הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בנובמבר25 1814 כ"ד בחשוון התשפ"ה עמוד 132 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ה27 'הנידמה למסהצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 132 הצעות חוק הצ4181 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)27 'הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס 2024-התשפ"ה 5 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ".7.7%" " יבוא6.6%" ), במקום19(5 העיקרי), בסעיף חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה כללי ,) החוק- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב כדי לאפשר לממשלה לבנות את תקציב1992 חוקק בשנת המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו בהתייחס נוספה לתקרת2000להכנסות החזויות. בתחילת שנות ה־ מגבלה נוספת המגדירה את- הגירעון מגבלת ההוצאה שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה, בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי), משנת מגבלת- כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה (להלן ההוצאה). מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז שנחקקה בחוק. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים (יעד יחס החוב תוצר50% הקודמות בתוספת היחס בין הרצוי לטווח הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני. יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה ישנה חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר , השנה שבה פרץ2008 חקיקת מגבלת ההוצאה (עד שנת המשבר העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות הפיסקלית של ישראל ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה ובשיפור עקבי בשוק העבודה. ) פורסם2023 במאי28( ביום ח' בסיוון התשפ"ג תיקון- ) (להלן13 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס נקבע, בין השאר, "מנגנון13 '). במסגרת תיקון מס13 'מס : לחוק־יסוד2א3 התכנסות" שיחול בהתאם לאמור בסעיף חוק היסוד), בשנה שבה הונח חוק- משק המדינה (להלן התקציב במועד מוקדם משישה חודשים לפני תחילת שנת התקציב, ולפיו במקרה כזה יוקצה תקציב התאמות בשיעור שייקבע בחוק, אשר ישמש את הממשלה לצורך התמודדות עם תרחישים המשפיעים על תקציב המדינה, אשר לא היו ידועים בעת הנחת הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת , אושר חוק13 ' תקציב התאמות). לצד תיקון מס- (להלן , אשר קובע את2023-ההתאמות הפיסקליות, התשפ"ג .13 'ההסדרים המשלימים להוראות שנקבעו בתיקון מס כדי לקבוע את הצורך במנגנון ההתכנסות האמור כי13 'ובשימוש בתקציב ההתאמות, קובע תיקון מס 1 באוקטובר ל־15 הממשלה תגיש לכנסת בתקופה שבין בנובמבר של השנה שלפני שנת התקציב, דוח לעניין קיום או אי־קיום הפרש הוצאות או הפרש גירעון הצפויים בשנת התקציב, אשר יכלול את התחזיות המעודכנות לגבי שנת דוח הפרשים). אם לא ניתן לכסות את- התקציב (להלן 13 'ההפרשים באמצעות תקציב ההתאמות, קובע תיקון מס כי הממשלה תניח על שולחן הכנסת תוכנית מאזנת לכיסוי התוכנית המאזנת). עוד נקבע כי אם- ההפרשים (להלן לא תאושר התוכנית המאזנת עד למועד שנקבע בהוראות חוק היסוד, יופחתו סכומי ההוצאה בסעיפי התקציב בחוק התקציב המאושר באופן זהה. ) פורסם2023 בדצמבר17( ביום ה' בטבת התשפ"ד ), הכולל תיקון קבוע14 'חוק־יסוד: משק המדינה (תיקון מס לחוק היסוד, ולפיו בהתקיים אירוע חריג ובלתי צפוי שיש לו השלכה פיסקלית משמעותית, המשפיע במישרין על הנתונים שבבסיס דוח ההפרשים, אשר אינו מאפשר את הגשתו של דוח ההפרשים במועד שנקבע לכך, רשאית הממשלה, באישור הכנסת, לדחות את המועד להגשת דוח ההפרשים ובהתאם יידחו שאר המועדים שנקבעו לעניין התוכנית המאזנת. ) החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד מתקפת טרור רצחנית שבעקבותיה החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על 40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן, הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק , תחילה על ידי שר1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א הביטחון ביחס לחלק משטח המדינה ובהמשך על ידי ,הממשלה ביחס לשטחי מדינת ישראל כולה. נכון ליום זה ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף מוארכת מזמן לזמן ביחס לכל שטח המדינה או לחלק מהאזורים בה. לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות המבצע הצבאי ומצב החירום, הן בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף, אשר חייבו הוצאות תקציביות וסכומים משמעותיים2023 משמעותיות כבר בשלהי שנת , ושלא נצפו בעת הגיבוש והאישור2024 אף יותר בשנת , בוצעו כמה תיקונים2024 ו־2023 של חוקי התקציב לשנים למסגרות הפיסקליות לצורך הצבת יעדים מרחיבים יותר לאותן שנים בלבד. .1352 '; התשפ"ד, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 133 הצעות חוק הצ4181 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ 21 תיקון סעיף .2 - (ב) לחוק העיקרי21 בסעיף ;"178.%" " יבוא11.35%" ), במקום1( בפסקה )1( .2 - (ב) לחוק העיקרי21 בסעיף21 תיקון סעיף ;"178.%" " יבוא11.35%" ), במקום1( בפסקה )1( בוצע תיקון למסגרות הפיסקליות2023 בחודש נובמבר , כך שתוואי הגירעון ומגבלות ההוצאה תוקנו2023 לשנת , על2024 ביחס למסגרות שנקבעו לשנה זו; בחודש ינואר רקע הצורך במנגנון ההתכנסות לפי חוק היסוד ולנוכח , הגישה הממשלה תוכנית2024 הצרכים שנוצרו לשנת מאזנת שכללה תיקון של מגבלת הגירעון ומגבלת ההוצאה , בהתאם2024 בחוק והגשת חוק תקציב נוסף לשנת התקציב (ג) לחוק היסוד, אשר החליף את חוק התקציב3 לסעיף . עוד כללה התוכנית המאזנת החלטות2024 לשנת התקציב ממשלה, הצעות לתיקוני חקיקה וחקיקת משנה שעניינן ,הפחתת הוצאות הממשלה, מצד אחד, והגדלת הכנסותיה מצד שני, כדי להתכנס למסגרות המוצעות. מרבית תיקוני החקיקה שנכללו בתוכנית המאזנת, ובכלל זה חוק התקציב .2024 , אושרו בחודש מרץ2024 הנוסף לשנת הכספים 2024 בשל הימשכות המצב המיוחד בעורף בשנת ולנוכח הגידול בהוצאות האזרחיות הנובעות מהתארכות ההוצאה2024 הלחימה, הוגדלה בחודש ספטמבר בשיעור נוסף של2024 הממשלתית המותרת בשנת מתוך סכום ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת0.69% , לצורך הוצאת סכום נוסף שלא נצפה בעת אישור2023 , וכן אושר חוק תקציב2024 חוק התקציב הנוסף לשנת (להלן2024-), התשפ"ד2 ' (מס2024 נוסף לשנת הכספים ). זאת לצורך2024 חוק התקציב הנוסף השני לשנת- מימון ההוצאות שנבעו מהארכת משך הפינוי, הריענון והסיוע לאוכלוסייה ביישובים שלגביהם התקבלו החלטות ממשלה, הארכת משך הסיוע באירוח חטופים ששבו ארצה ובני משפחותיהם, בני משפחה של חטופים בשבי ובני משפחה של נעדרים במיתקני הארחה, ובכלל זה מענקי אכלוס עצמאי, מענקי סיוע לתושבים בלתי מועסקים מיישובים מפונים או מיישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל" ומענקי עידוד תעסוקה לאוכלוסיות האמורות, הגדלת התקציב המיועד למעטפת הניתנת למשרתי המילואים במערך הלוחם , הגדלת תקציב הביטוח2024 ולבני משפחותיהם בשנת הלאומי המיועד ליישום המלצות דוח הוועדה הציבורית למתן סיוע לנפגעים מהאירועים שהתרחשו ביום שבעה , שהוגש לשר האוצר בחודש יולי.2023 באוקטובר תחזית הכנסות המדינה ותחזית צמיחת התוצר 1 סעיף העדכניות ביותר, פורסמו על ידי משרד האוצר , במסגרת מסמך התוכנית התלת־2024 בחודש אוקטובר שהוגש לממשלה לצד הצעת2028 עד2026 שנתית לשנים . במסגרת התחזיות2025 תקציב המדינה לשנת הכספים והכנסות2024 בשנת0.4% האמורות, נחזתה צמיחה של מיליארד שקלים חדשים. תחזיות אלה474.2 מדינה של מתבססות על נתונים מקרו־כלכליים, נתוני גביית הכנסות בפועל שהיו ידועים בעת עריכת התחזית ערב הגשת התוכנית התלת־שנתית לממשלה, וכן על תרחיש בסיס ביטחוני המניח המשך לחימה עצימה במהלך רוב הרבעון ,, המלווה בגיוס מילואים מוגבר2024 האחרון של שנת וצמצום של היקפי הגיוס לאחר מכן. ,התממשות סיכונים ביטחוניים, כלכליים ואחרים כלפי מעלה או כלפי מטה, לרבות סטייה מתרחיש הבסיס הביטחוני, עשויה להביא לשינויים בפעילות המשקית ובגביית הכנסות המדינה. ,בהתאם לתחזית ההכנסות העדכנית ביותר כאמור ובהינתן הגדלת ההוצאה הממשלתית המותרת כמוצע להצעת החוק, מוצע לתקן את יעד הגירעון לשנת2 בסעיף מהתוצר. יצוין7.7% כך שתקרת הגירעון תעמוד על2024 כי בלא הגדלת מסגרות התקציב כמוצע בעבור מערכת היה צפוי לעמוד על2024 הביטחון, הגירעון בסוף שנת מהתוצר.6.1% הממשלה תהיה2024 מוצע לקבוע כי בשנת 2 סעיף רשאית להגדיל את ההוצאה הממשלתית בסך 68.% מיליון שקלים חדשים המהווים גידול של33,180 של , נוסף על2023 מסך ההוצאה הממשלתית המותרת לשנת לחוק, וזאת בניכוי ההגדלה21 הגידול שכבר נקבע בסעיף (ב) לחוק. הגדלת20 במגבלת ההוצאה הקבועה בסעיף ההוצאה הממשלתית בהתאם לסעיף זה תיעשה לצורך הוצאות ביטחון והוצאות ריבית, כמפורט להלן. 2024 בבסיס מסגרות חוק התקציב הנוסף השני לשנת עמדה הנחה כי הסיוע האמריקאי להתמודדות עם הוצאות המלחמה, כפי שסוכם בין הממשל האמריקאי לממשלת .2024 ישראל, יהיה זמין במלואו לשימוש כבר במהלך שנת במהלך השנה התברר כי בשל העיתוי שבו התקבל הסיוע האמריקאי ואופן מימושו, חלק מהסכום לא יהיה זמין . בשל כך וכדי לאפשר את המשך2024 לשימוש בשנת פעילותו של משרד הביטחון לפי התכנון, מוצע להגדיל מיליארד שקלים חדשים18 את מסגרת התקציב בסכום של כחלף לכספי הסיוע שייפרסו על פני השנים הבאות. עוד מוצע להגדיל את מסגרת התקציב בסך נוסף של מיליארד שקלים חדשים, בשל התמשכות הלחימה13.4 העצימה במלחמת חרבות ברזל תוך גיוס מילואים ,משמעותי ובתוך כך היציאה למבצע "חיצי צפון" בלבנון ,2024 אשר לא נצפו בעת אישור התקציב הנוסף השני לשנת לצורך מימון ההוצאות הנגזרות מכך. בשל שני אלו מוצע כעת להגדיל את ההוצאה מסך ההוצאה2024 הממשלתית המותרת בשנת , נוסף על הגידול שכבר2023 הממשלתית המותרת לשנת לחוק, לשם מימון ההוצאות הדרושות21 נקבע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר ".4.3%" " יבוא3.9%" ), במקום2( בפסקה )2( .178.% לצרכים צבאיים, ולמטרה זו בלבד, כך שתעמוד על בסך של2024 עוד מוצע להגדיל את מסגרת התקציב לשנת מיליארד שקלים חדשים לשם מימון הוצאות הריבית18.–כ על החוב הממשלתי המשולמות מתקציב המדינה. זאת לנוכח עדכון תחזית תשלומי הריבית מאז הגשת התקציב. בשל כך מוצע כעת להגדיל את ההוצאה הממשלתית מסך ההוצאה הממשלתית המותרת2024 המותרת בשנת , לחוק21 , נוסף על הגידול שכבר נקבע בסעיף2023 לשנת לשם מימון ההוצאות הדרושות לצרכים אזרחיים הנובעים במישרים מהפעולות הצבאיות המשמעותיות ולמטרה זו .4.3%–בלבד, כך שתעמוד על סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר הצעות חוק הצ4181 הלשממה קוח תועהצעוה הלשממה קוח תועצ134 ד ב ר י ה ס ב ר