של ישראלים ובעיקר מילואימניקים, להשתלב או אף לנוע מחוץ .לגבולותינו, ועוד 3 . חשיפת .המקצוע לעזיבתם של אנשי משפט מוכשרים, וירידה משמעותית ברמת המקצוע 4 . .תקדים מסוכן שעלול להיות פתח להתערבות פוליטית בגופים מקצועיים ועצמאיים נוספים לסיכום, אנו קוראים לחברי הוועדה להתנגד להצעת החוק אשר מהווה רק עוד אינדיקציה לכך שהממשלה .חוזרת לחקיקת המהפכה המשטרית, צעד שהוא קיצוני במיוחד בעת מלחמה עצימה ,בכבוד רב איתן הרצל, מנכ"ל אחים ואחיות לנשק למען הדמוקרטיה :העתקים ראש הממשלה- מר בנימין נתניהו ש ר המשפטים - מר יריב לוין היועצת המשפטית לממשלה- עוה"ד גלי בהרב מיארה