הצעת חוק לקריאה השניה והשלישית - פונצ בננה
:מספר פנימי2013173-3891
נספח מס' מ-
1112
'/א
הצעת חוק בנק 'ישראל (תיקון מס7
"), התשע
ט–
2018
הצעת חוק
זו
נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום
י"ז בשבט התשע"ז
(
13
בפברואר2017
.), והועברה לוועדת הכנסת, לקביעת ועדה לדיון בהצעה
ביום
כ"ד באדר התשע"ז (
22
במרס2017
) הודיעה ועדת הכנסת לכנסת
כי החליטה, בהתאם להוראות סעיף83
(ב), להעביר את הצעת החוק לדיון
בוועדת
הכספים.
הצעת החוק מוגשת–
ללא
הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
השלישית ביום
( ו' בכסלו התשע"ט14
בנובמבר2018
.)
להצעת החוק
לא הוגשו בקשות ר.שות דיבור
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2013173-3891
נספח מס' מ-
1112
'/א
'חוק בנק ישראל (תיקון מס7)
", התשע
ט–
2018
תיקון סעיף 1
1.בחוק בנק ישראל ,התש"ע–
2010
1 (להלן – החוק העיקרי ,)בסעיף 1 –
(1)
אחרי ההגדרה "הוועדה לבדיקת מינויים "יבוא:
""הוועדה ליציבות פיננסית "
– הוועדה ליציבות פיננסית שהוקמה לפי
סעיף
57ב;";
(2)
אחרי ההגדרה "חוק ניירות ערך "יבוא:
""חוק הפיקוח על הביטוח "
–
חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(ביטוח ,)התשמ"א–
1981
2
;";
(3)
אחרי ההגדרה "מטבע חוץ "יבוא:
""המערכת הפיננסית "
–
מערכת הכוללת את הגופים הפיננסיים,
השווקים הפיננסיים
,השירותים הפיננסיים והמוצרים
הפיננסיים ,וכן את התשתיות לפעילותם לרבות מערכות
התשלומים והסליקה ,וקשרי הגומלין ביניהם;
"המפקח על הבנקים "
– כמשמעותו בפקודת הבנקאות ,
1941
3;
"המפקח על נותני שירותים פיננסיים "
– כמשמעותו בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים ,)התשע"ו–
2016
4
;";
(4)
בהגדרה "רשות פיקוח ,"במקום פסקה (1
)יבוא :
("
1)
רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון;";
1 ס"ח התש"ע ,עמ '
452
; התשע"ח ,עמ '
664
.
2 ס"ח התשמ"א ,עמ '
208
.
3 ע"ר
1941
,תוס '
1
,עמ( 'ע )
69
( ,א )
85
.
4 ס"ח התשע"ו ,עמ '
1098
.
- 2 -
(5)
אחרי ההגדרה "רשות פיקוח "יבוא:
""רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון "
–
כמשמעותה בחוק הפיקוח על
הביטוח.";
הוספת פרק י"א1
2.אחרי סעיף
57
לחוק העיקרי יבוא:
"פרק י"א1
:הוועדה ליציבות פיננסית
הגדרות –
פרק
י"א1
57א. בפרק זה –
"גורם מייצב "
– כל אחד מאלה:
(1)
משרד האוצר;
(2)
בנק ישראל;
"סיכון מערכתי "
–
סיכון לפגם או לשיבוש
במערכת הפיננסית ,כולה או חלקה,
שהתממשותו עלולה לגרום להשפעות
שליליות משמעותיות למשק;
"רשות פיקוח פיננסית "
– כל אחד מאלה:
(1)
המפקח על הבנקים;
(2)
רשות שוק ההון ,ביטוח וחיסכון;
(3)
המפקח על נותני שירותים פיננסיים;
(4)
הממונה בבנק על פיקוח על מערכות
תשלומים;
(5)
רשות ניירות ערך.
הקמת הוועדה
ליציבות פיננסית
57ב. (א)
מוקמת בזה הוועדה ליציבות פיננסית,
שחבריה הם:
(1)
הנגיד;
(2)
המשנה לנגיד;
- 3 -
(3)
המנהל הכללי של משרד האוצר;
(4)
החשב הכללי במשרד האוצר;
(5)
המפקח על הבנקים;
(6)
הממונה על שוק ההון ,ביטוח
וחיסכון כמשמעותו בחוק הפיקוח על
הביטוח ,גם בתפקידו כמפקח על נותני
שירותים פיננסיים;
(7)
הממונה בבנק על הפיקוח על
מערכות התשלומים;
(8)
יושב ראש רשות ניירות ערך.
(ב)
יושב ראש הוועדה ליציבות פיננסית יהיה
הנגיד ;סגן היושב ראש יהיה המנהל הכללי של
משרד האוצר.
(ג)
ראש המועצה הלאומית לכלכלה הפועלת
לפי החלטת הממשלה ישמש כמשקיף בוועדה
ליציבות פיננסית ויוזמן להשתתף בדיוניה.
(ד)
החלטות הוועדה ליציבות פיננסית לא
ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או משקיף
בהן או מחמת פגם במינויו או בהמשך כהונתו.
תפקידי הוועדה
ליציבות פיננסית
57ג. הוועדה ליציבות פיננסית תפעל במטרה לתמוך
ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה
הסדירה ,ולשם כך –
(1)
תקדם תיאום ושיתוף פעולה בין
רשויות הפיקוח הפיננסיות ,וכן בינן בין ו
הגורמים המייצבים ,בין השאר לצרכים
אלה :
- 4 -
(א)
הגדרה ,ניתוח ,זיהוי ,הערכה
וניטור של סיכונים מערכתיים ובכלל
זה קידום ביצוע
ן של בדיקות בידי
רשויות הפיקוח הפיננסיות;
(ב)
בחינה ,פיתוח והפעלה של
כלים ושיטות למניעה של סיכונים
מערכתיים או הפחתתם;
(2)
תתריע על סיכון מערכתי ממשי,
כאמור בסעיף
57ו ,ותמליץ כאמור באותו
סעיף על נקיטת אמצעים למניעה או
להפחתה של סיכון כאמור;
(3)
תעקוב אחר הפעולות שננקטו
בעקבות התרעה כאמור בפסקה (2
)ואחר
יישום ההמלצות כאמור באותה פסקה;
(4)
תדווח לראש הממשלה ולשר האוצר
על סיכון מערכתי ממשי שהטיפול בו כרוך
בשימוש בכספי הציבור ,כאמור בסעיף
57ז.
סדרי עבודת
הוועדה ליציבות
פיננסית
57ד. (א)
יושב ראש הוועדה ליציבות פיננסית יכנס
את הוועדה פעמיים בשנה לפחות ,וכן רשאי הוא
לכנס ישיבה מיוחדת שלה ,לבקשת כל חבר בה,
אם
נוכח
שיש
טעם לכך ; יושב ראש הוועדה
יכנס
את הוועדה גם
לבקשת שלושה חברים בה.
(ב)
רוב חברי הוועדה ליציבות פיננסית ,ובהם
היושב ראש ,ובהעדרו מישיבת הוועדה –
סגן
היושב ראש ,יהיה מניין חוקי בישיבותיה
ובהחלטותיה .
(ג)
החלטות הוועדה ליציבות פיננסית יתקבלו
ברוב קולות של חבריה המשתתפים בהצבעה ;היו
הקולות שקולים ,יהיה ליושב ראש הוועדה קול
נוסף .
- 5 -
(ד)
הוועדה ליציבות פיננסית רשאית ,במקרים
מיוחדים ,לקיים ישיבות באמצעות שימוש בכל
אמצעי תקשורת ,ובלבד שנעשה ניסיון סביר לאתר
את כל החברים כדי לקבל את הסכמתם לקיום
ישיבה באופן זה ,ושכל החברים והמשקיף
המשתתפים יכולים לשמוע זה את זה בו־בזמן .
(ה)
ישיבותיה של הוועדה ליציבות פיננסית וכל
מידע המועבר לה לשם דיוניה יהיו חסויים;
ואולם, הוועדה ליציבות פיננסית רשאית להחליט
לפרסם לציבור סיכום של דיון מסוים, כולו או
חלקו, ובלבד שמצאה שלא יהיה בכך כדי לפגוע
ביכולתה או
ביכולת של רשות פיקוח פיננסית
לבצע את תפקידה.
(ו)
הוועדה ליציבות פיננסית תקבע את סדרי
עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה .
שיתוף במידע
57ה. (א)
על אף האמור בכל דין ,רשויות הפיקוח
הפיננסיות ימסרו לוועדה ליציבות פיננסית כל
מידע המצוי בידיהן ,שיש בו כדי לסייע לוועדה
בביצוע תפקידיה לפי פרק זה
, למעט מידע
מודיעיני או מידע שמקורו בחקירה פלילית או
בבירור מינהלי .
(ב)
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א )ועל אף
האמור בכל דין ,הוועדה ליציבות פיננסית רשאית
לדרוש מרשויות הפיקוח הפיננסיות כל מידע
הדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי פרק זה,
למעט מידע מודיעיני או מידע שמקורו בחקירה
פלילית או בבירור מינהלי.
(ג)
המידע שיימסר לפי סעיף זה לוועדה
ליציבות פיננסית יהיה מידע מצרפי שאין בו כדי
לזהות אדם מסוים .
- 6 -
(ד)
על אף האמור ב
סעיף קטן (ג)
,הוועדה
ליציבות פיננסית
רשאית
לדרוש מרשות פיקוח
פיננסית ,לפי הוראות סעיף קטן (ב ,)מידע פרטני
המצוי בידיה ,כמפורט להלן ,גם אם יש בו כדי
לזהות אדם מסוים ,אם לדעת הוועדה ,לאחר
ששמעה את עמדת רשות הפיקוח הפיננסית לעניין
זה ,יש למידע האמור חשיבות מערכתית והוא
נחוץ ,בנסיבות המיוחדות השוררות במשק באותה
עת ה ,לשם מילוי תפקידי הוועדה:
(1)
מידע פרטני הנוגע לתאגיד מסוים ;
(2)
מידע פרטני לגבי פעילות גוף פיננסי
ש
אינו תאגיד ,שהיקף פעילותו עולה על
ההיקף שקבע שר האוצר ,, בצו
בהסכמת
הנגיד ובאישור ועדת הכספים של הכנסת;
לדרישת מידע לפי פסקה זו יצורפו נימוקים
בכתב.
התרעה על סיכון
מערכתי ממשי
והמלצות על
האמצעים
לטיפול בו
57ו.
(א)
מצאה הוועדה ליציבות פיננסית כי קיים
סיכון מערכתי ממשי וכי נקיטת אמצעים בידי
רשויות הפיקוח הפיננסיות הנוגעות בדבר עשויה
למנוע את הסיכון או להפחיתו ,תמסור לרשויות
הפיקוח האמורות הודעת התרעה
בכתב
על סיכון
כאמור ועל הצורך בנקיטת אמצעים למניעתו או
להפחתתו.
(ב)
מסרה הוועדה ליציבות פיננסית הודעת
התרעה לפי סעיף קטן (א), רשאית היא להמליץ
לרשויות הפיקוח הפיננסיות שלהן נשלחה
ההתרעה על האמצעים הדרושים למניעה או
להפחתה של הסיכון המערכתי הממשי ;הייתה
ההמלצה לקידום חיקוק ,תופנה
ההמלצה
גם לשר
שהחיקוק נמצא בתחום אחריותו.
- 7 -
(ג)
בהמלצה ייקבע מועד לתגובת רשות
הפיקוח הפיננסית או השר שאליהם הופנתה
ההמלצה (בסעיף זה –
הנמען ;)הנמען יודיע
לוועדה ליציבות פיננסית עד למועד שנקבע כאמור,
אם אימץ את ההמלצה,
ואם לא אימץ את
ההמלצה – את הנימוקים לכך.
(ד)
מצאה הוועדה ליציבות פיננסית שתגובת
הנמען אינה מספקת או שההמלצה אינה מיושמת,
תודיע על כך לנמען.
(ה)
הוועדה ליציבות פיננסית רשאית ,בהחלטה
שהתקבלה ברוב של
80%
מהמשתתפים בהצבעה
ולאחר ששמעה את הנמען ,לפרסם לציבור התרעה
או המלצה שמסרה לפי סעיף זה ,ובלבד שלא
ייכלל בפרסום כאמור מידע פרטני שיש בו כדי
לזהות
את
פעילותו
של
גוף פיננסי או לקוח שאינם
תאגיד ;החליטה הוועדה ליציבות פיננסית לפרסם
לציבור התרעה או המלצה שמסרה ,יכלול
הפרסום את עמדת הנמען.
דיווח על סיכון
מערכתי ממשי
שהטיפול בו כרוך
בשימוש בכספי
ציבור
57ז.
(א)
מצאה הוועדה ליציבות פיננסית כי קיים
סיכון מערכתי ממשי וכי לשם מניעת הסיכון או
הפחתתו יהיה צורך בנקיטת אמצעים הכרוכים
בשימוש בכספי הציבור ,תדווח על כך לראש
הממשלה ולשר האוצר ;סבר שר האוצר שהדבר
נחוץ בנסיבות העניין ,רשאי הוא לעדכן את יושב
ראש ועדת הכספים של הכנסת בפרטי דיווח
כאמור וכן להודיע ליושב ראש הוועדה ליציבות
פיננסית כי מסר עדכון כאמור.
(ב)
מצאה הוועדה
ליציבות פיננסית
כי הוסר
הסיכון האמור בסעיף קטן (א ,)תדווח על כך
לראש הממשלה ולשר האוצר.
- 8 -
סיוע לעבודת
הוועדה ליציבות
פיננסית
57ח. (א)
לוועדה ליציבות פיננסית תהיה ועדת היגוי
בת שמונה חברים ואלה חבריה :
(1)
שני עובדים בכירים של הבנק שימנה
הנגיד ;אחד מעובדים אלה ,לפי בחירת
הנגיד ,יהיה יושב ראש ועדת ההיגוי;
(2)
עובד
בכיר
אחד מכל רשות פיקוח
פיננסית
שימנה
ראש
אותה רשות ;
(3)
עובד בכיר של משרד האוצר שימנה
שר האוצר.
(ב)
ועדת ההיגוי תהיה כפופה ליושב ראש
הוועדה ליציבות פיננסית.
(ג)
ועדת ההיגוי תהיה אחראית על הכנת דיוני
הוועדה ליציבות פיננסית ועל מעקב אחר יישום
המלצות הוועדה.
(ד)
יושב ראש ועדת ההיגוי יכנס את הוועדה
זמן סביר לפני כל ישיבה של הוועדה ליציבות
פיננסית ,ורשאי הוא לכנס ישיבות נוספות של
ועדת ההיגוי לפי הצורך.
(ה)
הוועדה ליציבות פיננסית תקבע את סדרי
עבודתה של ועדת ההיגוי ;ועדת ההיגוי רשאית
לקבוע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בידי
הוועדה ליציבות פיננסית.
(ו)
חברי ועדת ההיגוי יהיו רשאים ,לפי החלטת
הוועדה ליציבות פיננסית ,להיות נוכחים בישיבות
הוועדה ליציבות פיננסית ולעיין במידע שנמסר לה
לפי הוראות פרק זה.
(ז)
הבנק יעמיד לוועדה ליציבות פיננסית
ולוועדת ההיגוי שירותי מזכירות ותמיכה
מינהלית.
- 9 -
חובת סודיות
והגבלת שימוש
57ט. (א)
אדם שהגיע אליו מידע מכוח תפקידו לפי
פרק זה לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש ,אלא שם ל ביצוע תפקידו כאמור .
(ב)
על אף האמור ב
סעיף קטן (א ,)הבנק רשאי
לעשות שימוש במידע שהגיע לוועדה ליציבות
פיננסית מכוח תפקידיה לפי פרק זה אם הדבר
דרוש לשם השגת מטרותיו וביצוע תפקידיו של
הבנק ,ובלבד שהבנק היה רשאי לדרוש את המידע
האמור מכוח סמכותו לפי סעיף
39
;ביקש הבנק
לעשות שימוש במידע לפי סעיף קטן זה ,יודיע
לרשות הפיקוח על כוונתו לעשות כן.
שמירת סמכויות
של רשויות הפיקוח
הפיננסיות
והגורמים
המייצבים
57י. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכויותיהם של
רשויות הפיקוח הפיננסיות והגורמים המייצבים."
תיקון סעיף
72
3.בסעיף
72
(ב()
2
)לחוק העיקרי ,אחרי "הפר את חובת הסודיות "יבוא "או עשה
שימוש במידע "ואחרי "בניגוד להוראות סעיף "יבוא "
57ט או."
תיקון סעיף
80
4.בסעיף
80
לחוק העיקרי ,
)אחרי סעיף קטן (ג יבוא:
("ד)
הוראות סעיף זה לא יחולו על מידע שהגיע לאדם מכוח תפקידו לפי
הוראות פרק י"א1
,ויחולו לעניין מידע כאמור הוראות סעיף
57ט".
תיקון פקודת
הבנקאות
5.בפקודת הבנקאות ,
1941
5 –
(1)
בסעיף 5(ג1
,)במקום "וכדי למנוע "יבוא "כדי למנוע", ואחרי "לקיים
את התחייבויותיו "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית
ובפעילותה הסדירה"
;
5 ע"ר
1941
,תוס '
1
,עמ( 'ע )
69
( ,א )
85
;ס"ח התשע"ח ,עמ '
408
.
-
10
-
(2)
בסעיף15א2(א), במקום "לעובד בנק ישראל לשם מילוי תפקידו" יבוא
,""לעובד בנק ישראל, לוועדה ליציבות פיננסית כהגדרתה בחוק בנק ישראל
ובמקום "במשרד האוצר" יבוא "כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–
1981
6
."
תיקון חוק
ניירות ערך
6.בחוק ניירות ערך ,התשכ"ח–
1968
7 –
(1)
בסעיף
44כ(ב ,)אחרי "השמירה על עניינם של לקוחותיה "יבוא "וכדי
לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה"
;
(2)
בסעיף56
,)ה(ב
אחרי
" "למפקח על הבנקים" יבוא
או לוועדה ליציבות
פיננסית כהגדרת
ם בחוק בנק ישראל, התש"ע–
2010
8"
", ובמקום "כהגדרתם
"יבוא "כהגדרתו.
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (ביטוח)
7.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח ,)התשמ"א–
1981
9 –
(1)
בסעיף 2(ב ,)במקום "וכדי למנוע "יבוא "כדי למנוע "ואחרי "לקיים
את התחייבויותיו "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית
ובפעילותה הסדירה"
;
(2)
בסעיף50ב(א), במקום "לבנק ישראל ול
מפקח," יבוא "לבנק ישראל
לוועדה ליציבות פיננסית כהגדרתה בחוק בנק ישראל, התש"ע–
2010
,
ולמפקח."
תיקון חוק
השקעות משותפות
בנאמנות
8.בחוק השקעות משותפות בנאמנות ,התשנ"ד–
1994
10
,בסעיף
97
(ב ,)אחרי
"השמירה על עניינם של בעלי היחידות "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של
המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה ."
6
'ס"ח התשמ"א, עמ208
.
7 ס"ח התשכ"ח ,עמ '
234
;התשע"ח ,עמ '
409
.
8
'ס"ח התש"ע, עמ452
.
9 ס"ח התשמ"א ,עמ '
208
;התשע"ט ,עמ '
40
.
10 ס"ח התשנ"ד ,עמ '
308
;התשע"ז ,עמ '
1064
.
-
11
-
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
השקעות ,בשיווק
השקעות ובניהול
תיקי השקעות
9.בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ,בשיווק השקעות ובניהול תיקי
השקעות ,התשנ"ה–
1995
11
,בסעיף
28
(ב ,)אחרי "השמירה על עניינם של
לקוחותיו "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה
הסדירה."
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
גמל)
10
.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל ,)התשס"ה–
2005
12
,בסעיף
39
(ב()
1
,)במקום "וכדי למנוע "יבוא "כדי למנוע "ואחרי "לקיים את
התחייבויותיהן "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית
ובפעילותה הסדירה."
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (ייעוץ ,
שיווק ומערכת
סליקה פנסיוניים)
11
.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ ,שיווק ומערכת סליקה
פנסיוניים,) התשס"ה–
2005
13
–
(1)
בסעיף
31
(ב()
1
,)אחרי "ואת השמירה על נם י עני של לקוחותיו "יבוא
"וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה;"
(2)
בסעיף
31יח(ב()
1
,)במקום "וכדי למנוע "יבוא "כדי למנוע "ואחרי
"לקיים את התחייבויותיה "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת
הפיננסית ובפעילותה הסדירה."
תיקון חוק
להסדרת פעילות
חברות דירוג
האשראי
12
.בחוק להסדרת פעילות חברות דירוג האשראי ,התשע"ד–
2014
14
,בסעיף
21
(ב,)
אחרי "השמירה על עניינם של ציבור המשקיעים "יבוא "וכדי לתמוך
ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה."
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים)
13
.בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים ,)התשע"ו–
2016
15
–
11 ס"ח התשנ"ה ,עמ '
416
;התשע"ז ,עמ '
1070
.
12 ס"ח התשס"ה ,עמ '
889
;התשע"ח ,עמ '
881
.
13 ס"ח התשס"ה ,עמ '
918
;התשע"ז ,עמ '
153
.
14 ס"ח התשע"ד ,עמ '
418
.
15 ס"ח התשע"ו ,עמ '
1098
;התשע"ח ,עמ '
881
.
-
12
-
(1)
בסעיף 4(א ,)במקום "וכדי למנוע
" יבוא "כדי למנוע
", ו
אחרי "לקיים
את התחייבויותיו "יבוא "וכדי לתמוך ביציבותה של המערכת הפיננסית
ובפעילותה הסדירה"
;
(2)
בסעיף98
()(א1), במקום "לבנק ישראל" יבוא "לבנק ישראל, לוועדה
ליציבות פיננסית כהגדרתה בחוק בנק ישראל, התש"ע–
2010
."
***************************************************************************************