הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2075843 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת משה מזרחי ______________________________________________ פ/5861/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – נבחר ציבור שהורשע בעבירה שיש עמה קלון) דברי הסבר התיקונים המוצעים נועדו לחזק את טוהר המידות בקרב הרשות המבצעת ובית הנבחרים ולתרום להגברת אמון הציבור ברשויות אלו. תיקונים אילו, אף נועדו להבחין בין אזרח מן השורה לבין נבחרים ובעלי תפקיד בממשלה שהורשעו בבית המשפט ונגזר עליהם קלון על עבירות שביצעו במילוי התפקיד אליו נבחרו או מונו בממשלה וכן למנוע את חזרתם באופן מידתי ל"זירת הפשע". סעיף 1 לפי סעיף 6 לחוק-יסוד: הממשלה, שעניינו כשירותם של השרים, מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר ובית המשפט קבע שיש עם העבירה משום קלון, לא יתמנה לשר במשך שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. מנגד, אם בית המשפט לא קבע שיש עם העבירה משום קלון, רשאי יושב ראש ועדת הבחירות לקבוע כי אין עם העבירה משום קלון, וכך להתיר את המינוי. מוצע לקבוע כי נוסף על ההגבלה האמורה, חבר הכנסת או שר בממשלה שעבר עבירה בזמן כהונתו ובית המשפט קבע שיש עם העבירה קלון וגזר עליו עונש מאסר בפועל, שלא בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, לא יתמנה לשר בממשלה במשך 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. הטלת מאסר בפועל לתקופה כאמור מצדיקה החמרה בתנאי הכשירות למינוי לשר. סעיפים 2 ו-3 כיום יש אי-בהירות אם תנאי הכשירות החלים על שרים חלים גם על ראש הממשלה ועל סגני שרים. נוכח ההחמרה בסעיף 1 המוצע בעניין תנאי הכשירות החלים על שרים, מוצע להשוות במפורש את תנאי הכשירות של ראש הממשלה, לפי סעיף 7 לחוק-יסוד: הממשלה, ולמינוי לסגן שר, לפי סעיף 25 לחוק-יסוד: הממשלה, לתנאי הכשירות הנדרשים למינוי לשר. יודגש כי החלת תנאי הכשירות על ראש הממשלה ועל סגני שרים נוגעת לא רק לסוגיית ההרשעה בעבירה אלא לכל תנאי הכשירות הנדרשים משרים, ובכלל זה פרישה מסיעה, צינון מתפקידים בכירים ואזרחות כפולה, השונים מתנאי הכשירות הנדרשים מחבר הכנסת, שאינו חלק מהרשות המבצעת. סעיף 4 לפי סעיף 6 לחוק-יסוד: הכנסת, שעניינו הזכות להיבחר, זכאי להיבחר לכנסת כל אזרח ישראלי שביום הגשת רשימת המועמדים הכוללת את שמו הוא בן עשרים ואחת שנה ומעלה, זולת אם בית משפט שלל ממנו זכות זו על פי חוק או שנידון, בפסק דין סופי, לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שלושה חודשים וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו שבע שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר בפועל, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי אין עם העבירה שבה הורשע, בנסיבות העניין, משום קלון, כאשר מדובר במי שהורשע עבירת טרור חמורה או בטחון חמורה, תקופת המניעות היא 14 שנים. על מנת לשמור על כבודה ומעמדה של הכנסת והאמון בה מוצע לקבוע בדומה למוצע לגבי חברי הממשלה וסגני שרים כי מי שעבר עבירה בזמן כהונתו כחבר הכנסת או כחבר הממשלה, הורשע בפסק דין סופי וקבע בית משפט ביוזמתו או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה שיש עם העבירה קלון או נדון לעונש מאסר בפועל שלא בעבודות שירות לתקופה העולה על 6 חודשים וטרם עברו 14 שנים. מי שעבר עבירה בהיותו נבחר ציבור, דינו צריך להיות חמור מזה של אזרח רגיל. אמנם מדובר בזכות לבחור ולהיבחר ואולם יש הצדקה לשמור על המחנה טהור למי שבגד בציבור ועבר עבירה חמורה בהיותו נבחר ציבור, מוצדק שתקופת הפסילה לגביו תהיה ארוכה יותר. סעיף 5 מוצע לקבוע ולהבהיר כי התיקון לא יחול רטרואקטיבית לא לעניין הממשלה ולא לעניין הכנסת. לפיכך, ההוראות המוצעות לעניין הארכת התקופה שבה מי שהורשע בעבירה אינו יכול להתמנות לשר לא יחולו על מי שהורשע אך כשיר להתמנות לשר לפי המצב החוקי כיום, ערב התיקון המוצע, שכן חלפו כבר שבע שנים מהיום שסיים לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר. כמו כן, בשל אי-הבהירות כיום לעניין תנאי הכשירות החלים על ראש הממשלה ועל סגני שרים, ההוראות המוצעות לעניין השוואת תנאי כשירותם לתנאי הכשירות החלים על שרים לא יחולו על מי שהורשע בעבירה אך כשיר להיבחר לחבר הכנסת לפי המצב החוקי כיום, ערב התיקון המוצע, בשל כך שהוטל עליו עונש מאסר על-תנאי או מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, בלבד. גם ההוראה בעניין הזכאות להיבחר לכנסת לא תחול על מי שהורשע בעבירה והיה כשיר להיבחר לכנסת לפי המצב החוקי הקיים בשל כך שחלפו שבע שנים מהיום שסיים לרצות את עונשו או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר (אלא אם הורשע בעבירת בטחון או טרור חמורה שאז ממילא תקופת המניעות שלו עומדת על 14 שנים). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה מזרחי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1742/19; הוסרה מסדר היום ביום כ"ד בתמוז התשע"ד (22 ביולי 2014; פ/2839/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1754/20), ועל ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/471/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"ח (8 בנובמבר 2017); פ/4735/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה באייר התשע"ח (10 במאי 2018)). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התשע"ט – 19.11.18 תיקון סעיף 6 1. בחוק-יסוד: הממשלה‏ (להלן – חוק-יסוד: הממשלה), בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה‏ (להלן – חוק-יסוד: הממשלה), בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום המינוי טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה: "(ג1) על אף האמור בסעיף קטן (ג), לא יתמנה לשר מי שהורשע בעבירה ונידון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודת שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום המינוי טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה: (1) העבירה נעברה בזמן שהיה חבר הכנסת או חבר הממשלה; (2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית ובית המשפט קבע, ביוזמתו או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, שיש עם העבירה קלון; לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל." לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל." תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7(א) לחוק-יסוד: הממשלה, אחרי "שהסכים לכך" יבוא "וכשיר להיות שר". בסעיף 7(א) לחוק-יסוד: הממשלה, אחרי "שהסכים לכך" יבוא "וכשיר להיות שר". תיקון סעיף 25 3. בסעיף 25(א) לחוק-יסוד: הממשלה, אחרי "סגן שר אחד" יבוא "שכשיר להיות שר". בסעיף 25(א) לחוק-יסוד: הממשלה, אחרי "סגן שר אחד" יבוא "שכשיר להיות שר". תיקון עקיף חוק-יסוד: הכנסת 4. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי להיבחר לכנסת מי שנדון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודות שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה : "(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יהיה זכאי להיבחר לכנסת מי שנדון לעונש מאסר בפועל, למעט בעבודות שירות, לתקופה העולה על שישה חודשים, וביום הגשת רשימת המועמדים טרם עברו 14 שנים מהיום שגמר לרצות את עונש המאסר או מיום מתן פסק הדין, לפי המאוחר, אם התקיימו לגביו כל אלה : (1) העבירה נעברה בזמן שהיה חבר הכנסת או חבר הממשלה; (2) הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית ובית המשפט קבע, ביוזמתו או לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, שיש עם העבירה קלון; לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל." לעניין סעיף קטן זה, "מאסר בפועל" – סך כל תקופות המאסר בפועל שעל הנידון לרצות ברצף אחד, אף אם הוטלו בגזרי דין שונים, לרבות מאסר על-תנאי שהופעל." סייגים לתחולה 5. (א) הוראות חוק-יסוד: הממשלה כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין ראש הממשלה, שר או סגן שר, על מי שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר או ממתן פסק הדין, לפי המאוחר, ולפיכך היה כשיר להתמנות לשר לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. (א) הוראות חוק-יסוד: הממשלה כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין ראש הממשלה, שר או סגן שר, על מי שהורשע בעבירה אך חלפו שבע שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר או ממתן פסק הדין, לפי המאוחר, ולפיכך היה כשיר להתמנות לשר לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. (ב) הוראות חוק-יסוד: הממשלה כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין ראש הממשלה או סגן שר, על מי שהורשע בעבירה והוטל עליו מאסר על-תנאי או מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, בלבד, ולפיכך היה כשיר להיבחר לכנסת לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. (ב) הוראות חוק-יסוד: הממשלה כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין ראש הממשלה או סגן שר, על מי שהורשע בעבירה והוטל עליו מאסר על-תנאי או מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים, בלבד, ולפיכך היה כשיר להיבחר לכנסת לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. (ג) הוראות חוק-יסוד: הכנסת כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין חבר הכנסת, על מי שהורשע בעבירה שאינה עבירת טרור חמורה או עבירת בטחון חמורה, כפי שייקבע בחוק, אך חלפו 7 שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר ולפיכך היה זכאי להיבחר לכנסת לפני תחילתו של חוק-יסוד זה. (ג) הוראות חוק-יסוד: הכנסת כנוסחו בחוק-יסוד זה לא יחולו, לעניין חבר הכנסת, על מי שהורשע בעבירה שאינה עבירת טרור חמורה או עבירת בטחון חמורה, כפי שייקבע בחוק, אך חלפו 7 שנים מיום שגמר לרצות את עונש המאסר ולפיכך היה זכאי להיבחר לכנסת לפני תחילתו של חוק-יסוד זה.