הצעת חוק לדיון מוקדם
2223641 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5081/25/פ
,(הצעת חוק הכניסה לישראל )תיקון – תוקף צווי הגבלת שימוש במקום וסמכויות תפיסה וחילוט
2024–התשפ"ה
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
".60" " יבוא30" )א(, במקום4ב12
.1
4ב12 תיקון סעיף
."120" " יבוא60" )א( לחוק העיקרי, במקום5ב12 בסעיף.2
5ב12 תיקון סעיף
."'ה'" יבוא "ג' עד ו-ד לחוק העיקרי, במקום "ג' ו12 בסעיף.3ד12 תיקון סעיף
:ו לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף.4ז12 הוספת סעיף
היה לשוטר יסוד סביר להניח כי תושב זר
)א(
(, רשאי הוא לתפוס כל1)12 עבר עבירה לפי סעיף
מזומן, כהגדרתו בחוק לצמצום השימוש במזומן,
, שנמצא ברשותו של התושב הזר22018–התשע"ח
שלא כדין.
.ז12
"סמכות שוטר
לתפיסת רכוש של
תושב זר וחילוטו
חזקה כי מזומן שנמצא בידי תושב זר, אשר
)ב(
(1)12 יש יסוד סביר להניח כי עבר עבירה לפי סעיף
הינו מזומן המוחזק על ידי התושב הזר שלא כדין.
(על חילוט רכוש שנתפס לפי סעיף קטן )א
)ג(
ד36 ,(ג)א36 ,ב36 ,א36 יחולו הוראות לפי סעיפים
ט לפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[,36 עד
הסמים
פקודת
–
)להלן31973–התשל"ג
ובשינויים
המחויבים
בשינויים
המסוכנים(,
האלה:
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ1
.428 ' ס"ח התשע"ח, עמ2
.526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
2
הסמים
לפקודת
ב36 בסעיף
(1)
"המסוכנים, במקום "בית משפט מחוזי
יקראו "בית משפט שלום" ובמקום
"פרקליט המחוז" יקראו "קצין משטרה
מוסמך";
הסמים
לפקודת
ו36 בסעיף
(2)
המסוכנים, בכל מקום, במקום "בית משפט
מחוזי" יקראו "בית משפט שלום" ובמקום
"פרקליט מחוז" יקראו "קצין משטרה
מוסמך".
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות
)ד(
שוטר על פי כל דין."
ד ב ר י ה ס ב ר
, )להלן – החוק(, קובעים איסורים להסעה1952–סימנים ג' עד ו' לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
העסקה והלנה של שוהים בלתי חוקיים מיהודה והשומרון ומעזה )להלן – שב"חים(, זאת במטרה לפגוע
בתמריץ של מסיעים, מעסיקים ומלינים לסייע לשוהים בלתי חוקים להיכנס ולשהות במדינת ישראל.
לחקיקת סימנים אלו שלוש תכליות עיקריות – ראשית חיזוק ריבונות מדינת ישראל, זאת באמצעות
מניעה כניסת שב"חים לשטחה הריבוני ללא היתר ובידוק ביטחוני; שנית מניעת עבירות פליליות, שכן
בהתאם לנתוני משטרת ישראל עולה, כי קיימת מעורבות רבה של שב"חים מיהודה והשומרון ומעזה
במגוון עבירות פליליות; ושלישית מניעת פעילות חבלנית עוינת, שכן מעמדת מערך המודיעין של משטרת
ישראל עולה תמונה לפיה שב"חים מיהודה והשומרון ומעזה היו מעורבים באחוז משמעותי בפיגועים.
יתרה מזאת, מעמדתם עולה, כי שב"חים אלו היו מעורבים לדאבון הלב ב"פיגועי איכות" קשים כלפי
אזרחי מדינת ישראל. כאשר פעילות השב"חים תלויה במערך תומך ומסייע של מסיעים, מלינים
ומעסיקים, אשר מהווים נדבך משמעותי בהשפעתם על היקף התופעה.
,במסגרת הצעת חוק זו מוצע להרחיב את הכלי המשמעותי הנוגע לסגירת מקום אשר העסיק שב"חים
עוד מוצע לקבוע במפורש כי השר לביטחון לאומי אמון על כלל הסימנים הנוגעים לנושא בחוק.
בנוסף מוצע להרחיב את סמכויות שוטרי משטרת ישראל ביחס לתפיסת רכושם של שב"חים
המאותרים בתוך שטח מדינת ישראל, זאת בכדי לפגוע בתמריץ הכלכלי של השב"ח ובכך להקטין את
ממדי התופעה.
לחוק מתייחס לסמכות קצין משטרה מוסמך, בטרם פנייה לבית המשפט, להוציא צו4ב12 סעיף
הגבלה לשימוש במקום החשוד בעבירות של העסקה או הלנה של שב"חים. בהצעת החוק מוצע להאריך
ימים, וזאת כדי לייעל כלי זה, אשר מרתיע מעסיקי 60- ימים ל30-את פרק הזמן המרבי הקבוע בחוק, מ
ומלני שב"חים.
3
לחוק מתייחס לסמכות בית המשפט להוציא צו הגבלה לשימוש במקום החשוד בעבירות5ב12 סעיף
של העסקה או הלנה של שב"חים. כיום הסמכות של בית המשפט להאריך את הצו שהוציא קצין מוסמך
דלעיל מוצע 4ב12 ימים )בטרם הגשת כתב אישום(. אלא שבשל התיקון המוצע בסעיף60-מוגבלת ל
60 ימים במקום120 במקביל לתקן את סמכות בית המשפט, כך שבסמכות שופט להאריך את הצו עד
ימים.
ה' הם תחת אחריות השר לביטחון לאומי, זאת בשל ההיבטים-ד לחוק, סימנים ג' ו12 בהתאם לסעיף
הייחודיים הנוגעים לדבר, קרי מעבר לפגיעה בריבונות המדינה, יש לתופעת השב"ח מאיו"ש ומעזה
השלכות בהיבטים פלילים ופח"ע. בהתאם מוצע להסדיר את המצב בפועל לפיו מי שאמון על הנושא הוא
ו' יהיו תחת אחריות השר לביטחון לאומי.-השר לביטחון לאומי, ולקבוע כי אף סימנים ד' ו
להצעת החוק מוצע להעניק סמכות נוספת לשוטרי משטרת ישראל לצורך התמודדות עם4 בסעיף
תופעת השב"ח מאיו"ש ומעזה, זאת מבלי לגרוע מכל סמכות אחרת הקיימת להם מכל דין. מטרת הסעיף
היא פגיעה בתמריץ הכלכלי של השב"חים, זאת ע"י הענקת סמכות תפיסה וחילוט ע"י בית המשפט
לרכוש שנתפס על מי שנחשד בעבירות של שב"ח מאיו"ש ומעזה. כמו כן, מוצע לקבוע חזקה אשר
מתיישבת עם השכל הישר ומציאות החיים לפיו הרכוש שנתפס, ובעיקר כסף מזומן, ברשות השב"ח
כאשר הוא שוהה בישראל, הוא כסף שהתקבל בצורה לא חוקית, קרי באמצעות "עבודה בשחור" או
באמצעות עבירה פלילית אחרת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(25.11.2024) כ"ד בחשוון התשפ"ה