הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075250 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת אורן אסף חזן ______________________________________________ פ/5856/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הטלת התפקיד להקים ממשלה) דברי הסבר מדינת ישראל היא מדינה יהודית ודמוקרטית, ובה שיטת הממשל היא של דמוקרטיה ייצוגית, לפיה האזרחים בוחרים נציגי ציבור שייצגו אותם בכנסת ובמוסדות שונים. עם זאת, שיטת הרכבת הממשלה כפי שנהוגה בישראל אינה משקפת באופן מלא את ערכי הדמוקרטיה של המדינה, בין היתר, כיוון שהנשיא הוא זה שמחליט על חבר הכנסת שיטיל את הממשלה (אומנם תוך התייעצות, אך לו נתונה זכות הבחירה הסופית), ולא נציגי הציבור שבהם בחר העם. כיוון שבידי נשיא המדינה מופקדת האחריות הבלעדית על הטלת תפקיד הרכבת הממשלה, קיים חשש כי החלטה זו תערב שיקולים פוליטיים ואישיים במקום לשקף את רצון הבוחרים. לפיכך, מוצע לשנות את שיטת הטלת תפקיד הרכבת הממשלה במקרה של בחירות או פטירת ראש הממשלה. החוק כיום קובע כי נשיא המדינה יטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על אחד מחברי הכנסת הנבחרים לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות השונות בכנסת. אם אותו חבר הכנסת לא הצליח להרכיב ממשלה, נשיא המדינה יכול להטיל את התפקיד על חבר כנסת נוסף שיבחר. אם חבר הכנסת השני גם לא צלח במשימה, רשאים רוב חברי הכנסת לבקש מנשיא המדינה, בכתב, להטיל את התפקיד על חבר כנסת פלוני שהסכים לכך בכתב. מוצע לבטל את החלופות המפקידות שיקול דעת בידי הנשיא בנוגע לבחירת חבר הכנסת שירכיב את הממשלה, ובמקום זאת לקבוע שהתפקיד יוטל על ראש מפלגה (הראשון ברשימת המועמדים) שרוב חברי הכנסת ביקשו מנשיא המדינה שיעשה זאת בכתב, ושהסכים לקבל על עצמו תפקיד זה בכתב. אם תהליך הרכבת הממשלה לא צלח באופן זה, נשיא המדינה יטיל את התפקיד על ראש הסיעה הגדולה ביותר. במקרה שלא הצליחו להרכיב ממשלה לאחר הטלת התפקיד על פי שתי החלופות הללו, הכנסת תפוזר וייערכו בחירות נוספות לכנסת. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התשע"ט – 19.11.18 תיקון סעיף 7 בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 7 – בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 7 – במקום סעיפים קטנים (א) ו-(ב): במקום סעיפים קטנים (א) ו-(ב): "(א) משיש לכונן ממשלה חדשה רשאים רוב חברי הכנסת לבקש מנשיא המדינה, בכתב, להטיל את התפקיד על ראש מפלגה פלוני, שהסכים לכך בכתב, וזאת בתוך שבעה ימים מיום פרסום תוצאות הבחירות או מיום היווצרות העילה לכינון ממשלה חדשה, ובמקרה של פטירת ראש הממשלה - בתוך 14 ימים מיום הפטירה. (ב) הוגשה לנשיא בקשה כאמור בסעיף קטן (א), יטיל הנשיא, בתוך יומיים, את התפקיד להרכיב ממשלה על ראש המפלגה שצוין בבקשה."; אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) לעניין חוק זה, "ראש מפלגה" – חבר הכנסת שהוא הראשון ברשימת מועמדים שנבחרה לכנסת.". תיקון סעיף 8 2. בסעיף 8 לחוק היסוד העיקרי, במקום "לחבר הכנסת" יבוא "לראש המפלגה". בסעיף 8 לחוק היסוד העיקרי, במקום "לחבר הכנסת" יבוא "לראש המפלגה". תיקון סעיף 9 3. בסעיף 9 לחוק היסוד – בסעיף 9 לחוק היסוד – (1) בסעיף קטן (א), במקום "חבר הכנסת לא הודיע" יבוא "ראש המפלגה לא הודיע", במקום "חבר אחר של הכנסת שהודיע לנשיא" יבוא "ראש המפלגה העומד בראש הסיעה הגדולה ביותר בכנסת אם הודיע לנשיא" ובמקום "חבר הכנסת שאין בידו להרכיב ממשלה" יבוא "ראש המפלגה שהוטל עליו התפקיד לפי סעיף 7 שאין בידו להרכיב ממשלה"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "חבר הכנסת לא הודיע" יבוא "ראש המפלגה לא הודיע", במקום "חבר אחר של הכנסת שהודיע לנשיא" יבוא "ראש המפלגה העומד בראש הסיעה הגדולה ביותר בכנסת אם הודיע לנשיא" ובמקום "חבר הכנסת שאין בידו להרכיב ממשלה" יבוא "ראש המפלגה שהוטל עליו התפקיד לפי סעיף 7 שאין בידו להרכיב ממשלה"; (2) סעיף קטן (ב) – בטל. (2) סעיף קטן (ב) – בטל. תיקון סעיף 10 4. בסעיף 10 לחוק היסוד העיקרי – בסעיף 10 לחוק היסוד העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "חבר הכנסת" יבוא "ראש המפלגה" והסיפא של הסעיף הקטן החל מהמילים "רשאים רוב חברי הכנסת" תימחק, ובמקומה יבוא "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הודעת הנשיא ליושב ראש הכנסת, מיום הודעת ראש המפלגה לנשיא או מיום דחיית הבקשה להביע אמון בממשלה, לפי הענין."; (1) בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "חבר הכנסת" יבוא "ראש המפלגה" והסיפא של הסעיף הקטן החל מהמילים "רשאים רוב חברי הכנסת" תימחק, ובמקומה יבוא "יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, והבחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הודעת הנשיא ליושב ראש הכנסת, מיום הודעת ראש המפלגה לנשיא או מיום דחיית הבקשה להביע אמון בממשלה, לפי הענין."; (2) סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים. (2) סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) – בטלים. ביטול סעיף 11 5. סעיף 11 לחוק היסוד – בטל. סעיף 11 לחוק היסוד – בטל. תיקון סעיף 13 6. בסעיף 13 לחוק היסוד, בכל מקום, במקום "חבר הכנסת" יבוא "ראש מפלגה". בסעיף 13 לחוק היסוד, בכל מקום, במקום "חבר הכנסת" יבוא "ראש מפלגה".