הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 בנובמבר25 1816 כ"ד בחשוון התשפ"ה עמוד ) (הפיכת הוראת4 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 17 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 138 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למסהשעה להוראת קבע), התשפ"ה הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו138 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) הוראת שעה- 17 'הצעת חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס 2024-) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע), התשפ"ה4 '(תיקון מס תיקון שם החוק .1 1‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 17 'בחוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס הוראת שעה)" יבוא- 17 ' החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "(תיקון מס- (להלן ) (היחידה לשחרור ממאסרים קצרים)".17 '"(תיקון מס - 17 'חוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס כללי הוראת- (להלן2018-הוראת שעה), התשע"ח השעה), קבע, במסגרת הוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, כי תוקם יחידה לשחרור ממאסרים קצרים היחידה). היחידה היא יחידה מינהלית ייעודית- (להלן אשר הוסמכה לבחון בקשות לשחרור על־תנאי של אסירים הנושאים עונשי מאסר של בין שלושה חודשים לשנה, ולקבל החלטות בבקשות אלה. סמכות זו הוקנתה ליחידה חלף הסמכות שהייתה נתונה קודם לכן לנציב בתי הסוהר לשחרר על־תנאי ממאסר אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על שישה חודשים, אשר עמד ,בתנאים שנקבעו לעניין זה בחוק שחרור על־תנאי ממאסר חוק שחרור על־תנאי ממאסר).- (להלן2001-התשס"א סמכותה של היחידה הורחבה כאמור, מעבר לסמכות הנציב האמורה, כך שהיא מוסמכת לדון בבקשה לשחרור על־תנאי ממאסר של אסיר הנושא עונש מאסר לתקופה העולה על שישה חודשים ואינו עולה על שנה ואשר קודם לכן בקשתו התבררה בפני ועדת השחרורים. היחידה אינה מוסמכת לדון בעניינם של אסירים שנדרשת לגביהם לחוק שחרור על־12 או11 חוות דעת מיוחדת לפי סעיפים תנאי ממאסר (כלומר, אסירים הנושאים עונש מאסר בשל ,עבירת אלימות, עבירת מין או עבירת מין בתוך המשפחה וכן אסירים הלוקים בנפשם) אשר נידונו לעונש מאסר חודשים.12 העולה על שישה חודשים ואינו עולה על הסמכות לדון בעניינם של אסירים אלה נותרה בידי ועדת השחרורים מאחר שמדובר בתיקים מורכבים שבהם נדרש לקבל חוות דעת מגורמים מקצועיים ייחודיים ולקיים ,בחינה מקצועית מיוחדת בשאלת מסוכנותו של האסיר ועל כן יש חשיבות לקיומו של דיון בנוכחות האסיר ובא כוחו וכן בא כוחו של היועץ המשפטי לממשלה. נוסף על כך, היחידה אינה מוסמכת לדון בעניינו של קטין שנגזר עליו עונש מאסר העולה על שישה חודשים, והסמכות לדון בבקשה לשחרור על־תנאי כאמור נותרה בידי ועדת השחרורים כגורם המתאים לדון בהיבטים הייחודיים לקטין ובאפשרויות שיקומו. הצורך בהקמת מנגנון כאמור עלה לאחר שהתחוור כי המנגנונים הקיימים לשחרור על־תנאי ממאסר של אסירים, אינם נותנים מענה מיטבי ומותאם לאסירים שנידונו לעונשי מאסר לתקופות קצרות של עד שנת מאסר. הניסיון המצטבר משנות פעילותן של ועדות השחרורים לימד כי התהליך הכרוך בקיום דיוני ועדות השחרורים לגבי אסירים אלה, אינו מאפשר היערכות לדיונים והשלמתם במועד רלוונטי לצורך שחרורם על־תנאי. קושי זה מתבטא בעיקר לעניין בקשר עם חוות הדעת המקצועיות הדרושות לוועדות השחרורים, מספר הגורמים המקצועיים המעורבים בהבאת המידע לפני ועדת השחרורים, הקושי לעמוד בלוחות הזמנים לכתיבת חוות דעת אלה, וכן הצורך ,בהתכנסות הוועדה, שדיוניה נערכים בהשתתפות הצדדים ואשר לעיתים קרובות מקיימת כמה דיונים בעניינו של כל אסיר. לאור כך, נוצר קושי משמעותי בניהולן היעיל של הוועדות וביכולתן להשלים במועד את הדיון בבקשות אסירים לשחרור על־תנאי ממאסר, בייחוד כאשר מדובר באסירים שנגזרו עליהם תקופות מאסר קצרות, אשר לעיתים מקוזזת מהן תקופת המעצר, וכך השלמת התהליך מבעוד מועד קשה אף יותר. מהניסיון עולה כי גם הליך השחרור על־תנאי על ידי נציב בתי הסוהר בעניינם של אסירים שנידונו לתקופות מאסר העולות על שלושה חודשים ואינן עולות על שישה חודשים, היה כרוך בקשיים שונים. כך, בין השאר, ההסדר שלפיו נציב בתי הסוהר עצמו נדרש להכריע בבקשות פרטניות לשחרור על־תנאי של אסירים כאמור, לצד שאר משימותיו כראש הארגון הנושא באחריות לכלל הפעילות בשירות בתי הסוהר, ולא ועדה מקצועית ייעודית בדומה לוועדת השחרורים, היה הסדר בלתי יעיל. כדי לספק מענה לקשיים אלה גובש מנגנון ייחודי ומותאם לאסירים שנידונו לתקופות מאסר קצרות, באופן שיאפשר בחינה במועד של בקשות לשחרור על־תנאי של אסירים כאמור, בשים לב למאפייניה של אוכלוסייה זו ולאופי ההליך המתאים בעניינה, ותוך הקלת העומס המוטל על ועדות השחרורים. במסגרת זו הוקמה בשירות בתי הסוהר היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, אשר הוסמכה לבחון בקשות לשחרור על־תנאי ממאסר של אסירים שנידונו לתקופת מאסר של מעל שלושה חודשים ועד שנה, כאמור. ,היחידה הוסמכה, ככלל, לקבל את החלטתה בהליך מינהלי על יסוד בקשה בכתב של האסיר ועל בסיס מסמכים שיונחו לפניה, בלא שיתקיים לפניה דיון בנוכחות האסיר, בא כוחו או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, בשונה מההליך המתקיים בפני ועדות השחרורים. מתכונת זו משקפת איזון מתאים בין הצורך בקיום דיונים יעילים, בלוח זמנים התואם את משך המאסרים ומועדי השחרור, לבין הצורך להבטיח כי מתקיימת בחינה מקצועית ומופעל שיקול דעת כנדרש, בגיבוש ההחלטה אם האסיר ראוי לשחרור ואם .2 '; התשפ"ד, עמ888 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 139 הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 1 ביטול סעיף .2 בטל.- לחוק העיקרי1 סעיף 2 תיקון סעיף .3 , לחוק העיקרי, במקום "לחוק העיקרי" יבוא "לחוק שחרור על־תנאי ממאסר2 בסעיף החוק העיקרי)" ובמקום "יקראו" יבוא "יבוא".- (להלן2‏2001-התשס"א 3 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי3 בסעיף ;"ברישה, במקום "יקראו" יבוא "יבוא )1( חוק- (להלן2001-בסימן א' לפרק ב' בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א )2( , בכותרות השוליים, במקום3 ו־2 שחרור על תנאי ממאסר), המובא בו, בסעיפים הוראת שעה" יבוא "ממאסרים קצרים".- "ממאסרים קצרים עד4 תיקון סעיפים 17 עד10 ו־8 .5 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "יקראו" יבוא "יבוא".17 עד10– ו8 עד4 בסעיפים 9 תיקון סעיף 6.- לחוק העיקרי9 בסעיף ;"ברישה, במקום "יקראו" יבוא "יבוא )1( .2 בטל.- לחוק העיקרי1 סעיף1 ביטול סעיף .3 , לחוק העיקרי, במקום "לחוק העיקרי" יבוא "לחוק שחרור על־תנאי ממאסר2 בסעיף החוק העיקרי)" ובמקום "יקראו" יבוא "יבוא".- (להלן2‏2001-התשס"א 2 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף ;"ברישה, במקום "יקראו" יבוא "יבוא )1( חוק- (להלן2001-בסימן א' לפרק ב' בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א )2( , בכותרות השוליים, במקום3 ו־2 שחרור על תנאי ממאסר), המובא בו, בסעיפים הוראת שעה" יבוא "ממאסרים קצרים".- "ממאסרים קצרים .5 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "יקראו" יבוא "יבוא".17 עד10– ו8 עד4 בסעיפים עד4 תיקון סעיפים 17 עד10 ו־8 6.- לחוק העיקרי9 בסעיף9 תיקון סעיף ;"ברישה, במקום "יקראו" יבוא "יבוא )1( שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור, בהתאם לדרישות חוק שחרור על־תנאי ממאסר. כדי לשמור על איזון זה לא הוחלה סמכות היחידה, כאמור, על אסירים הנושאים עונשי מאסר לתקופות העולות על שישה חודשים ואינן עולות על , חודשים בשל עבירות אלימות או מין בתוך המשפחה12 אלימות במשפחה, או הנושאים עונשי מאסר בשל עבירת מין או הלוקים בנפשם, אשר לגביהם נדרשות חוות דעת לחוק שחרור12– ו11 מקצועיות מיוחדות, כאמור בסעיפים על־תנאי ממאסר ואשר יש מקום לקיים לגביהם דיון במעמד הצדדים לפני ועדת השחרורים. בדומה, כפי שצוין, לא הוחלה סמכות היחידה על אסיר קטין הנושא עונש מאסר העולה על שישה חודשים, בשים ,לב לחשיבות שיש במקרים אלה לדיון במעמד הצדדים להליך השיקום של האסיר הקטין ולמחויבותו אליו. הוראת השעה הוארכה לתקופה של שנתיים נוספות הוראת- 17 'בחוק שחרור על־תנאי ממאסר (תיקון מס . זאת, לאחר שנמצא כי2021-שעה) (תיקון), התשפ"ב בתקופת הוראת השעה היה נראה כי עבודת היחידה אכן הביאה לייעול בקבלת ההחלטות בעניין שחרורם על־תנאי של האסירים שעניינם מובא לפניה, וכי עבודתה מסייעת באופן משמעותי לעמידה בלוחות הזמנים הנדרשים לשם קבלת החלטה בעניינם. עם זאת, בתקופה זו הושפעה עבודת היחידה, וכן מספר האסירים שעניינם הובא לדיון לפניה, מאירועים הנובעים מההתמודדות עם נגיף הקורונה. כמו כן הושפעה עבודת היחידה מהוראת השעה שחלה בתקופה זו אשר הרחיבה באופן ניכר את תקופות השחרור ,]6ג לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש8 המינהלי לפי סעיף (ואשר הוארכה מאז, בשינויים מסוימים).1971-התשל"ב לכן, היה קושי להסתמך באופן מלא על הנתונים מתקופת פעילותה של היחידה ולקבל באותו מועד החלטה באשר להסדר הקבע שיש להחיל בעניין זה. תקופת הוראת השעה הוארכה, בשנית, לתקופה של שנה וחודשיים, במסגרת חוק שחרור על תנאי ממאסר .2023-), התשפ"ד3 ' הוראת שעה) (תיקון מס- 17 '(תיקון מס ההחלטה על הארכת הוראת השעה נועדה לאפשר בחינה של הצעות שהועלו באשר לשינוי היקף סמכויותיה של היחידה בכל הנוגע לאוכלוסיית האסירים שהיא דנה בעניינם. לאחר בחינת ההצעות שהועלו נמצא כי אין הצדקה להרחבת סמכות היחידה, משום שמודל הפעולה הייחודי שלפיו פועלת היחידה והאיזונים שעליהם הוא מתבסס מותאמים למסגרת הדיון בעניינם של אסירים - שנידונו לתקופות מאסר קצרות, אך מעוררים קשיים כאשר מבקשים להחילם גם- מהותיים, מוסדיים ודיוניים לגבי אסירים שנידונו לתקופות מאסר ממושכות יותר, אשר ,לגביהם מכלול האיזונים והשיקולים משתנה. יתר על כן בשל הקשיים האמורים הרחבת סמכות היחידה לאסירים שנידונו לתקופות מאסר ממושכות יותר עלולה למנוע את מיצוי הפוטנציאל של היחידה בקשר לשחרורם של האסירים הנמנים עם קבוצה זו. הנתונים שנאספו מתקופת פעילותה של היחידה עד היום, מצביעים על כך שאכן הקמת היחידה הביאה לייעול בקבלת ההחלטות בעניינם של אסירים שנידונו לתקופות מאסר שאינן עולות על שנה. כך, למשל, הנתונים מצביעים על עלייה ניכרת בשיעור האסירים שנידונו לעונשי מאסר שמעל שלושה חודשים ועד שישה חודשים, ושוחררו על־ תנאי ממאסר, בהשוואה לנתוני השחרור של אוכלוסייה זו בשנים שקדמו להקמת היחידה. עוד נראה כי עבודת היחידה, במתווה שנקבע בהוראת השעה, תורמת לשיפור ניכר בעמידה בלוחות הזמנים הנדרשים לשם קבלת החלטות. ראוי לציין כי חלק ניכר של המשוחררים על ידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים משתחררים על־תנאי תחת תוכניות שיקום, רובם בהתאם להמלצות הרשות לשיקום האסיר, אשר פיתחה לצורך כך תוכניות שיקום קצרות מועד שיתאימו לתקופות שחרור קצרות. לנוכח האמור, ומכיוון שנראה כי ההסדר שקבוע בהוראת השעה משיג את מטרותיו, מוצע לעגן את ההסדר האמור כהסדר של קבע. בהמשך לאמור בחלק הכללי לעיל, מוצע לבצע סעיפים את התיקונים הנדרשים בהוראת השעה כדי 10 עד1 להופכה להוראת קבע. .297 '; התשפ"ד, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוק הצ81 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו140 בכותרת סימן ג' לפרק ב' בחוק שחרור על־תנאי ממאסר, המובא בו, במקום )2( הוראת שעה" יבוא "ממאסרים קצרים".- "ממאסרים קצרים 18 תיקון סעיף .7 - לחוק העיקרי18 בסעיף ;"ברישה, במקום "יקראו" יבוא "יבוא )1( א לחוק שחרור על־תנאי ממאסר, המובא בו, בכותרת השוליים, במקום31 בסעיף )2( הוראת שעה" יבוא "ממאסרים קצרים".- "ממאסרים קצרים 19 תיקון סעיף .8 לחוק העיקרי, במקום "יקראו" יבוא "יבוא".19 בסעיף 20 תיקון סעיף .9 - לחוק העיקרי20 בסעיף ;")13 'במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק זכויות נפגעי עבירה (מס )1( ;"3‏2001-במקום הרישה יבוא "בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א )2( בכל מקום, במקום "יקראו" יבוא "יבוא". )3( 21 תיקון סעיף .10 - לחוק העיקרי21 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות )1( ;")5 'מין (מס ,במקום הרישה יבוא "בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין )2( , אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:".3 , בסעיף4‏2006-התשס"ו 22 ביטול סעיפים 24 עד .11 בטלים.- לחוק העיקרי24 עד22 סעיפים להוראת24 עד22 מוצע לבטל את סעיפים 11 סעיף השעה. להוראת השעה נקבע תיקון עקיף לחוק22 בסעיף - (להלן1981-המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א חוק המרשם הפלילי הקודם), שבמסגרתו הוספה לתוספת הראשונה לחוק האמור, אשר מפרטת את רשימת הגופים ,ובעלי התפקידים הרשאים לקבל מידע מהמרשם הפלילי גם היחידה לשחרור ממאסרים קצרים. במסגרת חקיקת חוק חוק- (להלן2019-המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט המרשם הפלילי החדש), בוטל חוק המרשם הפלילי הקודם. ) לתוספת הראשונה לחוק המרשם הפלילי החדש10(2 סעיף מונה את היחידה לשחרור ממאסרים קצרים יחד עם ועדת השחרורים, בין הגופים הקשורים להליך הפלילי הרשאים לקבל מידע מהמרשם הפלילי עד תום תקופת המחיקה. 22 בשים לב לקיומו של הסדר זה, מוצע לבטל את סעיף להוראת השעה. להוראת השעה קובע חובת דיווח שנתית23 סעיף של השר לביטחון לאומי לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת על אופן פעילות היחידה. חובת הדיווח נקבעה כדי לאפשר לכנסת להתרשם מפעילות היחידה בתקופת הוראת השעה. מכיוון שמוצע עתה לקבוע את ההסדר שמכוחו פועלת היחידה לשחרור ממאסרים קצרים כהסדר של קבע לצד פעילותה של ועדת השחרורים, אין עוד הצדקה לקיומה של חובת הדיווח הייעודית לגביה. להוראת השעה נקבעה הוראת תחולה.24 בסעיף מכיוון שמוצע לקבוע את ההסדר שנקבע בהוראת השעה וחל כיום, כהסדר קבוע, הרי לא נדרשת עוד הוראת התחולה ומוצע לבטלה. להוראת השעה, שמוצע24 עד22 וזה נוסחם של סעיפים :לבטלם - 21 ' מס- "תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים הוראת שעה .  בתקופת הוראת השעה יקראו את חוק המרשם22 , כך שבתוספת1981-הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א הראשונה, בפרט (טו), במקום "וועדת שחרורים לפי סעיפים " יבוא "יחידה לשחרור ממאסרים קצרים וועדת33 ו־32 ,11 ".33 א עד31– ו11 שחרורים לפי סעיפים דיווח לכנסת .  השר לביטחון הפנים ימסור לוועדת החוקה חוק23 ומשפט של הכנסת דיווח על אופן פעילות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים כמשמעותה בחוק העיקרי, כנוסחו בחוק 2019 זה; דיווח כאמור יימסר אחת לשנה, החל באוקטובר ועד תום תקופת הוראת השעה. תחולה .  הוראות חוק זה יחולו על אסירים שמועד תום שני24 שלישים מתקופת מאסרם חל בתקופה שמיום ז' בכסלו ") ועד תום תקופת הוראת השעה.2018 בנובמבר15( התשע"ט .183 'ס"ח התשס"א, עמ 3 .234 'ס"ח התשס"ו, עמ 4 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר