הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בנובמבר14 1271 ו' בכסלו התשע"ט עמוד 158 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ט63 'הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו158 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ט63 'הצעת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס ג63 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל - ג63 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( "(א) מי שפרש מהשירות כעובד שירותי הביטחון, תובא בחשבון תקופת שירותו לעניין חוק זה, תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, בהתקיים שניים אלה: הוא הצטרף לשירות ביטחוני מזכה עד יום ה' בטבת התשס"א )1( ;)2000 בדצמבר31( הוא שירת עשר שנים לפחות, במצטבר, בשירות ביטחוני מזכה, אחד )2( ;"או יותר. במקום סעיף קטן (ב) יבוא: )2( "7א(ב).9 כהגדרתם בסעיף- ""(ב) בסעיף זה, "שירות ביטחוני מזכה" ו"שירות חובה 7א9 תיקון סעיף .2 - 7א לחוק העיקרי9 בסעיף במקום סעיף קטן (א) יבוא: )1( ,"(א) מי שפרש מהשירות כשוטר, תובא בחשבון תקופת שירותו לעניין חוק זה תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, בהתקיים שניים אלה: חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], כללי החוק או חוק הגמלאות), - (להלן1970-התש"ל קובע את ההסדר בעניין פרישתם של עובדים שהחוק חל עליהם, משירות המדינה, ובכלל זה את הקצבאות המשתלמות לעובדים כאמור בעד פרישתם (הסדר פנסיה תקציבית). בין השאר כולל החוק הוראות מפורטות בדבר הגמלאות ושיעורן, תביעות ותשלומים, תקופות שירות המוכרות לצורך תשלום גמלה, הוראות בעניין מעבר אל שירות המדינה וממנו ועוד. פרקים מסוימים בחוק יוחדו לציבור מסוים של עובדים בשירות המדינה. ביניהם, פרק הקובע הוראות מיוחדות בעניין עובד שירותי הביטחון, 1'ג ופרק ה' לחוק הקובע הוראות בעניין תחולת החוק על שוטרים ועל סוהרים. התיקון המוצע עניינו בקביעת הקלות מסוימות הנוגעות להסדרי הפרישה החלים על עובדי שירותי הקלה באפשרות להכיר להם - הביטחון, שוטרים וסוהרים בשירות החובה בצבא ההגנה לישראל, במסגרת חישוב תקופת שירותם לעניין החוק, והקלה בסייגים הנוגעים לתחולת החוק, בנסיבות מסוימות, הכול כפי שיפורט להלן. ג(א) לחוק קובע כי מי שהצטרף63 סעיף סעיפים (יום ה'2000 לשירותי הביטחון עד סוף שנת 3 עד1 )) ופרש2000 בדצמבר31( בטבת התשס"א מהשירות כעובד שירותי הביטחון, תובא בחשבון תקופת שירותו לעניין החוק, תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, אם שירת בשירותי הביטחון עשר שנים לפחות. 7א(ב) לחוק, הוא שירות 9 "שירות חובה", המוגדר בסעיף בצבא הגנה לישראל שלא על פי התחייבות לשירות קבע. 7א(א) לחוק קובע הסדר דומה ביחס לשוטרים, וסעיף 9 סעיף 7א(א) האמורה גם ביחס 9 לחוק מחיל את הוראת סעיף81 לסוהרים, בשינויים המחויבים. הוראה מקבילה קבועה גם בחוק שירות הקבע בצבא 1985-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה חוק שירות הקבע), המסדיר בין השאר את נושא - (להלן הפרישה והגמלאות של מי ששירתו בצבא הגנה לישראל לחוק האמור קובע כי 8 הנכנסים לתחולת החוק. סעיף 31( מי שהתגייס לשירות חובה עד יום ב' בטבת התשנ"ח ), קרי, החל את שירות הקבע עד סוף שנת 199בדצמבר 7 , תובא בחשבון תקופת שירותו לעניין חוק שירות 2000 הקבע תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, אם שירת בשירות הקבע עשר שנים לפחות. עם זאת, מאחר שבהתאם להוראות החוק, על העובד להצטרף לגוף שממנו פרש כשוטר, כסוהר או כעובד שירותי שירות הביטחון, משטרה או שירות בתי - הביטחון (קרי , הרי שעובדים אשר 2000 הסוהר, לפי העניין), עד סוף שנת עברו מגוף אחד כאמור למשנהו או שעברו משירות הקבע לאחד הגופים כאמור, לא יהיו זכאים להכרה בתקופת שירות החובה שלהם לצורך חוק הגמלאות, גם אם התמלאו בהם שאר התנאים הקבועים לכך בהוראות החוק. .666 '7; התשע"ז, עמ0 'ס"ח התש"ל, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 159 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוא הצטרף לשירות ביטחוני מזכה עד יום ה' בטבת התשס"א )1( ;)2000 בדצמבר31( הוא שירת עשר שנים לפחות, במצטבר, בשירות ביטחוני מזכה, אחד או )2( ;"יותר. בסעיף קטן (ב), לפני ההגדרה "שירות חובה" יבוא: )2( ,א63 שירות בשירותי הביטחון כהגדרתו בסעיף- """שירות ביטחוני מזכה שירות במשטרת ישראל, שירות בשירות בתי הסוהר או שירות בשירות קבע כהגדרתו בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח ."2‏1985-משולב], התשמ"ה 81 תיקון סעיף .3 "), בסופה יבוא "למעט בהגדרה "שירות ביטחוני מזכה2( לחוק העיקרי, בפסקה81 בסעיף 7א(ב)".9 שבסעיף ח108 תיקון סעיף .4 )(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או שלאחר המועד הקובע היה חייל המשרת5(ח108 בסעיף א 6בצבא הגנה לישראל לפי התחייבות לשירות קבע ואינו חייל חדש כהגדרתו בסעיף 7 ." 1985-לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה הוא הצטרף לשירות ביטחוני מזכה עד יום ה' בטבת התשס"א )1( ;)2000 בדצמבר31( הוא שירת עשר שנים לפחות, במצטבר, בשירות ביטחוני מזכה, אחד או )2( ;"יותר. בסעיף קטן (ב), לפני ההגדרה "שירות חובה" יבוא: )2( ,א63 שירות בשירותי הביטחון כהגדרתו בסעיף- """שירות ביטחוני מזכה שירות במשטרת ישראל, שירות בשירות בתי הסוהר או שירות בשירות קבע כהגדרתו בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח ."2‏1985-משולב], התשמ"ה .3 "), בסופה יבוא "למעט בהגדרה "שירות ביטחוני מזכה2( לחוק העיקרי, בפסקה81 בסעיף 7א(ב)".9 שבסעיף 81 תיקון סעיף .4 )(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "או שלאחר המועד הקובע היה חייל המשרת5(ח108 בסעיף א 6בצבא הגנה לישראל לפי התחייבות לשירות קבע ואינו חייל חדש כהגדרתו בסעיף 7 ." 1985-לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה ח108 תיקון סעיף לפיכך, מוצע להקל בתנאי ההכרה בשירות חובה למי שפרש כעובד שירות הביטחון, כשוטר או כסוהר, כך שאם הצטרף לאחד מבין הגופים כאמור עד סוף שנת או שהצטרף לשירות הקבע עד לאותו מועד, והשלים 2000 ,עשר שנות שירות לפחות, במצטבר, באחד או יותר מהם תובא בחשבון תקופת שירותו, לצורך חוק הגמלאות, תקופת שירות החובה שלו. מוצע לעגן הסדר זה ביחס 1 א כנוסחו בסעיף63 לעובדי שירות הביטחון (תיקון סעיף 7א(א) כנוסחו9 לתיקון המוצע), ביחס לשוטרים (תיקון סעיף 81 לתיקון המוצע) וביחס לסוהרים (תיקון סעיף2 בסעיף לתיקון המוצע). לצורך כך, מוצע להגדיר, 3 כנוסחו בסעיף 7א המוצע, "שירות ביטחוני מזכה", כשירות בכל 9 בסעיף אחד מהגופים האמורים או שירות בשירות הקבע, ולהפנות להגדרה המוצעת בכל אחד מהסעיפים האמורים. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף 7א לחוק, שמוצע 9 ג לחוק ושל סעיף קטן (א) של סעיף63 :להחליפם ג. (א) מי שהצטרף לשירותי הבטחון עד יום ה' בטבת 63" ), ופרש מהשירות כעובד שירותי2000 בדצמבר31( תשס"א הבטחון, תובא בחשבון תקופת שירותו לענין חוק זה, תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, אם שירת בשירותי הבטחון עשר שנים לפחות. כמשמעותו בסעיף - "בסעיף זה, "שירות חובה (ב) 7א(ב)."9 7א. (א) מי שהצטרף לשירות המשטרה עד יום ה' בטבת9" ), ופרש מהשירות כשוטר, תובא2000 בדצמבר31( תשס"א בחשבון תקופת שירותו לענין חוק זה תקופת שירות החובה שקדמה לשירותו, אם שירת במשטרה עשר שנים לפחות." במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 4 סעיף (ס"ח 2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 ), תוקן חוק הגמלאות ונוספו לו, בין130 'התשס"ד, עמ ז, אשר החריגו מהוראות החוק 108 ב עד108 השאר, סעיפים (ומהסדר הפנסיה התקציבית הקבוע בו) את מי שהוגדר עובד בשירות הביטחון, שוטר - "כ"עובד ביטחון חדש וסוהר אשר החלו את שירותם אחרי יום ו' בטבת התשס"ד המועד הקובע). תיקון מקביל - ) (להלן2003 בדצמבר31( א עד6נעשה גם בחוק שירות הקבע, בין השאר בסעיפים 7 ט, שם הוחרג מהוראות החוק האמור מי שהוגדר כ"חייל 67 חייל שהתחייב לשירות קבע אחרי המועד הקובע, - "חדש למעט חייל שהתחייב לשירות קבע לראשונה לפני המועד הקובע והמשרת ברציפות מהמועד הקובע ולמעט חייל ) 4( ) עד1( שהתקיים בו אחד התנאים המפורטים בפסקאות ז לחוק שירות הקבע.6של סעיף 7 ח לחוק הגמלאות, ובאופן 108 לצד אלה, נקבעו בסעיף ז לחוק שירות הקבע, סייגים אשר 6דומה גם בסעיף 7 בהתקיימם ימשיך גם מי שחלים לגביו התנאים הקבועים בהגדרות "עובד ביטחון חדש" או "חייל חדש", להיות מבוטח בפנסיה תקציבית ולצורך החוק או חוק שירות הקבע, לפי העניין, לא יראו אותו כעובד ביטחון חדש או כחייל חדש. ) לחוק קובע כי בהתקיים חמישה תנאים 5(ח108 סעיף מצטברים, יחולו הוראות חוק הגמלאות על עובד ביטחון חדש. התנאי הראשון מונה כמה מצבים, וביניהם מצב שבו במועד הקובע העובד היה חייל המשרת בצבא הגנה לישראל לפי התחייבות לשירות קבע. אלא שתנאי זה מייצר פער לעומת ההסדר הקבוע בהגדרה "חייל חדש" שבסעיף א לחוק שירות הקבע, שהרי, כאמור לעיל, מהגדרה 67 זו ממעטים חייל שהתחייב לשירות קבע לראשונה לפני המועד הקובע (גם אם החל לשרת בשירות הקבע לאחר .142 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו160 תחולה והוראות מעבר .5 לחוק זה יחולו גם3 עד1 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים817א ו־9 ,ג63 סעיפים (א) יום - לגבי מי שפרש כאמור באותם סעיפים לפני יום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה התחילה) ומתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיפים האמורים, והכול לעניין קצבאות המשתלמות לו ביום התחילה ואילך. עובד ביטחון חדש שמתקיים בו, ביום התחילה, האמור בסיפה של סעיף (ב) לחוק זה, ומתקיימים בו, במועד האמור שאר 4 )(א) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף5(ח108 ) לחוק העיקרי, יחולו עליו הוראות החוק העיקרי ולא יראו5(ח108 התנאים שבסעיף ח רישה לחוק העיקרי, החל ביום שבו החל 108 אותו כעובד ביטחון חדש, כאמור בסעיף בשירותו כעובד כאמור, ובלבד שמתקיימים לגביו שניים אלה: כל הכספים שהמדינה הפקידה בעבורו לקופת גמל בעד שירותו כעובד )1( ביטחון חדש, על חשבון מרכיב תגמולי המעביד או מרכיב הפיצויים, הושבו לאוצר המדינה; לחוק 89 הוא שילם לאוצר המדינה את הסכומים שהיה חב בהם לפי סעיף )2( התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות , אילו החוק העיקרי היה 3‏2003-), התשס"ג2004 ו־2003 הכלכלית לשנות הכספים חל עליו החל במועד תחילת שירותו כעובד ביטחון חדש; המועד הקובע) ובלבד שהוא משרת ברציפות מהמועד האמור וכן ממעטים חייל שמתקיימים בו הסייגים הקבועים ז לחוק שירות הקבע שהוזכר לעיל. ההבדל בין 6בסעיף 7 ההוראות יצר חוסר אחידות בקביעה מיהו "חייל חדש" ומיהו "עובד ביטחון חדש" ובהתאם, בהחלת הוראות החוק והסדרי הפרישה בעניינו. כך למשל, מי שהתחייב לשירות קבע לפני המועד הקובע, אך החל בשירות הקבע לאחר מכן, ופרש מהצבא, יחול עליו הסדר הפנסיה התקציבית לפי חוק שירות הקבע. לעומת זאת, אם במהלך שירות הקבע שלו עבר לשירותי הביטחון, למשטרה או לשירות בתי הסוהר ייחשב כ"עובד ביטחון חדש" שהסדר הפנסיה התקציבית - לפי חוק הגמלאות אינו חל עליו. משכך, מוצע לתקן את )(א) לחוק ולהתאימן להוראות חוק 5(ח108 הוראות סעיף שירות הקבע, כך שהוראות חוק הגמלאות יחולו גם על עובד ביטחון חדש שלאחר המועד הקובע היה חייל המשרת בצבא הגנה לישראל לפי התחייבות לשירות קבע א לחוק שירות הקבע.6ואינו חייל חדש כהגדרתו בסעיף 7 המוצע קובע הוראות תחולה והוראות5 סעיף 5 סעיף מעבר לתיקון המוצע. לסעיף קטן (א) לחוק 817א ו־9 ,ג63 מוצע להחיל את סעיפים לתיקון המוצע, 3 עד1 הגמלאות בנוסחם המוצע בסעיפים גם על שוטרים, סוהרים ועובדי שירות הביטחון אשר פרשו כאמור באותם סעיפים לפני יום תחילתו של התיקון, אם עמדו בשאר התנאים הקבועים בסעיפים האמורים, וזאת ביחס לקצבאות המשתלמות ביום התחילה ואילך. כלומר, מי שכבר פרש ובמועד פרישתו עמד בתנאים הקבועים כנוסחם המוצע, יובא שירות הקבע 817א ו־9 ,ג63 בסעיפים שלו בחישוב תקופת שירותו לעניין חוק הגמלאות, והדבר יקבל ביטוי בקצבאות המשולמות החל ביום תחילתו של התיקון המוצע ואילך (ולא יושלם רטרואקטיבית). לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג) מוצע לקבוע הוראות תחולה והוראות מעבר בכל ) לחוק הגמלאות בנוסחו המוצע 5()(ח108 הנוגע לסעיף לתיקון המוצע.4 בסעיף בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי עובד ביטחון חדש ב לחוק, שמתקיים בו, ביום תחילתו 108 כהגדרתו בסעיף )(א) 5(ח108 של התיקון המוצע, האמור בסיפה של סעיף כלומר - להצעת החוק4 לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף הוא החל לשרת בשירות קבע בצבא הגנה לישראל אחרי א לחוק 6המועד הקובע ואינו חייל חדש כהגדרתו בסעיף 7 וביום התחילה מתקיימים בו שאר התנאים - שירות הקבע ) לחוק, לא יראו אותו כעובד ביטחון 5(ח108 הקבועים בסעיף חדש, החל ביום שבו החל בשירותו כעובד כאמור, ויחולו הסדר הפנסיה - עליו הוראות חוק הגמלאות (כלומר התקציבית), וזאת בכפוף לתנאים הקבועים בפסקאות ) של סעיף קטן (ב) המוצע. לגבי עובדים אלה חל 2(–) ו1( כיום הסדר פנסיה צוברת, ולפיכך, כדי להעבירם להסדר הפנסיה התקציבית, נדרשות פעולות להתאמת המצב הנוכחי למצב שהיה קיים אילו הסדר זה היה חל בעניינם מלכתחילה. לכן, מוצע להתנות את תחולת התיקון המוצע ביחס לקבוצת עובדים זו, בשני תנאים מצטברים, הקבועים ) של סעיף קטן (ב) המוצע: האחד, השבה 2(–) ו1( בפסקאות לאוצר המדינה של כל הסכומים שהפקידה המדינה בעבור עובדים אלה, במסגרת הסדר פנסיה צוברת, לקופת גמל כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 161 הצעות חוק הצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - לעניין זה ב לחוק העיקרי;108 כהגדרתו בסעיף- ""עובד ביטחון חדש - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""קופת גמל ;4‏2005 ) לפקודת מס3(ה3 כהגדרתם בסעיף- ""מרכיב תגמולי המעביד" ו"מרכיב הפיצויים .5‏הכנסה הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על מי שמתקיים בו האמור באותו סעיף קטן ופרש (ג) לפני יום התחילה, לעניין קצבאות המשתלמות לו ביום התחילה ואילך. - לעניין זה ב לחוק העיקרי;108 כהגדרתו בסעיף- ""עובד ביטחון חדש - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""קופת גמל ;4‏2005 ) לפקודת מס3(ה3 כהגדרתם בסעיף- ""מרכיב תגמולי המעביד" ו"מרכיב הפיצויים .5‏הכנסה הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על מי שמתקיים בו האמור באותו סעיף קטן ופרש (ג) לפני יום התחילה, לעניין קצבאות המשתלמות לו ביום התחילה ואילך. - לעניין זה ב לחוק העיקרי;108 כהגדרתו בסעיף- ""עובד ביטחון חדש - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""קופת גמל ;4‏2005 ) לפקודת מס3(ה3 כהגדרתם בסעיף- ""מרכיב תגמולי המעביד" ו"מרכיב הפיצויים .5‏הכנסה הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על מי שמתקיים בו האמור באותו סעיף קטן ופרש (ג) לפני יום התחילה, לעניין קצבאות המשתלמות לו ביום התחילה ואילך. ; השני, תשלום לאוצר המדינה של סכומים 2005-התשס"ה לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני 89 לפי סעיף חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות , אשר היו חבים בהם 2003-), התשס"ג2004 ו־2003 הכספים אילו חוק הגמלאות והסדר הפנסיה התקציבית המעוגן בו היו חלים בעניינם החל במועד תחילת שירותם כעובדי ביטחון חדשים. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי הוראות התחולה והמעבר הקבועות בסעיף קטן (ב) יחולו גם על מי שמתקיים בו האמור באותו סעיף קטן ופרש משירות כעובד ביטחון חדש לפני יום תחילתו של התיקון המוצע. עם זאת מוצע להבהיר כי ההסדר המוצע יחול לגביו רק לעניין קצבאות המשתלמות לו ביום תחילתו של התיקון המוצע ואילך ולא יבוצע חישוב ושקלול רטרואקטיבי. יובהר כי ההסדר המוצע יחול אך ורק על פורשים כאמור אשר במועד תחילתו של התיקון המוצע ועד למימוש הסדר הפנסיה התקציבית בעניינם טרם החלו להשתלם להם או לשאיריהם קצבאות מקופת הגמל ולא נוצרו בעניינם נסיבות שבשלהן לא תתאפשר השבת הכספים מקופת הגמל כנדרש, לדוגמה במקרה שבו נעשתה משיכה חלקית או מלאה של הכספים מקופת הגמל. .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 4 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר  סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי   ISSN 0334-3030    שקל חדש3.24 המחיר